关于区域经济发展战略的几个问题详解

1、关于区域经济发展战略的几个问题详解 柳思维教授简介柳思维教授简介湖南省现代流通理论研究基地首席专家湖南省现代流通理论研究基地首席专家国家社会科学规划基金项目评委国家社会科学规划基金项目评委中国市场学会常务理事、流通专业委员会副主任中国市场学会常务理事、流通专业委员会副主任中国商业经济学会常务理事、学术委员中国商业经济学会常务理事、学术委员中国高等院校商业经济研究会副会长中国高等院校商业经济研究会副会长中国商业经济学会学术委员会委员中国商业经济学会学术委员会委员湖南省社会科学界联合会副主席湖南省社会科学界联合会副主席湖南省院士专家咨询委员会委员湖南省院士专家咨询委员会委员湖南省人民政府参事、长沙

2、市政府商务顾问湖南省人民政府参事、长沙市政府商务顾问更多管理资料下载请登录：更多管理资料下载请登录：一、我国区域经济发展战略的主要理论一、我国区域经济发展战略的主要理论 1、梯度推移理论、梯度推移理论 美国经济学家弗农等人创立梯度发展理论。我国于20世纪70年代末至80年代初引入梯度推移理论。基本涵义各地区经济技术发展不平衡，地区间客观上形成一种经济技术梯度，生产力和经济发展是逐步从高梯度地区向低梯度推移的。（东中西）优点调动地方发展经济的主动性、积极性缺陷引发区域发展失衡 2 2、反梯度推移理论、反梯度推移理论 基本涵义现有生产力发展水平的梯度顺序，不一定是引进、采用生产技术的顺序。不管地区

3、处于哪个梯度，只要有需要，又具有一定条件，就可进行大规模开发。落后的低梯度地区也可以采用世界先进技术，实现超常规发展，然后向二级一级梯度地区进行梯度推移。 3 3、梯度推移与反梯度推移并存论、梯度推移与反梯度推移并存论 生产力空间推移方式分经济发展阶段而异，同一区域有时可以纯梯度推移，有时也可跳跃式发展，即反梯度推移。同一区域不同产业、不同部门、不同地区存在不同发展模式。4 4、优区位开发与、优区位开发与“点点轴轴”开发理论开发理论这是一种非均衡发展理论优区位开发优先开发经济条件较优越的地区，以此带动其周围地区的发展，从而促进整个区域的发展。点轴开发点轴开发强调条件优越地区点上开发，而且强调点

4、点之间的交通通脉即轴的开发。点轴开发理论源于增长极理论，强调经济条件优越的地区作发展重点，逐步形成点线面相结合的区域经济发展网络（多用于中观生产力布局）“长株潭”金三角城市群即运用这种理论。更多管理资料下载请登录：更多管理资料下载请登录： 5 5、区域优势互补发展理论、区域优势互补发展理论 基本优势互补的战略，各个地区在生产要素、资源、市场等方面都存在互补优势，应互相促进，协调发展。 实际做法主张改变单纯地向东部倾斜，加大中西部开发。（最近提出的“泛珠三角”、“湘粤合作”等均是这种理论）。 6 6、流域发展理论、流域发展理论 基本涵义根据我国江河水系的特征，充分利用江河与水系的综合开发，促进各

5、地区按流域融为一体，促进全国经济共同发展。 流域发展战略提出了： 长江流域经济发展区：黄河珠三角长三角闽南三角西五省东北澜沧江流域 7 7、菱形发展战略理论、菱形发展战略理论 基本涵义建立多个增长极，建立以交通运输线为纽带的区际经济技术联系空间，采取点状跳跃式的区域开发模式，形成菱形状网格式发展格局。京津如图： 上述是区域发展战略理论。从区域经济发展来看还有区域分工理论，地区发展阶段理论、城市中心理论、区域协调发展理论。 二、区域经济开发的涵义特性及原则二、区域经济开发的涵义特性及原则 （一）涵义与特性（一）涵义与特性 区域开发与发展即对特定区域的自然、经济和社会资源进行综合利用，在不损害环境

6、和生态效益的基础上，充分发挥市场配置资源的基础作用，求得本区域经济发展和社会进步。 特性： 1、地域特色性不同区域有不同区情。要从实际出发，因地制宜，扬长避短。 2、战略性区域的开发和发展应有全局性、战略性、长远性及稳定性 （1）从本区域发展的全局谋划； （2）从本区域长远发展全面谋划，防止以短损长； （3）本局域发展要服从全局。 3、综合性区域发展是一个多目标、多因素、多部门的综合性行为。 发展目标具有综合性、多元性（经济效益、社会效益、生态效益）； 资源要素配置流通的多元性； 经济关系、交换关系的复杂性； 工作联系协调的困难性与多部门性 (二二)区域经济开发与发展的基本原则区域经济开发与发

