公共经济学期末考试复习材料

1、公共经济学期末考试复习材料名词解释；简答；材料题；论述题1. 公共经济学是专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。2. 公共经济学研究对象：一是研究政府的财政收支。即根据法律征收税金，根据政治秩序决定的预算支出各项费用是政府经济行为的核心。二是研究政府财政收支对国民经济的影响。随着政府规模的不断扩大和凯恩斯主义功能财政思想的影响，财政的作用不只限于维持政府自身的存在和延续，而且已成为调节国民经济的重要手段。三是研究包括财政收支在内的公共部门经济的管理性和必要性。 3. 政府的基本特点：（1）主

2、权性和独立性。（2）政治性和阶级性。（3）强制性和约束性。（4）执行性和实践性。（5）综合性和动态性。 4. 研究公共经济学的意义：（1）有助于繁荣经济学理论；（2）有助于政府更好地进行微观经济管理；（3）有助于宏观经济稳定和推动宏观经济增长；（4）有助于政府更好地参与社会产品的再分配；（5）有助于维护本国经济利益。5. 政府失败（失灵）的表现：（1）政府的政策偏差。（公共决策程序和公共决策时限的限制（认识时滞；决策时滞；执行与生效时滞）；信息的不完全；公共决策往往受到利益集团的影响；政府对公共政策产生的后果往往不能准确预测）（2）政府政策的低效率 。（原因：（1）选民和政治家都是经济人。（2

3、）简单多数规则。（3）利益集团的影响。（4）主管部门领导人自身利益的驱动。）（3）政府机构工作的低效率。（一是政府工作缺乏竞争。 二是缺乏降低成本的内激励。 三是监督信息不完备。）（4）政府部门的自我扩张。（ 是什么原因导致了政府支出的相对规模迅速增长呢?公共选择理论分析了五种情况的扩张：其一，政府以供给公共物品和消除外在效应为惟一职能时的扩张；其二，政府作为收入与财富的再分配者时的扩张；其三，利益集团存在时的政府扩张；其四，官僚机构与政府扩张；其五，财政幻觉与政府扩张。 ）（5）政府的寻租活动（寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益

4、进行再分配的非生产性活动。寻租活动可以采取合法的形式，也可以采取非法的形式。）6.最常见的政府寻租活动有：（1）政府的特许权。（2）政府的关税与进出口配额。（3）政府定货。（4）政府经济管制中的寻租。（5）“贿选”也称“黑金政治”7.府经济管理低效的内在原因：（1） 社会对政府的需求往往被夸大和扭曲；（2）政府供给的特征使政府供给缺乏成本约束。8. 改进政府经济管理效能的途径 ：（1） 构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界（2） 转变经济职能，提高政府管理效果（3）引进法律机制，保证政府决策质量（4）建立工作程序，提高政府办事效率（5）利用市场力量，改善政府管理功能（6）加强行政监察

5、，规范政府行政行为（7）建立公开行政制度，确保政府管理活动的透明度9. 效能：是指政府在履行经济管理职能中表现出来的整体效能，包括政府及其经济管理机构的工作数量、质量、效果、效率和功能等。10. 行政效果：是行政活动的最初结果，是行政效能的直接反映。这部分侧重于行政质量评估，其评估项目包括：（1）合法标准，即看其效果是否符合宪法、法律、法规以及党的路线、方针、政策。（2）利益标准，即看其效果是维护还是损害国家和社会公众的利益。（3）质量标准。即看其效果是否达到了计划、技术指标、预算和合同等的质量要求。 11. 行政效率评估：是对行政活动取得正效果的速度和行政数量的评估，其评估项目主要有：（1）

6、 数量标准，即在一定时期内所完成的行政工作量标准。（2）时间标准，即看其是否在规定的期限内完成行政任务。（3）速度标准，即看其完成行政任务是否贯彻“最短时间原则”或“最快速度原则”。（4）预算标准，包括人力、物力、财力的预算，即看其是否在规定的预算内完成相应的行政任务或更多的行政任务。 12. 行政效益：是行政活动的最终结果，是行政效能的间接反映。它侧重于对行政活动所带来的实际利益进行评估，其评估项目包括各级政府取得的直接经济效率、间接经济效益以及其他社会效益等。 13. 公共服务市场化：实质上就是政府职能的市场化。14. 公共服务市场化的理论基础 ：（1）公共服务具体形态的经济特性存在差异，

