第五章 公共项目管理的过程教学课件

1、主讲人：翟磊南开大学周恩来政府管理学院 副教授南开大学公共管理（MPA）教育中心副主任 第五章第五章 公共项目管理的过程公共项目管理的过程 第一节 公共项目定义与决策第二节 公共项目计划与设计第三节 公共项目实施与控制第四节 公共项目完工与交付第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策一、公共项目定义的主要内容一、公共项目定义的主要内容 识别问题与机遇识别问题与机遇1. 发现问题或机遇。2. 分析解决问题或抓住机遇的条件。一是资源，二是时间，三是效益。开展公共需求调查开展公共需求调查 公共需求调查是公共项目管理过程区别于一般项目管理的重要标志。提出公共项目建设意见提出公共项目建设意见分

2、析公共项目目标与输出分析公共项目目标与输出1. 公共项目所要达到的目标和工作范围。2. 公共项目的输出分析。案例：三峡大坝从设想到建成的艰难曲折第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策二、公共项目决策的主要内容二、公共项目决策的主要内容设计各种备选方案设计各种备选方案确定公共项目的评价内容和标准确定公共项目的评价内容和标准方案的比较与选优方案的比较与选优编制可行性研究报告编制可行性研究报告项目的审批与决策项目的审批与决策公共项目的经济评价社会影响评价环境影响评价财务评价技术评价质量评价风险评价其中，评价的主要内容包括：其中，评价的主要内容包括：第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目

3、定义与决策1.现金流量与财务评估指标现金流量与财务评估指标 （1）项目现金流量定义现金流量图的一般形式如图2.1.1所示。0123nn - 2n - 1图6-1 现金流量图第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策（2）根据是否考虑资金时间价值的分类）根据是否考虑资金时间价值的分类静态评估指标动态评估指标投资回收期借款偿还期投资利润率投资利税率资本金利润率财务比率资产负债率流动比率速动比率投资回收期财务净现值财务内部收益率项目财务评估指标 图54按资金的时间价值分的项目财务评估指标体系第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策（3）根据指标各种性质的分类根据指标各种性质的分类时

4、间性评估指标价值性指标比率性指标投资回收期借款偿还期财务内部收益率投资利润率投资收益率资产负债率流动比率速动比率财务净现值图55按指标的性质分的项目财务评估指标体系项目财务评估指标第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策（4）根据财务评估目标的分类根据财务评估目标的分类56按财务评估的目标分的项目财务评估指标体系盈利能力指标清偿能力指标外汇平衡能力指标财务内部收益率财务净现值投资回收期投资利润率投资收益率资本金利润率借款偿还期财务比率资产负债率流动比率速动比率财务评估指标（1）资金时间价值的概念1）资金时间价值理论资金时间价值是指等额货币在不同时间点上具有不同的价值，即随着时间的推移

5、资金会发生增值。2）资金价值的计算这种计算有三个关键因素：金额、金额发生的时点和利息率或。其计算公式为： （526）其中：为第n-1期期末的本利和。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策2.2.项目财务评估的技术方法项目财务评估的技术方法1nnFII第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策（2 2）一次支付的终值公式）一次支付的终值公式这是已知现值p、基本折现率i、计算期限n，求终值F的公式，此类问题的解决需用一次性支付的终值公式，其形式是： （527）上式表示在利率为i，而计算期数为n的条件下，终值F和现值P之间的关系。一次支付的终值公式现金流量如下图所示。第一节第一节

6、 公共项目定义与决策公共项目定义与决策（3 3）一次支付的现值公式）一次支付的现值公式这是在已知F，i和n去求现值P。这一公式称为一次性支付的现值公式： （529）上式实际是一次支付终值公式的逆运算公式，其中的又称为现值系数，它可记为（P/F ，i，n），它与终值系数互为倒数，它也可通过查表求得。因此上式可写为:P=F（P/F ，i，n） （530）第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策（4 4）年金终值公式）年金终值公式现已知利率i，年金A，期间n，求n年后由各年的本利和累积而成的终值F。这类似于人们平常储蓄中的零存整取，其现金流量图如下图所示。图图58 年金支付现金流量图年金支

