“农转居”社区养老模式研究 ——以三亚荔枝沟社区为例

1、 第 I 页题 目:“农转居”社区养老模式研究 以三亚荔枝沟社区为例 目 次 1. 绪论11.1研究背景及研究意义11.1.1 研究背景11.1.2研究意义11.2研究对象及相关概念界定21.2.1研究对象21.2.2 相关概念界定21.3 研究方法31.4 研究综述32 农转居社区养老现状以三亚荔枝沟社区为例42.1 三亚荔枝沟农转居社区概述42.1.1 人员构成情况42.1.2 社区环境概述42.1.3 社区组织情况52.1.4 社会保障情况52.1.5 精神归属情况52.1.6 社区管理情况52.2 三亚荔枝沟农转居社区养老52.2.1 公共服务资源情况52.2.2 老人独居现象突出62

2、.2.3 经济来源单一62.3社区居民访谈分析62.4 分析结论73 农转居社区养老存在的问题和对策83.1 农转居社区养老存在问题83.1.1独居老人养老增多83.1.2 农村养老保险不公平问题83.1.3 社区养老设施较差93.1.4 社区服务中心发挥作用弱93.1.5 养老水平较低93.2农转居社区养老政策思考103.2.1构建农转居社区服务体系103.2.2完善农转居社区居家养老服务103.2.3 建立公平统一的社保体系11结 论12致 谢13参 考 文 献14本 科 毕 业 论 文 页1. 绪论1.1研究背景及研究意义 1.1.1 研究背景伴随着我国现代化进程不断加快，城乡二元结构越

3、发明显，农业和农民处于逐步被边缘化状态。但是农业是国家立足的基础。保证农民享有公共服务和福利待遇，是保证农业农村稳定的重要举措，是推进社会发展的重要手段。因此要坚持维护社会公平正义的原则，构建更加公平有序的社会公平保障体系。针对农村社区居民构建公平合理的养老模式和保障模式，能够保障社区居民的正常生活水平，在新形势下推动城乡一体化发展步伐和社会可持续发展。要实现农转居社区养老模式有效开展，必须充分整合社会、政府、市场等多方面力量和资源，来为农村社区综合保障提供支撑。随着集体土地流转速度不断加快，土地作为农村养老的基础已经逐步减弱。20世纪80年代农村养老保险制度开始逐步探索，但是没有取得实质性进

4、展。在新型城镇化进程不断加快的今天，探索农转居新型养老模式是非常必要的。针对农村社区，结合家庭、市场等多种考虑因素，从保障水平、保障单位和保障资源等多个维度分析农转居养老模式中面临的问题，探索农转居养老模式建立的意义、作用和途径。1.1.2研究意义与城市发展水平相比，我国农村社会保障体系不完善，发展进度较慢。1987年，民政部提出要探索建立以社区为单位，实现自我保障，发挥家庭保障作用，实行养老模式。1991年，民政府开始设置农村社会养老保险改革试点，并逐步推广开来。同年12月份，全国农村社会养老保险工作会议提出了农村社会养老保险框架和结构。1994年，民政部挂牌成立农村社会养老保险服务中心。2

5、009年，国务院探索建立个人缴费、集体补助为主的新农保制度，实行社会统筹与个人缴纳相结合，同时与家庭养老、土地保障等配套措施相配套，从而实现农村社会养老，但是与国家城镇居民社会养老保险水平依然存在差距。2014年2月7日，国务院决定合并新农保和城镇居民保障，建立统一保障制度，计划在十二五规划期内实现新农保和城居保相统一的居民养老保险制度，力求在2020年之前，建立完善的城乡居民养老保险制度，打破城乡二元体制，实现社会公平正义。从我国农转居社区养老模式来看，可以发现农村养老不同于城市养老，依然有着自身独特的特点。家庭依然在农村养老过程中发挥着重要作用，农村独居老人养老问题是农转居社区中需要解决的