7、为公共服务市场化提供了基本依据；（2）公共选择的实质是对政府与市场优长的比较选用，公共服务的供给效率取决于政府机制与市场机制的优势配合 ；（3）公共服务供给过程的内在规律决定了必须寻求约束公共服务内在膨胀的制度安排 。政府权威制度的最大功能是通过公共选择过程，制定公共政策和提供公共服务；最大的功能缺陷是难以实现资源的有效配置。15.市场交换机制的最大功能优势是通过经济理性人在市场交换过程中的个性选择过程，实现资源的有效配置；最大的功能缺陷是难以消除外部效应和保持社会公平。16.市场经济条件下的政府功能及其行为领域，应该包括两个方面：一是提供制度和规则以保护市场，维持市场的有效运转，包括通过立法

8、维护基本的社会经济秩序、界定产权、保证经济契约的效力等。二是弥补市场的不足，进行纠正性的干预，这方面的职能包括提供公共物品、外部性内在化、制约无效率的垄断等。 17. 公共服务市场化的主要策略 ：（1） 竞争选择。（一是公对私的竞争，即让公共组织和私人组织都来提供公共服务，从而促使其竞争：二是私对私的竞争，即政府要求私人企业彼此竞争，以提供一些公共服务；三是公对公的竞争，即政府促使自己内部组织之间进行竞争，以达到良好的服务效果。）（2） 公私合伙。（公私合伙主要包括合同外包、特许经营和共同生产三个方面。（1）合同外包，亦称合同承包，主导思想是公共服务的非垄断化，即政府将原先垄断的公共服务的生产

9、权和提供权向私人部门、非营利性部门转让。（2）特许经营也需要建立合同关系，但与合同外包有所不同，政府不需要以纳税人的税收去购买私人部门提供的公共服务，而是以政府特许一定期限的经营权的形式吸引中标的私人部门参与基础设施建设或提供某种特定的服务项目。（3）共同生产，它是指由民众或团体与政府合作，共同推进公共事务，如民众配合政府清理城市垃圾、构建基层社会治安的防御体系等。 （3） 重新私有化。重新私有化也即私有化或民营化，有多重含义。有狭义的私有化和广义的私有化。这里指称狭义的私有制。私有化一般包括两个阶段，即公司化和私有化。（4） 分权化。当代西方行政改革的一个基本动机就是解决政府财政和管理危机，

10、所以必然要对政府权力结构和重心进行调解。分权化主要有两种基本形式，一是执行机构化，二是财政分权。 （5） 服务顾客。服务顾客的途径主要有三个方面：顾客选择（主要做法是：一，公共选择系统，即允许顾客从不同的公共部门或者私人部门间选择服务供应者；二，顾客信息系统，即以公有资源、私有资源或混合方式向顾客提供各个供应者的服务成本、质量等基本信息，使顾客在信息比较透明和充分的情况下进行选择。）、竞争选择（主要做法有：一，竞争性的公共选择系统；二，增加或创造需求；三，改变政府的投资策略。）和顾客质量保证（主要做法有：制定具体详尽的服务标准；采取保证和赔偿措施以确保服务质量；强化服务技能训练；建立顾客申诉系

11、统；设立顾客委员会监督服务质量等等。）（6） 使用者付费。既可以指政府或私人部门向获取公共服务的民众收费的行为，也可以指政府内部市场中的模拟付费，还可以指政府向提供公共服务的非政府部门付费的行为，其主要目的是把价格机制引入公共服务领域。 （7） 自由化。主要体现为放松规制。18. BOT模式：是指“Build（兴建）Operate（营运）Transfer（移交）”的公私合作模式：由民间单位通过竞标等途径组成特许公司，与政府签定合约，在政府特许的时限内自筹资金兴建指定的工程；在完工后由政府给予该民间单位一定年限的特许经营权，通过向使用者收费等方式回收成本并取得合理的利润；特许经营期满后，工程产权

