浅谈三峡移民人权保护与库区可持续发展

1、浅谈三峡移民人权保护与库区可持续发展 1、三峡移民人权庇护的意义我国是一个进展中国家，生存权和进展权是首要的基本人权。 三峡工程建设是我国政府和人民为保障自己的生存权、进展权而举行的重大基础性项目，处理和解决好三峡移民问题则是保障工程建设顺当完成及工程综合效益充分发挥的重要工作。三峡移民人权庇护的实质和意义，就是通过大力实施开辟性移民方针，依法移民，使非自愿性工程移民的各种合法权益得到切实保障，从而顺当实现“搬得出，稳得住，逐步能致富”的移民搬迁安置目标，实现库区可持续进展。 2、三峡移民人权庇护的主要做法及成效 我国政府按照国情和三峡库区实际，紧紧抓住移民生存权、进展权开展人权庇护工作，取得

2、了显著成效并得到移民认可。按照中国社会科学院中国三峡移民人权实证研究课题组对库区秭归、巫山、奉节、云阳、万州5个移民大县（区）以及3个移民外迁安置县共计15个乡镇960户1155名城乡移民的实地抽样调查（以下简称抽样调查），拥戴工程建设的占92.3%，对移民工作表示满足的占67.1%。 2.1 坚持依法移民，庇护三峡移民合法权益 国务院颁发的长江三峡工程建设移民条例明确规定：“维护移民合法权益，保障三峡工程建设，促进三峡库区经济和社会进展”：“三峡工程建设，采取开辟性移民方针，统筹使用移民资金，合理开辟资源，庇护生态环境，妥当安置移民，使移民的生产、生活达到或超过原有水平，为三峡库区经济和社会

3、进展发明条件”。国家按照库区实际，先后制定了移民计划、规划、资金、价差、统计、审计、稽察、工程质量、企业迁建、文物庇护、地质灾难防治、环境庇护、对口支援、水库管理等14个方面的政策规定和管理主意；库区各级政府也相继制定了长江三峡工程建设移民条例实施主意、移民搬迁安置实施主意、移民外迁安置实施主意等规矩政策，从而使三峡移民建设和移民人权庇护有法可依，规范管理，有效地庇护了移民合法权益。 2.2 三峡移民的财产权得到切实保障 三峡移民的财产权庇护主要包括移民的个人财产和集体财产庇护两个方面。 2.2.1 移民个人财产得到合理补偿 根据三峡水库移民补偿政策和标准，对农村移民吞没的房屋及附属物、副业设

4、施、基础设施等都根据市场重置价格举行了赔偿，其零星经济林、青苗损失、搬迁安置过渡期生活费等举行了合理补偿；对城集镇移民的个人房屋、厂房和经营场所等均根据市场重置价举行了赔偿。农村移民和城集镇搬迁居民都按搬迁人口计算搬迁费用和搬迁财产损失费。 2.2.2 移民集体财产得到保障 国家根据土地规矩定标准对农村移民吞没耕地举行补偿，并对这些农村移民举行生产安置：对后靠安置的移民重新调节土地，保证人均耕地达到1.01.4亩，并举行坡耕地和中低产田改造，兴建浇灌设施，优化调节种植结构，确保到生产安置计划年其人均纯收入不低于不建水库同期的进展水平；对外迁的移民抉择在经济进展较好的地区举行安置，并划拨不低于安

5、置区原居民平均水平的承包耕地。对进厂矿的移民利用生产安置资金举行安置；对有一技之长或长期经商的移民，通过自谋职业或投亲靠友方式举行安置，并发放可观的生产安置费作为资金堆积。农村集体拥有的村组副业和集资修建的水利设施、基础设施、小学、医疗点、集体房屋等，一般都按市场重置价举行复建或补偿。凝聚安置的村组的集体财产补偿费按集资状况分发到户。 对搬迁企业的不行搬迁设施按市场重置价举行补偿，可搬迁设备按拆卸、搬迁和安装所需费用举行补偿。受淹实物均以货币形式予以补偿，使企业不良资产得到了活化。同时对库区严峻亏损企业、严峻污染企业等采取破产关闭，其移民补偿金和资产变现金首先用于职工生产生活安置，其银行债务按