6、问题。农村社区养老服务方式简单、项目较少，与农村社区养老需求不相适应，对农村社区设施项目整合能力不足。但是农转居社区是一个基本社会单元，多数是以村集体为基础建立的单元，依然保留着原始村落人际关系和情感联系。农转居社区养老有着不同于城市社区养老先天优势，同时有着熟人社会现实优势。发挥农村社区综合养老，有助于实现农村社区建设和民生事业发展，对于维护社会和谐稳定有着重要意义。因此探索建立符合福利政策和社区统筹的社区综合养老，对于农村老人养老是具有重要意义的。1.2研究对象及相关概念界定1.2.1研究对象本文对较为典型的农转居社区-三亚荔枝沟社区的老年人进行调查研究，对社区的老年人的养老模式，社区治理

7、模式的构建进行研究。分析我国“农转居”人员养老模式的运行、养老保障的现状。对社区养老的构成、服务与资源进行研究。通过此次调查研究提出自己的看法及建议，提出对我国农转居社区养老工作的不足以及发展的展望。1.2.2 相关概念界定从我国目前农村养老模式来看，主要分为家庭养老、土地养老和社保养老三种模式，其中社区养老只是作为养老补充模式。随着城镇化进程不断加快，越来越多的农村人口开始走出去，同时土地流转加速，农村家庭养老和土地养老模式已经难以支撑养老功能。新农保虽然覆盖范围广，但是筹资方式缺乏保障，从种种迹象来看，我国农村养老的三种基本模式显然不能满足农村居民日益增长的养老需求。新农村建设和新型城镇化

8、推动了农转居社区的形成和发展，也为探索和发展农村社区综合养老模式提供了基础和条件。不仅要充分发挥社区作为服务平台和粘合剂的作用，调动整合家庭和社区资源。还要要从社会、行政和市场这三个逻辑面向出发，实现保障主体、筹资机制的多元化。完善家庭支持福利政策和社区统筹支持福利政策，建设和完善农转居社区综合服务和居家养老服务体系，建立以生存、生活公平为底线的一体化的社保体系。“农转居”社区作为我国城镇化推进以及实施城乡一体化和城乡统筹过程中的重要产物,对其相应的管理方式与治理模式等相关问题也越来越受到人们的高度重视。新农村建设和新型城镇化推动了农村社区,尤其是农转居社区的形成和发展。城镇化对农村居民养老产

9、生了深远影响，加快了农村发展步伐，农村社会经济结构也日趋复杂，农村社区作为社会主义新农村建设重要组成部分，对农村养老提出了新的思路。党的十八大报告对农村发展做出了规划，要着力推进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，构建可持续稳定的公共服务体系。城镇化进程间接推动了农村社区建设步伐。社区作为人类活动的基本单元，发挥着信息沟通的桥梁作用。维护好社区稳定，就是维护农村稳定，维护社会稳定。健全农村社区服务体系，要通过多个层面，满足社区成员的不同需求。社区服务包括社会保障、抚恤救济、公共卫生、公共安全等内容，要满足不同群体的需求。2000年，国务院提出要不断加强社区建设，完善社区为老年人服务的功能。2

10、011年，国务院印发文件，提出要建立以居家为基础的养老体系，实现社区养老的功能。社区养老既符合中国传统文化，也能够发挥社区功能，因此探索建立农村社区养老是完善农村居民养老体系的重要补充。1.3 研究方法抽样研究法：抽样就是从研究总休中选取一部分代表性样本的方法。本文采用典型抽样的研究方式,选取三亚报具代表性的“农转居”社区三亚荔枝沟进行调查从社会结构、生活质量、空间环境、组织管理、社会保障、精神归属等几个方面入手进行综合调查研究,进而得出该类社区治理的最佳模式，对三亚乃至全国“农转居”社区治理具有重要的参考意义和借鉴价值。文献研究法：指搜集、鉴别、整理文献，对所要研究的对象或课题，进行间接考察

11、的研究行为或研究方式。通过文献研究法掌握资料来对文章脉络进行梳理，从而得出相应的结论。1.4 研究综述关于农转居社区的研究在“农转居”研究中，几乎没有国外学者，这可能是因为在国外并不存在城乡二元经济体制和户籍管理制度，而国内针对“农转居”居民的研究较为多见。关于“农转居”有多个称呼，例如“村上楼”、“村改居”等。在“农转居”的相关研究中，学者大多针对“农转居”作为一政策在实行过程中所存在的问题加以分析。张汝立、徐海燕提出了政策的负面影响，例如生活困难、失业现象严重、社会保障资源的分配不足等问题。同时她也提出了导致这些问题的成因，包括政策的价值取向、缺乏统一体系和法律保障、执行问题等。总之，对于