12、和经营权移交政府。在该模式中，政府寻求的合作对象一股包括工程顾问公司、建筑公司、银行、律师等。 19. 特许：是一种私人团体为提供服务而从政府长期租赁资产的安排,私人团体在此期间有责任为特定的新固定投资提供资金；这些新的资产在合同期满时将返还给公共部门。20. 政府经济资助：当政府考虑到某些公共物品的社会收益与私人提供者私人收益之间的不对称，会有选择地对提供这些公共物品的企业给予经济资助，以确保其提供对全体公民有效的公共服务。21. 政府参股 ：在私人投资生产的某些公共物品中，政府以不同的比例参股。这主要适用于初始投入较大的基础设施类公共物品项目，如桥梁、道路、发电站、高速公路、铁路、电讯、港

13、口、机场和高科技等22.顾客质量保证：即制定服务顾客的标准以及相应奖惩标准，促使有关服务供应部门提高服务质量，以更好地回应顾客的需求。23.对公共服务市场化的评价：（一）公共服务市场化改造了民间社会在参与社会价值的权威性分配过程中与政府的互动关系，促使政府职能及其方式发生结构性转换。 （二）公共服务市场化具有鲜明的效率取向，但在效率的背后附着实质正义的价值，实现了向实质正义的回归。 （三）公共服务市场化也引发了一系列的诘问，所有针对新公共管理的质疑全部适用于它，各种批判言论的激烈程度甚至远远超过了人们肯定它的呼声。 （四）公共服务市场化对中国行政改革的启示（第一，中国行政改革需要寻求指导理论和

14、实践方法上的一定的突破。 第二，中国行政改革与西方新公共管理有着相似的外在面貌和根本不同的内在逻辑。 第三，中国行政改革的发展可以适当地吸纳一些外向化的资源，尝试从新公共管理的理论与实务中获得启发。）24.我国公共服务市场化存在的问题：（1） .市场机制不完善。市场机制是公共服务市场化的基础和前提。（A.非政府组织不发达，自主性、自治性和服务性作用较弱，尚缺乏具备有效地承载由政府转移出来的公共服务的能力，其桥梁纽带作用尚未有效地发挥；B.由于企业还受到政府的行政性干预，企业市场主体地位尚未有效地落实，主动地适应市场能力和技术创新能力不强，企业也还未成熟到主动地向政府部门输送先进管理技术和运作方

15、式的地步，政府与企业缺乏持续性互动。）（2） 政府职能转变不到位。（3） 相关制度不健全。市场化的有效推进离不开有效的制度安排，完善的法律制度、社会保障制度能为市场化提供有效的制度环境。（A.我国市场化改革方案缺乏有效的制度安排，主要是相关法制不健全。 我国政府宏观管理领域尤其是市场管理领域相关法制的缺乏，也成为制度上的制约因素。B.社会保障制度不完善。市场竞争导致收入分配的不均，引起社会动荡，而社会保障制度是社会的”安全网”与”减震器”。但是，当前我国社会保障制度的范围、保障的手段、保障基金的管理等方面还存在问题，健全有效的社会保障制度还未建立起来。）（4） 观念上存在偏差（A.是激进观点。

16、对市场机制存在过度崇拜，否认政府干预的作用。只认识到市场机制的效率作用，忽视了市场机制存在不完全性、垄断、外部不经济、分配不均等缺陷，忽视了政府在弥补市场缺陷方面的积极作用。B.是保守观点。把“市场化”等同于“私有化”，因此，对市场化持怀疑甚至否定态度，表现在受传统计划经济的影响，缺乏公私合作的认同态度，对公共服务转包私营部门和非政府组织的可行性的认识还不够，对公私合作的共识还不强。）25.如何解释公共服务民营化发展所显示出的这种平缓态势呢?第一，合同外包并不是新现象，很多服务早在19世纪就已外包。第二，政府管理者利用多种不同机制以保障公共服务提供。首先，实行内部改革(公共直接提供)，包括引入

17、企业管理方法，营造准市场环境和改变宏观管理手段等；其次，采用公私混合提供，它是指公共部门和私营部门共同提供同一类公共服务，该方式是呈动态发展的态势；再次，采用合同外包和收回(倒合同外包)，其发展也是动态的，时高时低，但总体趋势是，合同外包数量呈下降趋势，而倒合同外包不断上升。第三，民营化并不容易带来效率和成本节省，相反，合同外包的实施困难重重，民营化往往与各种问题相伴而生，从而增加了民营化的实施难度。第四，财政压力减轻也降低了民营化的动力。（财政压力是政府民营化改革最重要的动力。）第五，政府服务提供是动态的，包括新服务、服务撤出(service shedding)、合同外包与倒合同外包等多种形