7、展的基本原则 1、从实际出发、因地制宜的原则要从本地区性出发、充分发挥本地优势 2、遵循客观规律原则 （1）生产力发展规律 （2）市场经济规律 （3）自然与生态规律 3 3、以人为本，可持续发展的原则、以人为本，可持续发展的原则 （1）充分重视人力资本的作用，以人为本 （2）经济发展目标要着眼于为全体人民带来最大的福利（收入、健康、安全、质量） （3）有利于资源节约（节电、节水、节能）与保护重要稀缺资源 （4）注意发展中的代代公平、代际公平 4 4、保护和改善环境的原则、保护和改善环境的原则 改善人居环境、工作环境 改善生态环境，人与自然和谐发展 治理与减少环境污染 防止先建设后治理、先污染后

8、治理。 5 5、统筹兼顾，协调发展、统筹兼顾，协调发展 按十六届三中全会确立的“五个统筹”原则统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内市场与对外开放协调发展 协调以下几个关系： 速度与效益，数量与质量的关系要从速度型、数量扩张型转向效益与质量型； 局部与全局、短期与长期的关系 重点与一般的关系 6 6、市场主导、企业本位、政府调控有机结合原则、市场主导、企业本位、政府调控有机结合原则 （1）发展区域经济要靠市场机制，重视市场与流通（市场带动型），不能以行政取代市场 （2）发展区域经济，发展靠企业、靠民营经济和多种经济成份的企业主体 （3）必须有政府的科学、有效的调控 A、

9、营造良好的发展环境 B、优化公共产品与基础建设 C、为企业提供各种服务 D、协调处理好各种矛盾 三、确立和实施科学的区域经济发展战略三、确立和实施科学的区域经济发展战略 （一）制定战略的步骤（一）制定战略的步骤 1、对区域资源及经济发展现状进行战略评析要首先对本区域的资源从动态的市场角度进行评价与科学分析 其一，自然资源的分析与评价其一，自然资源的分析与评价 一个区域的自然资源具有不可缺性、地域性、有限性、综合性。自然资源有气候、水、土地、生物、矿产、旅游及海洋资源七大要素，评价的内容： A、区域自然资源的种类与数量（开发可行性及价值）； B、自然资源的分布与组合状态； C、自然环境与地理位置

10、； D、资源开发的社会经济与生态效果预测； 其二，经济、社会资源与条件的分析及其二，经济、社会资源与条件的分析及评价评价 A、人力资源评价（人口数量、结构、素质） B、资金评价（资金供给、资金需求、资金流通） C、技术评价（技术水平、科研开发能力） D、营销能力评价（市场容量、营销状况） 2 2、对区域经济发展阶段分析与评价（看处于什、对区域经济发展阶段分析与评价（看处于什么阶段）么阶段） 其一，罗斯托的线型阶段划分模式评析 第一阶段：传统社会阶段传统农业生产为主； 第二阶段：起飞准备阶段逐渐向工业、交通、商业服务业为主的社会转变，主导产业轻工、建筑 第三阶段：起飞阶段积累率10%以上，轻工业

11、主导阶段； 第四阶段：成熟阶段现代科技推广到各生产领域，工业化向多样化方向发展，积累率稳定在10-20%，主导产业是重型工业及制造业体系。 第五个阶段：高额群众消费阶段，耐用消费品生产占用越来越多的社会资源，汽车工业成主导产业。 第六个阶段：追求生活质量阶段，居民注重以服务业为代表的生活质量部门生产的无形产品（教育、旅游等）。 其二、用产业结构深化规律判断区域发展阶段 第一：传统社会阶段一产为主，极少现代工业； 第二：工业化初期阶段以食品、烟草、水泥、采掘等初级产品为主工业开始发展，投资集中于劳动密集型产业； 第三：工业化中期制造业由轻型工业转向重型工业为主，工业劳动力占主体，第三产业迅速发展

12、； 第四：工业化后期阶段第三产业持续高速增长，（高级阶段）投资领域为第三产业部门为主； 第五：后工业化社会制造业由资金密集型转向技术密集型，生活方式走现代化； 第六：现代化社会阶段第三产业分化出的智能、知识密集型产业占主导地位，人民消费追求独特的个性与高水平的质量，知识密集型产业及现代服务业大发展。 目前，我国整体处于工业化中期阶段，或混于几个阶段之间，各地区均分别处于不同阶段。 3 3、确定发展或开发的战略目标、确定发展或开发的战略目标 （1）应评估市场机会 （2）将市场机会与本区域经济能力结合确定战略目标体系 A、区域的发展战略定位 B、经济总量目标及增长速度（GDP、工业、财税） C、经

