农村土地承包经营权流转的基本理论分析研究 法学专业

1、第二章 农村土地承包经营权流转的基本理论2.1 农村土地产权产权划分清楚是土地流转的重要条件。其中产权就是目前具体制度和方针的关键部分，最终的归属影响土地制度的特点和本质。土地管理法和有关条文对土地使用以及监管等做出了非常严苛的要求，主要目标是坚定不移的根据现实状况进行管理，在正确划分的前提上，全面制约农用地转变成其他用途，贯彻耕地总数动态均衡的规划，促使土地使用模式从之前的粗放型转变成现在的集约型，加快地区经济的长久稳定进步以及提升土地使用效率。 土地产权表示出现在土地中的排他性，主要包含所有权、使用权以及租赁权等众多部分。此类产权也像其余财产权相同，需要得到法律以及维护，也就是其只有在法律

2、条文的承认之后才可以出现。土地所有权是受到我国有关法律条文的维护，所有者在要求的范畴内可以随意使用以及分配的权利。”所有权包含三部分：首先，所有者可随意使用以及分配归属其的土地且得到经济效益；其次，被法律明确以及维护；最后，权利在法律范畴内使用，也就是需要受到一定的制约。中华人民共和国宪法和土地管理法规定，国内与之相关的制度就是社会主义土地公有制，其中就包含社会主义全民所有制以及社会主义劳动群众集体所有制类型。根据相关内容我们可以知道，在国内现在的耕地中，归属我国政府的占据6%，归属集体的占据94%；在现在的森林中，超过70%归属国家，20%左右归属集体。土地管理法第二条规定:“中华人民共和国

3、实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”第八条规定:“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”土地管理法要求中就清楚的指出:“国家为了公共现实需求，可根据法律对归属集体的土地进行使用。”其中也清楚的提出:“现在的机构以及个人在建设的时候，如果需要土地就要根据法律要求申报使用；然而，开设地区公司以及村民建设房屋等需要得到法律审查之后使用归属自身集体经济

4、组织农民集体土地，或者乡(镇)村公共设备以及公益事业建设需要根据法律要求审查之后使用农民集体所有的土地的不在上述范畴内。”即便法律要求非城镇土地归属自身集体，然而我国有权转移上述所有权。以上权利的转接并非双向，补偿要求也需要让政府制定。因此农民集体所具备的上述所有权，不具备“排斥其他所有人，只根据自身单个人的想法”权利所必须的具备的特点。土地管理法中就清楚的提出:“农民集体所有中的土地，需要让相关政府进行详细的记载，审查之后发放相应的资质，明确其权利。上述土地根据法律要求使用到非农业活动中，让相关政府进行记录，审查发放资质证明，明确使用的权利。“确定林地、草原的所有权或者使用权，明确水面、滩涂

5、养殖使用权，需要根据我国中华人民共和国森林法的等法律条文的详细要求。”森林法中就清楚的指出:“我国所有以及集体所有森林、林木等，个人所有林木以及使用林地，需要让符合要求的政府进行记录，提供资质证明，明确权利的归属问题者。国务院可将权利转移给林业管理机构，对其明确的国家所有关键地区的森林、林木以及林地进行详细的记录，准备一定的资质证明，且告知相关地区政府。”草原法中就清楚的指出:“集体所有草原，需要让相关政府进行记录，审查准备所有权证，明确最终的所有权。根据法律转变权利的归属，需要完成变更记录程序。”2.2 农村土地承包经营权概念及性质农村土地承包经营权，表示承包人对其符合法律要求承包的土地具有