18、式。公共管理者会根据服务成本等各种因素选择更加适合的服务提供方式。26.倒合同外包：是指政府将以前外包了的公共服务收回而重新由政府提供。27.为什么1997年后合同外包所占的比例不升反降，甚至还将已经外包出去的服务收回政府，以至于倒合同外包数量增加?因为实践显示:民营化并不一定能节约成本；合同外包实施困难；地方政府管理者变得更为务实，而更少地受意识形态的影响，从强调效率走向追求效率与公平的平衡；地方政府管理能力逐渐提高，而财政压力有所减轻28.西方国家公共服务市场化分析与启示：（1）政府开始重新关注公民参与与公民满意度等问题；（2）去民营化(de-privatization)的过程并非是要回到

19、过去直接的公共垄断提供服务模式,相反,它预示着在公共服务提供中超越市场与计划的二元对立,同时运用市场、民主和计划进行决策而实现效率和更大的社会最优之新平衡立场的出现；（3）地方政府与公共管理者对待民营化的态度变得更加理性,他们会更为理性和务实地选择服务提供方式。（4）政府直接提供公共服务重新得到重视,合同外包、倒合同外包、政府间合作与公私混合提供将同时并存,优势互补。29.整合性公共服务：是各种公共服务组织或机构为了应对公共服务需求复杂性的要求，在不断地交互作用下跨越地方层级（甚至国家层级）利益相关者的组织边界，进行整合性公共服务提供的过程。多机构的伙伴关系是整合性公共服务的基本工具，多机构的

20、功能整合则是整合性公共服务的本质所在。30.整合性公共服务主要特征包括：（1）跨界性协同的公共服务。整合性服务要求各种公共服务组织跨部门边界、组织边界和区域边界进行伙伴关系式的服务提供。（2）以公民为中心的公共服务。整合性公共服务就是要改变传统官僚制模式下公民以点的方式获得服务和新公共管理模式下分散式公共服务的状况，实行以面为基础的高效性、无缝隙的整合性服务，把公民及其需求在公共服务提供中处于中心位置。（3）以信息技术为基础的整合性服务。充分利用信息技术和电子政务，提供整合性的在线服务（Integratedonline services），使公民能够轻易地获取信息、数据等公共资源，能够快速和便

21、捷地获取整合性服务。31.整合性公共服务形成了跨界性协同的服务提供结构；以公民为中心的协作性公共管理实践模式。32.整合性公共服务改革的主要内容（1）改善治理与绩效的协商对话。（2）网络化的工作方法。（3）转向以绩效为中心（4）预算框架内的支出优先顺序。（5）使用电子政务提供整合性和以公民为中心的服务。（6）增强服务提供人员的灵活性和流动性（7）高级公共服务（Senior Public Service）。（8）强有力的领导关系。33.个人收入：是指一国之内所有个人在一年内从各种来源所得到的收入的总和。个人收入的公式为： PI（个人收入）=NI（国民收入）-企业未分配利润-公司所得税-社会保险税

22、费+转移支付+个人利息和红利收入 34.社会公平：（1）平均主义公平观：是手工业和小农经济的产物，它把平均与均等化作为衡量社会公平的标准。（2）等级主义公平观：该公平观在奴隶社会和封建社会占据主导地位。它认为人天生就是不平等的，因而在社会中理应得到不同的待遇。（3）功利主义公平观：主张以功利、国家利益或“最大多数人的最大幸福”构成社会公平的目的，公平的分配方式也就是最有助于实现这一目的的分配方式，如按贡献大小分配。（4）自由主义公平观：对不同出身、不同民族、不同信仰、不同肤色、不同性别的人都能给予同等的竞争机会，即机会均等或起点平等。（5）马克思主义公平观：只有消灭了生产资料的私人占有制，消灭

23、了阶级和阶级剥削，无产阶级才能在实际上取得平等的权利。（6）现代社会中收入分配的公平：是指人们在取得收入的机会和权利平等的基础上，根据各自生产性贡献的大小而获得相应收入。（A.取得收入机会的均等。每个社会成员都有通过自己的努力而获得收入的机会与权力，排除任何特权、优惠、垄断等不平等因素对收入的影响。B.分配尺度的统一。公平的尺度构成公平的内容，对每个人按同样的尺度进行收入分配，即同工同酬。C.分配的公平不是分配结果的均等化。公平不等于均等。D.收入差距的合理性。)35.评价社会公平的主要指标：(1) 洛伦兹（Lorenz）曲线。（概念:在一个总体（国家、地区）内，以“最贫穷的人口计算起一直到最