13、济结构及方向和定位 D、人口增长就业率指标 E、社会其他进步目标 如果是城市，应有城市战略定位目标； 4 4、选择与确定开发或发展战略模式、选择与确定开发或发展战略模式 有三种模型可供区域发展模式选择 （1）增长极开发模式 此模式由法国经济学家弗朗索瓦佩鲁于上世纪50年代提出，另一位法国经济学家布代维尔完善。主要观点是：在一个区域空间经济发展是非均衡的，而是由一个具有推进型产业和聚集相关产业的经济增长极为中心，通过扩散幅射效应，带动周边地区其他产业发展，以促进整个区域发展。 增长极开发模式包含两个互相对立的过程增长极开发模式包含两个互相对立的过程： 极化过程（效应）是经济能量在增长极积累及聚集

14、的过程； 扩散过程（效应）是指增长极的经济能量向其他空间的释放、扩散过程。 这两个过程具体通过： 部门（产业）增长极的转化产业聚集、辐射、 扩散、带动 城市增长极的转化空间上的聚集、辐射、扩散带动 （2）点轴开发模式）点轴开发模式 基本内容：区域发展由注重一点的极化过程发展为控制一条轴型的不断延伸与聚集，从广度与深度两方面拓展这一扩散和开发过程，实现整个区域的平衡发展。 要求：第一，首先要选准和确定好轴线； 第二，对轴线内各个极点进行等级划分；确定极点和轴型的开发顺序（一级轴线、二级轴线、三级轴线） 第三，对轴线内原有极点及新生极点发展方向和规模进行规划。 （3 3）网络开发模式）网络开发模式

15、 基本涵义也称非极化的区域开发模式。多用于过度极化引起聚集规模不经济时所采用，经济空间结构由节点、域面、网络三大要素交织而成。 基本内容： 第一，将已有各点轴系统内的交通、通讯轴线加以连接，扩展成一个纵横交织、遍布全局的网络。 第二，将已有各点轴系统内的产业体系与增长极城镇体系连接为一个完整的网络。 网络开发模式是区域经济发展到较高阶段的一种均衡发展模式，如长三角、珠三角地区目前已开始采用这一模式，长沙市区采用这一模式。 选择确定哪一种模式应根据区域区情、经济发展水平、经济发展潜力、市场状况等来决定。 5 5、规划和确立战略重点、规划和确立战略重点 （1）重点产业（行业）即主导、支柱产业； （

16、2）重点地区； （3）重点企业； 确立重点，才能保证资金和其他资源用在刀刃上。 6、确立区域经济战略布局、确立区域经济战略布局 （1）确定本区域在国家总体布局中及上一个层次区域布局中的地位和角色 （2）确定本区域范围内的产业空间布局 工业生产力布局（含建筑业） 农业生产力布局 商贸服务业空间布局 其他产业空间布局 重大项目、重要企业（工业园区、基地）的空间布局 制定区域发展的战略步骤、战略措施 A 、战略步骤（分步走的阶段和目标） B 、战略措施四、加快区域经济发展的对策四、加快区域经济发展的对策 1 1、进一步转变观念，解放思想、进一步转变观念，解放思想要抛弃各种陈旧的不适时宜的观念，思路决

17、定出路，与时俱进的核心是解放思想，观念创新。要抛弃： （1）自然经济、小农经济的观念 （2）计划体制下形成的旧观念 （3）双重体制时新出现的“市场分割”观念 （4）不适应科技革命、经济全球化和入世后的旧观念 2 2、加大区域体制创新、加大区域体制创新 中央提出：（1）完善基本经济制度（2）建立有利于改变城乡二元结构的体制；（3）形成促进区域协调发展的机制；（4）建设统一开放竞争有序的现代市场体系；（5）完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度； （6）健全就业、收入分配和社会保障制度； （7）建立促进经济社会可持续发展的机制 以上讲的都是机制与制度问题。 区域制度创新主要是产权制度，建立归

18、属清晰、责任明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，公私产权并举（维护公有产权，保护私有产权），推动混合所有制经济发展。 3、实施名牌兴企强区战略，培育核心、实施名牌兴企强区战略，培育核心竞争力竞争力 （1）发展名牌产品（特色优势） （2）发展名星企业（长寿企业） （3）培育名星企业家产业领袖、产业精英 （4）依靠名牌形成产业集聚效应 4 4、扩大开放、扩大开放 全球化条件下的区域经济发展 国内市场一体化条件下的区域经济发展 （1）对国外、境外开放，引入国际先进生产要素（特别是500强） （2）对国内各省区，特别是东部地区开放，长沙应融入“珠三角”经济圈、 “长三角”经济圈等 （3）对省内各地