7、付现金流量图012 n-1nF=？A第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策其计算公式为： （531）上式中的 被称为年金终值系数，记为（ F/A，i，n）。因此又有： （532）(1)1niFAi(, )FFAi nA，第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策例例 1 1 某项目的各年现金流量图如下表，试用净现值指标判断项目的经济性(i0=10%)。 现金流量表 单位：万元01234101投资支出投资支出2投资以外支出投资以外支出3收入收入205001003004504507004净现金流量净现金流量-20-500-100150250第一节第一节 公共项目定义与决策公共项

8、目定义与决策解：现金流量图0123491020500100150250/aNPV=20+(500)(P/F,10%,1) 100 (P/F,10%,2)+150(P/F,10%,3) +250(P/A,10%,7)(P/F,10%,3) =469.94(万元)由于NPV0，所以项目在经济上可行。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策例例 2 2某方案的投资额为10 000元，预期方案寿命为10年，在10年内每年的净现金流入为1358.70元。 （1）问这一方案的返本期是多少？ （2）假定资金成本为12%，问该方案的净现值是多少？第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策例例

9、 3 3某外国公司打算在中国投资建一座电视机组装工厂，估计需投资312 700元，每年可得税后净现金效益100 000元，但到第五年末，根据协议，这座工厂的资产将无偿地全部移交中国政府。如果该公司的资金机会成本为12%， 问这家外国公司的净现值是多少？ 这样投资是否合算？ 三、常见的公共项目决策分析方法三、常见的公共项目决策分析方法第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策1.1. 公共项目决策方法的特性公共项目决策方法的特性决策方法的多样性决策主体的多样性决策方法的灵活性第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策2 2. .常见的决策方法常见的决策方法 决策树法决策树法决策结

10、点状态结点状态结点 方案枝方案枝概率枝概率枝概率枝概率枝第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策2 2. .常见的决策方法常见的决策方法 头脑风暴法头脑风暴法头脑风暴法(Brain Storming Method)，又称智力激励法、BS法，是最著名并且被广泛使用的通过出主意、提建议的方式来解决问题的方法，该方法在1939年由美国创造学者Alex Osborn首次提出，并在1953年正式发表，这个方法的本质是通过激通过激发创造性思维来找到解决问题的方法发创造性思维来找到解决问题的方法。一般操作步骤：（1 1）会前准备：参与人、主持人和公共项目决策任务三落实，必要时可进行柔性训练；）会前

11、准备：参与人、主持人和公共项目决策任务三落实，必要时可进行柔性训练；（2 2）意见发表：由主持人公布会议主题并介绍与主题相关的参考情况，分别听取专家意见；）意见发表：由主持人公布会议主题并介绍与主题相关的参考情况，分别听取专家意见；（3 3）意见的分类与整理。）意见的分类与整理。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策2 2. .常见的决策方法常见的决策方法 德尔菲法德尔菲法具体实施步骤：具体实施步骤： （1）确定预测问题，召集专家小组。（2）设计第一轮调查问卷并邮寄给应答者。（3）分析第一轮调查表。（4）制订第二轮调查表并发出。第一轮的总结统计列在第二轮调查问卷中，然后邮寄给同一批

12、专家组成员。（5）分析第二轮调查表。将第二轮调查问卷结果列成表格并加以总结归纳。（6）制订并发出第三轮调查问卷。总结第二轮问卷的结果和评论，并将其融入第三轮调查问卷中。（7）一旦有了第三轮问卷的结果，就要决定是否需要继续进行第四轮问卷来提炼答复者的一致意见。（8）完成最后一轮问卷调查后，总结结果。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策决策的类型与转换决策的类型与转换 决策可能有多种结果吗？否决策结果唯一确定型决策决策结果发生的可能性可以估计吗？是不确定型决策否风险型决策是 3.3.程序化决策与非程序化决策程序化决策与非程序化决策第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策决策

13、类型问题性质组织层次决策制定技术举例传统式现代式程序化的，经常发生的，解决方法是重复的、例行的程序例 行 问 题（重复出现的，日常的）下层1惯例2标准操作规程3明确规定的信息通道1运筹学结构分析模型计算机模拟2管理信息系统企业：处理工资单大学：处理入学申请医院：准备诊治病人政府：利用国产汽车 非程序化的不常发生的，新的解决方式 例 外 问 题（新的，重大的）上层1判断、直觉和创造性2主观概率法3经理的遴选和培训探索式解决问题技术适用于：1培训决策者2编制人工智能程序企业：引入新的产品大学：大学：建立新的教学设施医院：对地方疾病采取措施政府：解决通货膨胀问题第一节第一节 公共项目定义与决策公共项