24、富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线。优点：形象、直观的。缺点：无法用一个确切的数值来表示收入分配的差距，特别是当两条曲线相交时，不能直观地判断哪一条曲线所表示的收入分配不平等程度更高一些。）(2) 基尼（Gini）系数。（概念:基尼根据洛伦茨曲线提出的判断分配平等程度的指标。设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的

25、弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。另外，可以参看帕累托指数(是指对收入分布不均衡的程度的度量）。优点：能用一个数值来反映收入分配差距；基尼系数计算方法很多，便于利用各种资料数据；是国际经济学界通用的指标，便于进行国家之间的比较研究。）36. 美国医疗保险改革可以分为四大体系:即改善医疗保险的可及性、提高医疗服务的质量并降低医疗开支、消费者保护新机制和提升保险公司的公信力。对我国的启示：我国新一轮医药卫生体制改革自2009年全面启动以来，医药卫生四大体系即公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系也有了不同程度的

26、改革。37. 福利国家：是指国家有意识地运用公共权力，努力减少市场失灵，保证个人和家庭的最低收入，保证个人和家庭有能力应付疾病、年老和失业等“社会意外事故”，保证在一定范围内的社会服务向所有国民提供所能得到的最好服务。38. 中国居民按资分配的收入来源：（1）城乡居民的储蓄存款收入；（2）各种债券收入；（3）股息、红利收入；（4）居民借贷利息收入（民间借贷）；（5）个体或私营企业主的经营收入的一大部分；（6）外商在中国投资的利润。39. 按生产要素贡献分配：（1）按劳动要素分配；（2）资本要素分配；（3）按能分配；（4）按需分配。40. 十八大报告明确了分配制度改革的公平正义目标，指出: 坚持

27、维护社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。明确今后一个时期的重要任务是调整国民收入分配格局，使发展成果更多更公平惠及全体人民。41. “十八大”的政府经济职能：加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式,全面深化经济体制改革。（1）实施创新驱动发展战略；（2）推进经济结构战略性调整；（3）推动城乡发展一体化；（4）全面提高开放型经济水平42. 收入分配的理论流派：（1） 功利主义的分配论：功利主义是由英国哲学家边沁和古典经济学家穆勒共同创立，功利主义的理论出发点是效用，亦即人从其生活的环境中所获得的幸福或满足程度。 在此基础上，功利主义提出其基

28、本论点: 政府的正确目标应该是社会每一个人效用总和的最大化，即政府施政的目的是为了取得大多数人利益的最大化。功利主义对收入分配问题的考察是从边际效用递减规律出发的。强调人们会对激励作出反应。否定收入的平等化。政府在收入分配问题上必须做到因平等带来的好处和因激励机制扭曲而带来的损失取得平衡。（2） 自由主义的分配正义论：罗尔斯1971年政治论提出了该理论。主张政府的目标应是社会中状况最差的人福利最大化。使社会上的每个人都能从这种不平等的改进中获益，这种分配才是正义的。政府的收入再分配政策实际上是对穷人来说是一种保险。 （3） 自由意志主义的机会平等论：诺齐克提出的该理论。收入分配政策的重点是自我

29、权利的实现和保护。只要财产的分配是正当的，因此分配的结果是正当的；只要不以不正当手段来取得财产，政府就不应该干涉；机会平等比收入平等更重要。政府在收入分配上所做的事情只有一件，即强调个人的权利，确保每个人有同样发挥其才能的机会并获得成功和相应的报酬。只要建立了使每一个人同样发挥才能的制度框架，政府就不必为改变既定收入分配而费神。（4） 库兹涅茨的倒 U 形理论：1955 年, 著名经济学家库兹涅茨提出著名的收入分配差别“ 倒 U型假设” 。理论认为收入分配是经济发展过程中不可避免的现象，收入分配变动的轨迹是先恶化后改善。后期收入分配差距缩小的主要原因则是: 政府干预、人口变动(富人绝对数下降)