6、有关规定予以核销。这使原先隐性失业的职工得到了妥当安置，债务负担得到了转移或核销，经济结构得到了调节，公有和集体财产得到了保值或升值等。 2.3 三峡移民的劳动就业权得到有力保障 1993年以来，通过农业资源开辟、外迁安置、结合技术改造和资产重组举行企业搬迁、进展其次、三产业、开辟技术培训等，改善了三峡移民的就业环境，增强了就业机会，提高了经济收入。在已搬迁安置的36.1万农村移民中，农业安置13.8万，其次、三产业安置3.3万，其他渠道安置4.5万？外迁安置14.5万；在已搬迁安置的48.5万城镇移民中，需劳动就业的基本得到了安顿。这表明三峡库区移民的劳动权利得到了切实保障。在抽样调查的1

7、155名移民中，对生产安置方式表示满足和采纳的占54.6%，对就业、收入表示满足和认可的占45.1%。 2.4 三峡移民的居住生活情况得到显著改善 按照2022年长江三峡二期工程移民工程终验报告：城乡移民搬迁安置后，户均住房面积达100m2以上，比搬迁前增强20多m2，房屋结构也大多从土木变为砖混、框架，同时，水、电、路、通讯、配套绿化等基础设施齐全，上学、就医、文化消遣等文化生活条件完备，居住生活环境大大改善。据抽样调查，移民户均住房面积从132.5m2增强到165.1m2，增强24.6%，砖混、框架结构房屋从31.1%升高到92.5%；对住房、用电、饮用水、出行便利、就医、文化生活等表示满

8、足的移民分离占69.2%、68.6%、56.9%、71.3%、61.9%和61.4%。 2.5 三峡移民特别人群的权益得到充分保障 一是通过采取养老保险安置和福利安置，按月发放生活费，确保了数万名移民残疾人、老人的基本生活。二是40多万妇女一视同仁地得到了补偿和妥当安置。三是通过对小学补偿倾斜等政策，使库区数千所小学重建，教学环境和条件显著改善，还新修了400多所小学，切实保障了移民子女上学受训练的权益。四是通过对口支援，新建一批工矿企业、肦望学校、图书馆、福利院、敬老院等，促进了移民特别人群权益庇护。据抽样调查，对移民特别人群权益庇护表示满足和认可的移民占50%以上，对搬迁后子女就学表示满足

9、的移民占53.05%。 2.6 三峡移民的其他权利得到相应庇护 我国政府也十分重视三峡移民的维权、进展权益、政治权利、可持续进展等方面的权利庇护。 2.6.1 维权庇护 三峡移民的维权庇护包括移民的知情权、参加权、申诉权、监督权等方面庇护。 知情权庇护：通过移民政策藏匿、移民标准藏匿、移民方式藏匿、移民对象藏匿、以户为单位建立移民安置档案、发放移民安置“明了卡”等方式，让移民群众保证拥有了解和把握有关政策规定、补偿标准、安置对象、安置方式、安置地点等权利，进而自觉维护自己应享有的权益。 参加权庇护：库区各级政府在制定移民搬迁安置方案、实施移民搬迁安置时，广泛让移民群众参与，仔细听取移民群众看法

10、，努力集纳移民群众才智，使移民搬迁安置活动变成移民群众的自觉行动，真正体现当家作仆人的权利。 申诉权庇护：国家有关部门及库区各级政府及移民部门都设立了信访部门，建立畅通的申诉渠道，特地处理移民群众的来信来访工作，对移民群众上万封？反映的搬迁安置中的问题准时调查处理，并按政策回复，做到了移民有冤有处申，有困难有地方帮。 监督权庇护：库区各地建立健全了群众监督网络，让移民群众随时监督、反映移民搬迁安置工作中的各种腐败消极现象、违法违纪违规行为，使各级人民政府能准时发觉和制止，削减其失误和损失，切实保障移民合法权益。 2.6.2 进展权益保障 一是通过山、水、林、田、路的综合计划、配套开辟以及高效农

11、业、立体农业和柑橘业、畜牧业等规模产业的进展，有力地推进库区农业生产的深化进展和农村移民进展权益的庇护。二是通过工矿企业的结构调节、资产重组、资源配置优化，提高职工经济收入，推进工矿企业移民的进展权益。三是通过进展城市和集镇建设，加快城镇化进程，从而改善城镇移民的生产、居住环境条件，并吸纳一部分农村移民进城，使库区逐步跟上全国城镇化步子。 2.6.3 政治权利庇护 库区各地及外迁移民安置地政府实行有力措施确保了农村移民不管是就地后靠搬迁安置还是外迁安置，在选举村组干部、人大代表及参军、招工、上学、采纳技术培训、享受有关政策等方面，都能得到与当地老居民一样的权利，不受任何鄙视。 2.6.4 可持续进展庇护 国家通过实施三峡库区“两