14、目定义与决策个体决策与群体决策比较个体决策与群体决策比较 群体决策个体决策果断性（作出决断的速度）差佳责任明确性（对决策后果承担的责任）差佳决策成本（所耗费的时间与经费）高低决策质量（有否精确的诊断和丰富的备择方案）佳一般一贯性（不存在前后矛盾）佳差可实施性（执行的难易程度）佳一般开放性（不受个人偏见支配的程度）佳差第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策群体决策：勒温群体决策：勒温（lervon）的实验）的实验第二次世界大战期间，由于战争所造成的经济困难，美国减少了对商业网点的食品供应量，同时为了补充食品的不足，又开始向居民供应大量由屠宰副产品制作的罐头，但却遭到了家庭主妇的抵制。

15、为了找到说服家庭主妇的办法，勒温进行了一个实验。他把参加红十字会的妇女组成6个小组，每组1317人。他对其中某些组采用传统的宣传形式，请人给他们宣传关于购买罐头的好处，并希望他们去购买；而对另外一些组则采用新的、让他们自己讨论的形式，认识购买罐头的重要性，并在此基础上做出群体决定。一周后，勒温进行了访问，调查她们对购买罐头的态度有多大转变，结果是听讲座的那些组里有3%的人改变了态度，而群体进行讨论的那些组则有32%的人改变了态度，去购买罐头。第一节第一节 公共项目定义与决策公共项目定义与决策群体决策和个人决策的冒险倾向群体决策和个人决策的冒险倾向 重大决策总是由个人而非群体做出重大决策总是由个

16、人而非群体做出，因为群体过于保守，难以果断行事。许多情况下，群体的集体行动比所有个别反应的平均水平更具有冒险性。可能的解释是“责任分散假说责任分散假说”，它认为如果没有单独的个人来负责任，人们就都倾向于冒险。 第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计一、公共项目计划与设计的定义一、公共项目计划与设计的定义1. 1. 公共项目计划的特征公共项目计划的特征 公共性 目的性 系统性 职能性公共项目的计划是根据确定的公共项目目的和方案拟定具体工作内容、步骤，并最终付诸文本，面向项目团队和社会公众进行公示的全过程。第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计2. 2. 公共项目计划与设计

17、的作用公共项目计划与设计的作用 指导项目有序实施促进项目相关利益主体之间的沟通，使项目工作协调一致为项目实施过程中的管理和监督提供基础和依据明确项目成员职责成为组织发展的经验与借鉴第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计二、公共项目计划与设计的流程二、公共项目计划与设计的流程1. 1. 收集和整理有关信息收集和整理有关信息公众需求舆论信息限制条件支撑条件2. 2. 细化公共项目目标细化公共项目目标设计项目专项计划目标与主要指标围绕总体目标分解阶段目标第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计二、公共项目计划与设计的流程二、公共项目计划与设计的流程3. 3. 工作分解与进度安排

18、工作分解与进度安排工作分解估计完成活动需要的时间进度安排组织分工4. 4. 公共项目预算编制公共项目预算编制类比估算法历史经验法专家判断法第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计二、公共项目计划与设计的流程二、公共项目计划与设计的流程5. 5. 公共项目的组织及人力资源计划公共项目的组织及人力资源计划公众需求公众需求借调专职招聘聘请专家6.6. 汇编形成最终项目计划书汇编形成最终项目计划书第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计三、公共项目计划与设计的组织三、公共项目计划与设计的组织 项目团队会议项目团队会议 公共部门会议公共部门会议 行业专家会议行业专家会议 公众意见整合

19、公众意见整合第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计四、公共项目计划的方法四、公共项目计划的方法1.1.工作分解结构工作分解结构WBS是工作分解结构（Work Breakdown Structure）的缩写，即把项目可交付成果和项目工作分解成较小的、更易于管理的组成部分的过程。类比法自上而下分解法案例：南宁市应急联动系统升级改造项目的工作分解结构案例：南宁市应急联动系统升级改造项目的工作分解结构第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计2. 2. 甘特图法甘特图法甘特图（Gantt chart）又称为横道图、条状图(Bar chart)，是一种使用条形图编制项目工期计划的方法