30、和技术进步，其中政府干预是收入差别由恶化转向改善的主要推动力。（5） 福利经济学的效率与公平论：该理论认为在一定价值判断基础上提出了社会福利目标和判断福利大小的标准，用以评判经济运行和资源配置的优劣。庇古提出社会福利的三个基本命题: 一是国民收入越大，社会福利越大；二是国民收入中穷人所占份额越大，社会福利也就越大；三是国民收入增长越稳定，社会福利越大。庇古把经济政策的基本目标确定为: 国民收入最大化，分配的平等化，国民经济增长的稳定化。帕累托提出了帕累托最优原则，强调提高效率对社会福利的积极作用。帕累托的学生卡多尔和希克斯等又提出了 “ 假想补偿原则” 。卡多尔主张，一次经济变动后，总有人受益

31、有人受损。 因此，须通过税收或价格政策使受益者拿出一部分来补偿受损者使之能保持原有地位。（6） 古典经济学家的观点：最佳的分配是总社会效用的最大化的分配。在这个标准下，只有“接受者”效用的增加超过“给予者”效用的损失，收入再分配才是适宜的。44.政府减少不平等的直接方案:（1）福利制度；（2）庇古就指出消除贫穷的三条措施：一是自愿转移，即富人自觉地拿出一部分收入，捐助慈善事业或举办教育、科研、保健、娱乐等福利设施；二是强制性转移，即由政府征收所得税等税收，然后将其中的一部分资助给穷人；三是直接转移，即对穷人最需要的食品、住宅等商品，由政府给予生产单位一定补贴，从而降低售价，使得穷人从中受益。庇

32、古收入均等化政策的主要工具：一是实行个人所得税的税制；二是实行转移支付，即由政府对个人收入实行再分配。45.政府减少不平等的新方案:负所得税方案：设计者是美国经济学家弗利德曼。让低收入者依据其各自的收入得到政府向其补助的不同的负所得税。负所得税就是政府界定出一个最低收入线，然后按一定的负所得税税率，对在最低收入线以下的穷人，根据他们不同的实际收入，给予一定的补助。其具体的做法：负所得税=最低收入-（实际收入×负所得税税率）个人最终可支配收入=个人实际收入+负所得税税额46.中国公共分配现状和政策中国目前公共分配现状：（1）基尼系数的变化反映出贫富差距增大；（2）中国城乡收入差距增大；

33、（3）分配格局不合理，区域与行业收入差距呈现扩大趋势。现状的成因：（1）分配起点和分配过程中的不公平引起的；（2）初次分配秩序混乱、再分配调节力度不足，是我国当前收入分配制度存在的突出问题，也是造成收入差距不断扩大的主要制度下因素；（3）政府失灵对其维护社会公平的负面影响。公共分配的基本原则：（1）公共分配的目标：在保证参加分配的机会公平和过程公平的前提下的收入分配结果的平等。（2）处理好初次分配和再分配中的效率和公平。政策：（1）建立和谐的社会收入分配制度体系；（2）采取有效对策；（3）强化再分配功能。采取有效对策：（1）加快推进产权制度改革，在完善产权制度中规范收入分配关系。（2）改革政府

34、行政管理体制，进一步精简和规范行政权限，减少行政层级，建立统一的行政协调制度，最大限度地降低行政管理成本，提高政府工作效率。（3）促进公共财政制度建立，提高财政的公共支出水平，加强财政转移支付力度，充分发挥政府在制度转型阶段促进社会公平分配的中坚作用。强化再分配功能：（1）提高低收入群体收入水平；（2）调节高收入群体收入；（3）扩大中等收入群体。47.新闻链接：2014年12月23日报道，第十二届全国人大常委会第十二次会议听取国务院副总理马凯所作的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告，报告就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作的基本情况和主要成效作了介绍。（1）广义的社会

35、保障概念：社会保障基本上可以看做是：社会为防止由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡带来的收入丧失或收入大幅减少所造成的经济和社会贫困，通过一系列措施为其成员提供的保护；提供医疗；为有子女的家庭提供补贴。（2）我国对社会保障内涵的界定：社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。（3）社会保障的基本内容：A.社会救助：初级形式。是公民的一项基本权利；是一种需经家庭经济调查的社会保障制度；提供的只是最低生活保