12、农转居社区的研究主要集中在与居民搬迁前后的各种变化、存在的主要问题，以及促进农转居人员就业、提高保障等水平方面。2.关于社区居民自组织的研究由于所站的角度不同，不同研究关于居民自组织的定义不同。在与本次探究关于居民自组织的定义相同的研究中，徐永祥认为市场化改革，削弱行政力量，催生现代社区所需要的自组织空间。现代社区则应该是主要依靠社区自组织系统发展的社区，是一个自组织。王思斌认为经济体制的改革使得政治性团结和自然性团结逐步衰落，并将被新的团体组织所补充。这个团体组织是由参与者的共同利益趋同走到一起，自主形成某种群体或组织表达意愿、维护利益的组织。总之，从研究的和融合趋势来看，社区自组织的发育推

13、动着社区治理的自组织转化，并成为新的治理工具，社区自组织发展对社会、社区有很重要的价值，是城市社区建设一种新的思路。3.文献评述第一、学者们从不同的理论视角出发论证了社区自组织发展对社会、社区的价值，现有的研究主要集中于探讨社区自组织自身的优势性、自组织参与社区治理的原因、途径和参与治理的必要性以及社区治理模式的理论。多集中在社区组织参与社区治理的宏观把握上，对微观层面社区自组织如何运作发展的研究较少，对社区自组织的培育模式的研究很少。第二、大多学者都在分析“农转居”这个政策带给居民的影响，站在不同的角度提出建议和意见，但是站在组织培育角度的研究比较少，多集中在政治学、管理学领域。“农转居”是

14、伴随着新型城镇化进程而产生的。虽然农村变化巨大，农村社区发展也取得了长远进步，但是农村社区养老服务水平、服务能力与城市社区相比依然存在较大差距。农村社区制度建设、公共服务水平等依然存在很多问题，对于发挥农村社区养老功能是非常不利的。农村社区养老设施建设滞后，与老年人生活需求严重不符。党的十八大报告，明确提出了要推进城乡一体化建设，但是从我国社区发展历程来看，社区建设主要集中在城市社区，农村社区建设进度缓慢。随着农村人口老龄化进度不断加快，农村需要养老人口越来越多，这也造成了农村社区养老压力加大。随着外出务工人员逐步增多，农村家庭空巢现象严重，家庭结构日益碎片化，农村老人养老问题日趋严重。对于那

15、些已经没有土地或者生活不能自理的老年人来说，如何应对养老问题，是急需要解决的问题。因此，必须从健全完善社会保险制度入手，消除养老政策的碎片化现状，实现“农转居”人员与城乡居民并轨，同时强化政府财政补贴责任，逐步实现两类人群养老保障的均等化；总体上来说，农转居社区是未来农村养老的必然趋势，这是在社会城镇化进程中带来的新产物和新趋势，必须引起政府、社区和社会的共同关注，从而推动我国农村社区养老向纵深发展。2 农转居社区养老现状以三亚荔枝沟社区为例2.1 三亚荔枝沟农转居社区概述2.1.1 人员构成情况三亚荔枝沟农转居社区是具有典型代表性的，混合了居民与村民、汉族与黎族等，本地人口与外地人口的混合，

16、总人口为3200人，农村居民870户，农村剩余劳动力1700余人。由于内部人口的复杂性和多样性。所以此次调查对象主要为户口在本社区的居民，因为农民失地，三亚荔枝沟农村居民主要是以经营第三产业为谋生出路，正在逐步转化为社区居民，现处于城市社区发展的初期阶段。2.1.2 社区环境概述荔枝沟社区地处三亚市中心与乡村交接处，处于城乡结合部，通过实地调查走访可以发现社区内部环境质量较差，尤其是与社区临近的集贸市场、公交车站等公共场所卫生环境较差，同时缺乏治理。社区居民环保意识不高，社区整体环境质量堪忧。农转居社区周边的社区卫生院、学校等陆续开工建设，但是从总体上来看，社区周边绿地、广场、公园建设较少，难