20、，是一种比较简便的工期计划和进度安排工具，以图示的方式表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间。甘特图的横轴表示时间，纵轴表示活动，线条表示在整个期间上计划和实际的活动完成情况。6月8月7月10月9月11月活动A活动B活动C活动D甘特图的示意图甘特图的示意图第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计3.3.网络计划技术网络计划技术活动活动B活动活动A活动活动C活动活动D活动活动E活动活动F1、单代号、单代号、AON2、清楚表达、清楚表达4种逻辑关系种逻辑关系3、信息量大、信息量大开始开始结束结束第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计4.4.项目管理软件法项目管理软件法新时期的

21、公共项目计划中，也可应用信息化的项目计划方法，应用适合的项目管理软件，以提高项目计划与设计的效率。目前较为常用的项目管理软件主要有：Project Scheduler、Sure Track Project Manager、Primavera Project Planner、MS Project等。第二节第二节 公共项目计划与设计公共项目计划与设计5.5.滚动计划方法滚动计划方法 滚动计划（也称滑动计划）是一种动态编制计划的方法。它是在每次编制或调整计划时，均将计划按时间顺序向前推进一个计划期。适用于工期较长的公共项目工期较长的公共项目，由于项目管理者对项目远期的预见能力有限，因此很难在项目初始

22、计划与设计阶段对整个项目期的活动进行合理计划。跟踪计划还可以监督过程执行的费用费用支出情况支出情况，跟踪计划的结果通常还可以作为向承包商部分支付的依据。第三节第三节 公共项目实施与控制公共项目实施与控制一、一、公共项目控制标准的制定公共项目控制标准的制定第三节第三节 公共项目实施与控制公共项目实施与控制 如果你是县令你会怎么办？如果你是县令你会怎么办？春秋时期，楚国令尹孙叔敖在苟陂县一带修建了一条南北水渠。这条水渠又宽又长，足以灌溉沿渠的万顷农田，可是一到天旱的时侯，沿堤的农民就在渠水退去的堤岸边种植庄稼，有的甚至还把农作物种到了堤中央。等到雨水一多，渠水上进，这些农民为了保住庄稼和渠田，便偷

23、偷地在堤坝上挖开口子放水。这样的情况越来越严重，一条辛苦挖成的水渠，被弄得遍体鳞伤，面目全非，因决口而经常发生水灾，变水利为水害了。 面对这种情形，历代苟陂县的行政官员都无可奈何。每当渠水暴涨成灾时，便调动军队去修筑堤坝，堵塞滑洞。后来宋代李若谷出任知县时，也碰到了决堤修堤这个头疼的问题，他便贴出告示说，“今后凡是水渠决口，不再调动军队修堤，只抽调沿渠的百姓，让他们自己把决口的堤坝修好。”这布告贴出以后，再也没有人偷偷地去决堤放水了。这说明什么？这说明什么？第三节第三节 公共项目实施与控制公共项目实施与控制一、一、公共项目控制标准的制定公共项目控制标准的制定时间控制标准成本控制标准质量控制标准

24、风险控制标准项目完工比例100%时间ES线LS线第三节第三节 公共项目实施与控制公共项目实施与控制二、二、公共项目实施工作的开展公共项目实施工作的开展1.1.公共项目实施前的宣传公共项目实施前的宣传（1）及时性原则；（2）准确性原则；（3）完整性原则。2.2.建立项目实施组织建立项目实施组织3.3.公共公共项目实施的业务工作项目实施的业务工作4.4.公共项目实施的管理工作公共项目实施的管理工作项目实施过程中的管理工作核心内容包括公共项目时间管理、成本管理和质量管理，也被称为项目管理的“铁三角”。第三节第三节 公共项目实施与控制公共项目实施与控制三、监测和采取控制措施三、监测和采取控制措施1.1.公共项目进展报告公共项目进展报告自上次报告以来的项目进展情况项目实施的计划完成情况前期偏差控制的情况本阶段偏差及成因计划采取的控制措施下一阶段要实现的目标2.2.公共项目预测公共项目预测3.3.项目进展状况评审会项目进展状况评审会第三节第三节 公共项目实施与控制公共项