36、障。如灾害救助、孤寡病残助和困难户救助。B.社会保险：大多数国家都施行。相就业先关联强调权利与义务的对等关系；通用商业保险的机制和法则。我国有养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。C.社会福利国家是社会福利的主体；强调社会化；供给方式是提供服务；目标是提高全社会的福利水平。D.特殊保障：社会优抚（4）社会保障的功能：稳定功能；调节功能；促进发展功能；互助功能。（5）社会保障的基本原则：普遍性原则；适度性原则；权利与义务对等的原则；公平与效率相统一的原则；综合性原则（6）社会保障的范围和水准：A.狭义的社会保障：在社会成员遇有一定的危境时，应通过社会适当的组织和有效手段给予保障。B.

37、广义的社会保障：除“救贫”和“防贫”，还要提供更广泛的生活保护和福利。C.社会保障的水准：应该予以保障的内容及其程度，主要体现在“所得保障”和“医疗健康保健”上。（7）大多数工业发达国家都是采取三方（政府、企业、个人共同负担）的模式建立社会保障基金。主要趋势：一是筹资模式更加力求适应经济运行的要求；二是筹资方式和实施措施与社会保障的作用和范围之间建立起更紧密的法律规范关系；三是社会保障资金来源与税收制度改革更趋一致；四是同时将社会保障筹资作为宏观经济调控的一个重要组成部分（8）按基金三种筹措形式的比例来分析，社会保障基金大致有三种筹措方式：一是社会保险税；二是公费负担；三是国家资产收入和其他（

38、9）按国家、雇主、雇员三方面最终分摊的比例来分析，大体可分为两类：一是实行强制或自由保险制的国家；二是实行公民供给制的国家48. 社会经济发展的总目标:增进社会经济福利，实现社会经济福利的最大化。49. 福利经济学研究的主要内容：（1）社会经济运行的目标，或称检验社会经济行为好坏的标准；（2）实现社会经济运行目标所需的生产、交换、分配的一般最适度的条件及其政策建议。50. 帕累托最优 (帕累托效率)：指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好。51. 帕累托改进：指一种变化，在没有使任何人境况变坏的情况下，使得至少一个人变得更好。52. 外部经济理论：研究外

39、部经济性活动对福利的影响以及如何限制或利用这些影响的理论。这种理论认为，在自由竞争的市场中，私人生产成本和社会生产成本、私人经济福利和社会经济福利并不完全吻合。自由放任的经济政策不能消除外部不经济现象，政府必须对市场进行适当干预。53. 次优理论：由李普西和兰卡斯特 1956年提出。理论认为如果一般均衡体系中存在着某些情况，使得帕累托最优的某个条件遭到破坏，那么即使其他所有的帕累托最优条件都得到满足，结果也未必是令人满意的。54. 相对福利学说：1960s发展起来的, 认为福利或人的满足程度主要取决于个人的内心感受，由于每个人所处的环境不同，对福利的评价标准亦不相同。坚决否定福利在人际之间广义

40、的可比性，特别地强调福利的标准不能跨过人的内心感受范围。55. 完全竞争的市场必须假设具备下列条件：（1）市场是由人数众多的小规模的买者和卖者组成；（2）全体厂商都供应同质的商品；（3）全体消费者和销售者都能掌握充分的知识和信息；（4）全体消费者和生产者都能充分利用价格规模；（5）全部资源完全可流动（进货与出货、进入或退出某一行业的成本相当低）；（6）不存在规模报酬递增。56.外部性:是指一个人的行为或某种资源的使用影响到另一些人的利益或福利（如环境），但是他们之间没有某种交换手段来协调他们之间的关系。 外部性分为两类：正的外部性与负的外部性。正的外部性也叫外在效益，是指一个人的行为或资源的使

41、用给他人带来益处；负的外部性也叫外在成本，是指一个人的行为或资源的使用给他人带来害处。57. 边际社会成本（MSC）： 是指为了生产一个增加单位的某种商品而牺牲的全部社会价值。边际私人成本（MPC）：是指生产一个单位的某种商品的生产者（或相应的消费者）付出的代价（成本）。边际外在成本（MEC）：是指不属于生产者（或消费者）所付的因增加一个单位某商品的代价，而是与这种商品的生产或消费无关的个人或人们在其它方面牺牲的代价。当个人的边际成本小于社会的边际成本时，实际产量会超过无外部性时的均衡产量。使资源流向这种产生外部性的商品的生产，从而导致资源配置的一定扭曲，进而影响到效率的发挥。58. 边际社会