17、以满足社区居民精神需求。同时政府对社区周边环境和周边规划建设重视程度不够，对于改善社区环境主动性和积极性不够。通过调查数据可以看出，56%的农转居社区居民愿意为社区环境改变做出贡献。2.1.3 社区组织情况三亚荔枝沟社区共有党员110名，其中60岁以上老党员占比30%，设立一个党支部，同时配备有共青团、计生办、招兵办、妇联等组织，村集体经济一般，每年通过出租商业门脸，收益20万元，用于补贴社区中的失业和贫困人员。2.1.4 社会保障情况三亚荔枝沟社区实现了保险全覆盖，社区敬老院等养老机构也较为完善。被征地农民均享有养老保险和医疗保险。养老保险对象为18周岁以上居民，其中五保户有2户，低保户23

18、户。基层政府对社区居民社会保障比较重视，但是对相关政策宣传解释不到位，对保障分配真实性有所影响。同时社区对剩余劳动力就业再就业培训力度不够，缺乏社工组织支撑，难以提高社区居民幸福指数。2.1.5 精神归属情况三亚荔枝沟社区位于城乡结合部，通过调查研究，80%的局面愿意生活在田园，乐于保持农业户口。绝大部分居民对农村社区向城市社区的转变，认为影响不大，但是更倾向于生活在农村。2.1.6 社区管理情况由于农转居社区具有自身独特的优势，因此社区关系较为和谐。通过实地调查问卷，可以发现三亚荔枝沟社区居民普遍对外来人口有一定的排外心理，认为外地人可能会对社区产生不好的影响。社区管理效率较高，社区居民一般

19、遵循大事化小的解决方式，乐于接受调解，基本上没有发生过重大事件。2.2 三亚荔枝沟农转居社区养老2.2.1 公共服务资源情况三亚荔枝沟农转居社区建设了村村通公路，铺设了天然气管道，实行了自来水供给，比之前生活条件有了更进一步改进。在三亚荔枝沟农转居社区建设了社区服务中心，同时建设了社区卫生室，是上级医疗组织设立的一体化管理，为农转居社区居民提供公益性医疗服务的非营利性结构。医疗室有2名乡村医生，主要针对农转居社区60岁以上老年人健康情况进行管理，建立健康档案，做好体检工作，定期检查老年人身体健康状况，提供上门诊疗。对独居老人，提供家庭签约医生服务项目，提供一对一家庭医生服务。三亚荔枝沟社区建设

20、有老年人康复室和老人年活动室，极大地方便了老年人业余生活。但是通过实地走访调查可以返现，实际使用康复室的老年人数量有限，资源利用率不高。2.2.2 老人独居现象突出由于城镇化的进程，三亚荔枝沟农转居社区独居老人比例达到30%，这些独具老人成为了家庭养老新问题。独居老人主要表现为子女就近看护、请人护理等情况。部分独居老人处于无人看护的情况，每月依靠领取养老金来维持生活。以调查研究某老年人为例，李奶奶和老伴共同生活在50平米的安置房中，每人每月领取90元养老金，家务活主要是老伴来做，李奶奶脑出血身体行动不便，生活质量较差，家庭条件卫生较差，女儿女婿都在外地工作和居住，李奶奶完全依靠老伴照顾，养老质

21、量比较差。2.2.3 经济来源单一三亚荔枝沟农转居社区居民经济来源比较单一，剩余劳动力主要是进城务工、外出念书，除去部分居民开展第三产业，其他剩余村民则处于待业状态。尤其是社区老年人则完全依靠社保。原本老年人有土地收入，现在单纯依靠社会保障，经济来源比较单一。我：每年收入来源是什么？某村民：主要依靠在社会保障维持生活，有时候进城务工我：没有其他收入来源了么？某村民：由于年纪大了，基本上没有其他来源了。通过走访村民，可以看出社区居民收入来源比较单一。2.3社区居民访谈分析对三亚荔枝沟社区的访谈对象主要是社区内的社区服务中心主任A和独居老人B，内容主要涵盖三亚荔枝沟农转居社区的基本情况，社区养老服

