解决农村社保新问题助推重庆新农村建设

1、解决农村社保新问题 助推重庆新农村建设【内容摘要】近年来，重庆市农村社会保障建设发展较快，一些惠农政策得到较快实施，但我们也同时留意到，在农村社会保障建设中出现一些新的问题，值得引起关注，在进一步的工作中，有针对性的予以解决，以助推农村社会保障建设的科学发展。【关键词】 农村 社会保障 问题 措施 重庆被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区,农村社会保障制度的设计和完善无疑是其城乡统筹规划的重要组成部分。近年来，重庆市农村社会保障建设工作推动较快，对整个农村建设影响较大，促进了农村建设的和谐发展，社会稳定。同时我们也留意到现行的农村社会保障工作也面临着一些逆境和挑战，解决这些问题是进一步深化农村

2、社会保障制度建设，助推新农村建设科学发展的必要。目前，农村社会保障制度有传统的五保制度、救灾救济制度，农村低保和新型合作医疗制度，以及传统的家庭保障和土地保障。但总体看来,这些社会保障形式，还不够系统化规范化，处于见子打子，哪里痛医治哪里的状态。随着社会和经济的发展,这种传统的保障方式逐步陷入了逆境,面临以下挑战和难题:一是，农村税费改革后乡级财政减弱，一些特困对象支持减弱。农村税费改革减轻了农夫的负担，村级集体经济趋于瓦解的状况较突出,致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村,状况更为严峻,一些符合五保政策的对象,因财政下拨资金有

3、限而被挡在五保门外,未能实现应保尽保。这给当地村干部提出了严峻挑战。二是，农村家庭结构日趋小型化,农村家庭保障功能弱化。随着社会发展和安排生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,一对中年夫妇将要担当双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任,这农村家庭不堪重负。大量青壮年农夫长期外出务工，造成农村无子女共处、只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多,使农村养老问题面临更严峻的考验。三是，小规模的家庭农业经济凸显出土地保障功能的弱化。耕地削减和农业人口增多的冲突和城市的扩张不断侵占原本惊慌的耕地，另一方面,不断增加的农业人口,使人多地少的冲突进一步凸显，小规模的家庭农业经济投入产出比极低

4、,反抗自然灾难的实力弱,农夫收入极不稳定。加入WTO以后,中国落后的农业经济还要受到国外发达农业的冲击,进一步增加了农业风险。四是，农村人口老龄化增加来了社会保障难度。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期,并且以年均3 2%的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口削减、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。五是，因病致贫,因病返贫是困扰农夫生活的瓶颈。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小,农业人口医疗无保障的境况仍旧非常突出。农夫因长期过度劳累,日晒雨淋,缺少劳动爱护,往往落下一身疾病。但在医疗费用日益昂

5、扬的状况下,相当多的农夫无钱治病,有病难医,不少农户“因病致贫,因病返贫”。一些贫困农夫陷入生病医药费增加生活更加困难养分不良再生病更贫困。这种现象已成为影响农村社会经济发展的重要制约因素之一。综上所述,导致农村社会保障体系的功能缺位,迫切须要建立符合现代文明,体现社会公允和公正的新型农村社会保障体系。一、加强农村社会保障的立法，完善农村社会保障制度市场经济是法制经济,市场经济条件下的农村社会保障也应是法制化的保障。因而加强农村社会保障法制建设,不仅是从整体上完善我国社会保障法律体系的要求,也是促进我国农村社会保障制度发展的途径。健全农村社会保障法制犹如完善整体农村社会保障制度一样,不行操之过

6、急,而应按部就班,逐步到位。应尽快制定农村社会保障基本法。对农村社会保障作一些原则性规定,指导基层依据实际状况创新详细可行的实施方法。应激励和提倡因地制宜的制定和实行地方性的详细保障政策,大胆实践探究取得有效阅历。二、建立科学规范的管理体制。成立农村社会保障特地资金管理机构,特地负责农村社会保障资金的筹措和管理,建立农村社会保障基金运作机制。逐步完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本社会保险制度,加强社会保障基金的征缴,拓宽基金来源,在实行国家、企业、个人共同负担的基础上,实现社会统筹基金和个人胀户基金的分账管理,确保个人基金的有效积累,增加社会投资,扩大基金增值保值范围。三、完善农村社会

7、保障的社会化制度完善我国农村社会保障制度,这是世界社会保障制度改革的潮流。农夫个人缴费划入个人账户,会让农夫既有平安感,又有自主感,有利于调动广人农夫群众参与社会保障的主动性。但建立个人账户和提高农村社会保障的社会化程度不应对立起来,在设立个人账户的同时,还必须要有一块社会统筹基金。在目前条件下,基金还只能主要来自于政府补助和集体经济的积累,由它来发挥社会互济的功能,解决目前乡村财政社会保障实力空虚的问题。 要拓宽农村社保资金来源渠道，如何筹措资金是农村社会保障体系建立胜利和否的关键。除农夫个人应缴部格外,还要广辟融资渠道,多种形式筹措农村社保资金。目前世界上已有80多个国家开征了社会保障税,

8、且这种税已成为仅次于所得税的其次大税类,在筹集社会保障基金方面发挥着独特的作用。从我国实际看,开征社会保障税也是必要和可行的。四、进一步发挥现有农村社会保障制度的功能作用。 提升土地保障和家庭保障的“造血”功能，加快农村新型合作医疗制度的推行力度，完善五保制度的实施和救灾救济制度，解决农村低保和制度中出现的详细问题。土地保障和家庭保障的功能和作用中的现实问题,主要是提升其“造血”功能。一方面,要进一步调整农村产业结构,加强农业基础设施建设,加大科技扶贫力度,提高土地产出效益,使农业增产、农夫增收。另一方面,家庭保障主要依靠于子女的赡养,而子女的赡养实力往往确定于其就业状况,就业状况又确定于其受教化程度。但在广阔农村尤其是中西部落后地区农村,儿童失学辍学的现象并不少见,上学难的问题比较突