42、效益（MSR）： 是指因供应一个单位的商品或劳务而受益的全体个人的总估值。边际私人效益（MPR）：是指因购买一个单位的商品或劳务而直接受益的个人估值的总和。边际外在效益（MER）：即因购买一个单位的商品或劳务而间接受益的个人估值的总和 。当个人效益小于社会效益时，这种商品倾向于少生产，于是也会产生相应的资源配置低效率。 59. 边际生产力:是指在其它条件不变的情况下，增加一个单位生产因素所增加的产量。60. “最大最小分配”理论：由罗尔斯提出。理论认为每一个选择者都知道，由于某种不确定的原因，他自己就可能成为社会经济生活中最不利的人。在这种地位中，各个人会选择比较公正的社会分配原则。这一原则应

43、该是：只有符合社会中最不利成员的最大期望利益时，经济不平等才允许存在。61. 混合经济：是一种市场因素与计划因素并存的经济管理体制，是介于“自由放任”与“政府管制”两种极端状态之间的一种中间状态。在混合经济体制下，政府对经济运行的介入或者说政府的经济职能主要表现在三个方面：（1）资源配置: 提供公共产品的服务；（2）收入分配: 平衡社会各界层利益；（3）经济稳定: 宏观经济调控职能,市场监管与社会管理。62. 市场在资源配置方面的缺陷：（1）市场机制信息的不完全性；（2）存在外部性；（3）公共物品的问题；（4）垄断。63. 市场在收入分配方面的缺陷：（1）市场的分配以“生产能力”和所谓“贡献”

44、为标准 ，两者成正比；（2）垄断势力的存在与经济机会的不平等；（3）财产所有制；（4）市场机制鼓励了收入差距。64. 凯恩斯学说的基本原理：有效需求是经济高度发展的主要调节因素，而物价与就业是可调节的，物价和就业可以通过政府的调节使之符合总需求的任何水平。在国家干预经济的条件下，只要国家设法刺激“有效需求”，就能实现以“充分就业为目标的”稳定的经济发展。65. 经济全球化对政府职能转变的影响：（1）政府在政策制定过程中的地位与作用发生变化；（2）政策针对的范围发生变化；（3）政府的一部分权力向区域组织或国际组织让渡；（4）政府职能更多地转向社会政策；（5）地方分权化改革趋势加强；（6）政策视野

45、扩展：各国政府可以利用国际资源解决国内问题；（7）日益重视开放带来的经济安全问题；（8）政策执行：国际合作越来越重要。66. 政府在县域经济发展中的地位和作用：（1）县级政府看作中央和省为管理县域事务而设置的下属权力机关。A.承接中央和省政府调节。B.提供地方性公共品服务。C.通过地方性产业政策和地方性经济法规来调控县域经济-制定县域经济发展战略、制定县域经济规划和计划、制定保证县域经济正常运行的各种政策措施、培育市场和建立市场体系、资源保护和管理等。D.发挥协调、服务职能，保证县域经济发展。（2）县级政府作为一个相对独立的政府主体。A.县域国有资产所有者职能-通过科学有效的国有资产管理制度和

46、专司国有资产管理部门的具体职能，经营管理好地方国有资产。B.县域社会管理者职能-培育和发展县域市场体系，建立比较完善的市场规划和法律制度，监督市场运行、维护平等竞争和正常的社会经济秩序，建立和完善县域社会保障制度，保护生态环境和自然资源等。C.县域经济调控者职能，主要包括调节县域市场经济运行，维护市场秩序的职能；消除收入分配中非公正性，调节收入分配职能；直接参与一些经济活动，提供公共服务职能等。67. 金融危机下的中国经济衰退现状：（1）就业形势不容乐观；（2）消费需求受到抑制；（3）外贸出口增长速度降低；（4）财政收支平衡的难度大。68. 如何区分私人物品与公共产品？私人产品：消费上具有排他性；消费具有竞争性；私人物品的生产者和消费者之间的产权界定成本低。公共产品：消费的非排他性；消费的非竞争性；界定公共物品产权的成本很高。69. 哈丁的公共事物悲剧：是由哈丁提出