22、务的开展以及资源配置方面等，以下是部分访谈内容及分析。首先社区内的基本情况是开展各项养老服务的基本前提及条件，农转居社区的组织情况、保障情况等是后期养老服务开展的前提。“我们社区内成员结构比较复杂，有汉族和黎族两个民族，其次还有居民与村民、本地人与外地人、常住人口与流动人口的混合。管理时相对复杂。社区实现了社会保险的全覆盖，也建设有社区养老院，而被征地的农民都享有医疗保险和养老保险。村集体的经济一般，每年通过门面租聘大概有20万的收入，這项收入我们主要会用在失业贫困人口生活保障补贴上。我们的居民主要是以经营第三产业为谋生出路，正在逐步转化为社区居民，现处于城市社区发展的初期阶段。”主任A表示。

23、社区内养老服务工作中公共服务资源是非常重要的一项，社区在其中做了哪些工作？“我们荔枝沟社区相比之前最重要的进步是实现通马路，铺自来水管道。而在其次建设了社区服务中心，并同时开了社区的卫生室，这是属于一个公益性医疗服务的非赢利性机构，主要给社区内60岁以上的老人的健康进行管理，建立健康档案并每年进行体检工作，提供上门的诊疗。而针对独居老人提供一对一的家庭服务项目。我们社区还建设有老年人康复室和活动室，给老人们提供一个疾后康复和丰富日常生活的场所。”独居老人在荔枝沟村中老人中占比较大的比例，他们的所享受的养老服务以及生活水平是衡量“农转居”社区养老模式情况的重要一项。我女儿和女婿在去城里工作生活了

24、，我老伴去年刚查出来脑出血，身体行动不便之后。生活基本是靠我来照顾。以前我还能种种地。但土地征收了之后就只能靠社会保障了，每个月每人能领政府90元的养老金，生活上还算过得去。还有卫生所里的医生平日里会来给我和老伴上门体检，小病的时候也会给我们免费开药吃。2.4 分析结论通过对三亚荔枝沟社区分析，可以看出农村养老三种基本养老模式。第一是家庭养老。家庭作为构成社会的基本单位，依然在农村社会中发挥着养老功能作用，但是对于独居老人或者失能老人来说，显然依靠家庭养老是远远不能满足需求的。第二是政府养老。政府养老主要是依靠社会保障体系。政府对于农村居民养老，要依靠养老保险和医疗保险，实现全覆盖。养老保险能

25、够为农村老人提供收入来源，保证农村老人基本生活保障。第三是购买服务养老。购买社区服务养老，主要是公司通过市场运作方式，满足有一定经济条件的老人养老需求，为其提供养老服务。社区服务中心可以根据老人支付能力和需求不同，按照市场逻辑，调节服务种类和层级。三亚荔枝沟社区养老特点可以分为：第一，基本失去了土地养老。农转居社区一般都是在集体土地流转之后建设的，居民为征地农民，作为农民来说，他们失去了土地资源，不能依靠土地养老。农转居社区居民无法依靠土地来维系基本生活和进行养老，但是由于农民普遍没有正式工作，因此搬入农转居社区后，普遍面临着生活压力加大、经济压力紧张等问题。第二，家庭结构变化。农转居社区建设

26、改变了原有的家庭居住结构，出现分家单住的现象，这也是农转居社区建设需要注意的问题。一般来说，对于老人来说，通常会选择分居的方式，改变了原先在农村家庭中三代同堂的局面，产生了独居老人等新兴维内托。第三，农转居养老制度存在差异由于各地参保标准存在差异，因为农转居社区被征地农民面临着被上楼的压力，但是由于参保情况，可能会出现不同和分歧。部分失地农民纳入城镇保险，享受高额保险，部分失地农民依然是农村保险，保险水平较低。第四，农转居社区存在大量转移人口。由于征地，大量农业人口出现闲置现象，农转居社区集聚了大量剩余劳动力，形成了就业压力，这也是政府部门需要考虑的问题。由于农转居社区居民原本没有工作，搬入了