19、区的开放、区外省内的开放 开放减少区际生产、贸易成本，形成“洼地效应” 5 5、加大区域产业结构调整与创新、加大区域产业结构调整与创新 （1）产业是区域经济发展的基础 （2）产业选择要按市场规律办事 A、支柱产业要明确（带动性、关联性、集聚性） B、一、二、三产业要调整 （3）要注重依靠市场带动产业（现代重商主义） 依靠科技创新带动产业升级 6、实施人力资本战略、实施人力资本战略 （1）人才是区域经济兴旺之本 （2）人才结构要合理 A、管理人才（含企业家阶层、管理层、政府公务员） B、技术人才（从事技术开发、研制） C、经营人才（从事贸易、营销、推销） D、高素质企业员工（技能熟练的专业员工）

20、 （3）区域要聚才 A、优化环境，吸引人才 B、激励到位，让人尽其才 C、加大智力培训，育才蓄才中央十一五规划关于区域发展思路其一、形成合理的区域发展格局其一、形成合理的区域发展格局继续推进西部大开发继续推进西部大开发振兴东北地区等老工业基地振兴东北地区等老工业基地促进中部地区崛起促进中部地区崛起鼓励东部地区率先发展鼓励东部地区率先发展 国家在经济政策、资产投入、产业发展等方面加大对中国家在经济政策、资产投入、产业发展等方面加大对中西部地区支持，东部地区要在率先发展中帮助中西部地区西部地区支持，东部地区要在率先发展中帮助中西部地区发展；发展； 各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开

21、发、各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，明确功能定位，形成各重点开发、限制开发、禁止开发的要求，明确功能定位，形成各具特色的区域发展格局。具特色的区域发展格局。西部地区西部地区 加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力东北北地区 加快产业结构调整和国有企业改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中振兴中部地区 抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源与制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起

22、 东部地区东部地区 努力提高自主创新能力，加快实现结构升级和经济增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力其二、健全区域协调互动机制健全市场机制健全市场机制-打破行政区划限制，促进生产要素在区域间自由流功，引导产业转移健全合作机制健全合作机制-鼓励支持多种形式的区域性经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局健全互助机制健全互助机制-发达地区采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区健全扶持机制健全扶持机制-按照公共服务均等化原则，加大国家对发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。其三、促进城镇化健康发展 坚持大中小城

23、市和小城镇协调发展，按循序前进、节约土地、集约发展、合理布局原则推进城镇化。珠三角、长三角、环渤海-加强区域内城市分工协作和优势互补，增强城市群整体竞争力经济特区与浦东新区、天津滨海新区-要带动区域经济发展有条件区域-以特大及大城市为龙头统筹规划形成合理的新城市群人口分散、资源条件较差区域人口分散、资源条件较差区域-重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇中国区域经济发展十大趋势中国区域经济发展十大趋势国务院发展研究中心李善同、冯杰、侯永志详细分析了中国区域经济发展的趋势。趋势之一：地区差距在相当长时期内会继续存在并扩大速度。综合判断，未来20年中，地区发展的差距仍将呈扩大之势。趋势之二：城市化

24、水平迅速提高，城市在经济发展中的作用将进一步扩大。文章预测，20XX年，中国的城市化水平将达到60左右。趋势之三：城市间的经济联系不断加强，大城市圈将成为区域经济发展的主导力量。中国未来有不少城市群可望发展成为大城市圈，如长江三角洲地区的大城市圈等，这些大城市圈将成为中国技术和制度创新的中心以及先进制造业的基地。中国区域经济发展十大趋势中国区域经济发展十大趋势趋势之四：趋势之四：企业日益成为市场主体，大企业在跨区域资源配置中的作用更加突出。趋势之五：趋势之五：网络型基础设施条件将进一步完善，地区之间的经济联系将更为便利。未来东部和中部地区的基础设施建设将与经济增长实现同步发展，西部地区的基础设施建设将适度超前，网状、高度系统化、一体化的基础设施将逐步形成，基础设施对经济增长所形成的瓶颈将基本消除。趋势之六：趋势之六：产业转移的速度将有所加快，合理的产业分工体系将逐步形成。中国区域经济发展十大趋势中国区域经济发展十大趋势趋势之七趋势之七：跨区域经济交流与合作将进一步加强，区域发展有望形成新的格局。文章预测，今后1020年，