27、农转居社区后，失去了赖以生存的土地，造成了大量剩余劳动力。除去青壮年劳动力外出务工后，农转居社区会闲置大量女性劳动力。第五，农转居社区面积小。由于受限于征地等因素，一般来说，农转居社区面积较小，居民居住相对集中，通常会建设社区服务中心，为居民养老提供服务，可以实现社区资源整合。农转居社区养老压力与其他社区压力不足，比如说土地养老、家庭养老削弱，养老难度不断加大，同时又有其他社区所不具备的条件，比如说规模小、居住人口多、剩余劳动力多等，为农转居社区建设提供了更多可能。3 农转居社区养老存在的问题和对策3.1 农转居社区养老存在问题3.1.1独居老人养老增多城镇化加快了土地流转进程，越来越多的被征

28、地农民开始脱离传统农业，农村中的青壮年选择外出务工的人数越来越多。农村社区空巢现象非常普遍。尤其是在农转居社区中，一些被征地家庭，由于拆迁赔偿等原因，造成了家庭结构再次改变，重新进行了分割，农村老年人独居现象越来越普遍，大多数老年人选择独自居住。由于拆迁政策安置、户型设计等问题，农村家庭在选择房屋的时候，选择了分居，也有一部分由于家庭亲属之间的关系复杂，造成了分居。对于独自居住的老年人来说，尤其是生活不能自理的老年人、残疾老年人来说，独居加大了伤害风险，极有可能因为行动不便，造成高风险。3.1.2 农村养老保险不公平问题被征地农民获得的待遇有可能不同。有些农转居社区局面虽然都是被征地农民，但是

29、有些家庭获得了农转非指标，有些则依然是农村户口。户口的不同，造成社会参保类型不同。农业户口社会保险与非农户口社会保险存在着高额差距，因而造成了农转居社区居民心理不平衡和公平感，造成社会不和谐的问题，影响到老年生活质量和水平。3.1.3 社区养老设施较差农转居社区普遍建有社区服务中心，但是农村社区基本服务设施较差，与城市社区相比具有较大差距。尤其是对于老年人来说，生活服务设施不足，严重影响了老年人的生活质量。比如说农转居社区缺乏老年人活动室和文化室，对于一些乐于下棋、唱戏的老年人来说，找不到合适的地方进行释放，这也对老年人生活质量造成了不良影响。以老年人身体康复室来说，由于独居老人增多，没有人协

30、助进行身体康复，因此造成康复室使用效率不高，造成资源利用不合理。农转居社区普遍缺乏卫生室等非营利性机构，难以对社区老年人提供定期体检服务，无法保障农转居老人身体健康状况。3.1.4 社区服务中心发挥作用弱1、 社区服务中心管理者理念落后。不少农转居社区服务中心管理者始终认为养老是属于家庭的事情，并没有树立社区养老的理念，没有将社区与农村养老联系在一起，对发挥作用重视程度不够。2、社区服务养老方式不足。同时社区养老服务水平较低，我国农转居社区与城市社区养老服务水平相比，具有较大差距，难以满足老年人养老需求。造成这种局面的原因是多方面的，一是由于社区服务中心没有与养老服务企业签订合作协议，难以通过

31、大规模采购养老服务的模式来为社区老年人提供层次丰富、体系完善的养老服务体系。二是社区养老服务中心没有密切联系家庭与企业之间的联系，对农转居社区养老发挥作用不够。作为农转居社区服务中心并没有认识到自身在养老体系中所发挥出来的作用，始终将自己等同于传统的服务中心，没有在社区养老服务中多谋思路。社区服务中心作为农转居管理中心，没有认识到农村社区独特的资源和优势，没有充分发挥农村社区熟人社会的优势。3.1.5 养老水平较低1、经济水平有限。由于农转居社区是属于城镇化进程产物，因此农转居社区居民很多并没有正式工作，往往通过摆摊、务工等获取收入。农转居社区养老水平偏低，在很大程度上是由于经济水平限制。一方

32、面农村老人只能依靠保险救济等方式获得最低的生活保障，难以购买层次丰富的养老产品，另一方面子女外出务工，经济水平一般，难以负担老人高额养老费用，只能维持老人较低的养老水平。2、政府保障水平低。受限于我国人口众多，我国政府对农民保证水平较低，难以实行高额度水平保障。在城乡二元化结构的影响下，政府侧重于对城市社区的政策倾斜、资金倾斜，对农村社区资金投入、管理投入、保障投入重视程度不够，难以保证农村老年人养老水平。3.2农转居社区养老政策思考3.2.1构建农转居社区服务体系1、建设社区服务中心。农转居社区工作开展离不开社区服务中心的建设。我国将农村社区公共服务体系建设作为首要工作，依托农村社区服务中心

33、、社区图书馆、警卫室等，为养老提供了必要支撑。从总体上来说，农转居社区公共服务中心，需要建设社会保障服务站、社区卫生室、社区活动室、图书馆等，但是从实际调查中可以看出，我国农村社区公共服务体系无论是建设标准还是建设规模远远落后于城市社区公共服务设施，难以激发社区公共设施在服务养老方面的功能和作用。2、完善社区生活服务设施。社会公共服务设施包括生活服务设施、社会管理设施和社会福利设施三类，通常我国农村社区对社会管理设施和社会福利设施管理比较到位，但是对于生活服务设施重视程度不够，而农村养老服务需要完善的生活服务设施作为支撑。对于空巢老人、失能老人，建设完善的生活服务设施能够解决老年人生活中遇到的

34、问题。对于城市社区综合服务建设来说，基本上涵盖了老年人餐桌、活动中心、互助式养老服务等，但是农村社区养老服务设施要么不健全，要么功能不完善，同时养老服务设施利用也存在问题，虽然社区康复室是对外免费开放的，但是由于需要康复的老年人无人协助，无法使用康复设施，造成社区资源浪费。3、发挥农转居社区自身优势。农转居社区综合养老服务体系有着强于城市社区的自然优势。由于农村社区是熟人社会，邻里熟悉，乐于帮助。同时农转居社区有大量闲散女性劳动者，可以实现农转居社区养老服务人力资源需要。农转居社区老人生活成本低，可以通过小站点灵活解决养老问题。3.2.2完善农转居社区居家养老服务农转居社区不但要完善社区综合服

35、务体系，而且要发展社区居家养老服务功能。社区服务中心要发挥媒介和粘合剂作用，实现家庭和社区的连接。家庭作为农村社区养老重要单位，但是家庭难以满足养老需求，特别是对于农转居社区老年人来说，更加难以满足家庭养老功能。对于自立居住的老年人来说，普遍停留在维持生存的层面。对于农转居老年人来说，养老需求是多方面的，涵盖生活照顾、家庭服务、健康管理、康复锻炼、安全援助等多种服务需求，从目前情况来看，显然是难以满足农村老人的需求。农转居社区养老服务可以依托社区中心，通过社区实现资源整合，支持居家养老服务来提供支撑。农转居社区服务中心要与企业建立相互协作的合作模式，鼓励具有公益性质的企业入驻社区，为社区老年人

36、提供一条龙式服务，丰富服务体系和产品需求，满足不同老年人需求。要实行差别化管理，针对经济条件较好的老年人，要提供高品质养老服务，对于经济条件一般的老年人，同样要实施周到的服务水平。居家养老服务一方面基于我国大部分实际养老需求，另一方面也是我国农村养老未来发展趋势。社区居家养老要调动家庭和社区两个资源，实现农转居社区家庭养老。但是鉴于我国农村社区养老服务体系并不完善，难以满足社区家庭养老需要，同时农村居家养老服务设施辐射率、利用率较低，使得农村社区老人只能依靠较低水平的养老。要充分利用社区服务中心的功能，发挥农村社区人际关系的优势，将农村老人家庭养老与社区居家养老联系在一起，实现养老功能的延伸。3.2.3 建立公平统一的社保体系养老体系公平问题直接影响到农转居社区老年人生活水平和生活质量，经济能力优劣直接影响到老人家庭养老特别是对于独居老年人来说影响是非常重要的。通过对三亚荔枝沟社区研究可以发现，部分老年人每月只能领取80元养老金，有些老年人却可以每月领取800元养老金，这种不合理的待遇主要是由于制度因素差异导致的。同样的农户拥有城镇化保险和农村保险，两者待遇是截然不同的。因此政府要对农转居社区老人进行社保支持的时候，必须实现养老制度并轨管理，实现制度公平性。结 论通过研究分析，要积极引导多种社会主体参与到农转居社区养老服务中。要充分家庭在养老过程中抚养、赡养义务，家庭要为