6、占据、使用、收益以及特定的分配权利。2002年8月29日公开的相关法律条文让上述权利得到健全以及强化可执行性。承包要求：始终秉持公开、公平、公正的要求，全面处理各个利益相关方的矛盾和纠纷。农村土地具体范畴：农村集体所有以及国家所有根据法律要求让农民应用的土地，主要包含耕种土地、林地和其余符合要求的用在农业发展部分的土地。家庭承包经营：（1）发包方权利：发包权利、管理以及处理的权力、法律行政条文要求的其余部分。（2）相对应的义务：保护承包方的相应权利、维护重视承包方日常运作权利、为其准备一定的服务、促使其开展后续的设施创建。（3）承包方权利：承包运作、运作中的流转、承包地被使用、占据时根据法律要

7、求得到一定的补偿，以及要求的其余权利。（4）与之对应的义务：维护农业用途、维护以及正确使用土地、法律要求的其余义务。2.3 农村土地承包经营权流转的内涵在我党的十一届三中全会之后开展的变革活动中，大众对农民使用土地的权利产生了基本被认可的且被法律承认的称呼-土地承包经营权。但是，在法律、条文、方针以及专家叙述中，我们可以大致了解上述权利的定义。含义以及外延的叙述方式很多，总结在一起就是下面几个部分： 土地承包经营权，具体为：公民集体对归属集体或国家的由农民所有制或集体所有制机构使用的国有土地的承包经营权。上述权利的主要部分就是公民或集体；客体就是集体所有土地或国家所有由全民所有制单位或集体所有

8、制机构使用的国有土地；集体的内容需要让合约进行明确。重点凭证是以上概念是依照宪法所要求的内容，根据相关法律条文确定的，且结合了农业法等有关条文指出的。宪法修正案中就清楚的认可上述体制，民法通则中也清楚的，“公民、集体依法具备的承包经营权，受到法律维护。承包两者的权利以及义务，根据法律要求。土地管理法也清楚的指出”集体所有土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，需要让集体或者个人承包运作，开展农林牧副渔活动，与之相关的集体或者个人，有维护以及依照合约要求的方式正确使用土地的义务。土地承包经营权得到法律认可以及维护“。其余法律比如农业法等有关要求和其余部分行政条文、规则司法内容以及方针

9、中也叙述了上述权利的详细定义，且做出了和以上叙述大致相等的要求。在目前专家的撰写书籍中普遍采取”土地承包经营权“依旧是相对合适的称呼，由于详细的农用土地使用权利大部分还是依照具体的合约设置的。此外上述权利也得到了大部分民众的认可。农地使用权。部分专家提倡使用“农地使用权”来替代现在使用的土地承包经营权定义，其将物权关联稳定到农地使用关系。农地使用权说明农业经营者在集体经济组织所有的或国家所有由集体经济组织长久使用的土地上开展相应的活动，养殖或畜牧等有关活动的权利。其是全面的用益物权，体现出用益物权的所有特点。上述观点承认联产承包合约，是比较明确的债权关系，根据承包合约所得到的使用权，表现出债权

10、特点。债权效力比物权弱，债权基本上无法和物权竞争。国内进行体制改革之后，各地区通常会出现发包方随意取消承包合约，在很大程度上限制了各方正当权益的维护，重点是由于农户所得到的使用权归属债权。另外，债权是有期限的，造成快到合约截止的时间农民就不想继续付出，乃至开展抢夺式运作和再次签署合约，最后造成社会秩序的混乱等情况。假如使用物权关系以及有关体制，根据上述权利，就可以对抗所有权人，根据上述情况就可以很好的减少随意侵犯农民权利的问题。很多专家指出，我国土地承包经营权在长期的发展中，出现了债权物权化的情况。但是现在土地承包经营权物权化的表面上的结论，其在目前的土地用益物权系统中，不用“承包经营权”等具

11、有债权特征的定义，“为了减少和债法部分的承包经营出现混乱，在物权法上最好不要使用上述定义”。部分专家指出，为了完成我国法制的当代化，在法律表述上需要和各国普遍的方式保持相同，因此使用做出一定的更改。永佃权。部分专家指出我国农用土地使用体制需要继续执行永佃权体制。部分专家指出，现在我国农村土地承包权如同全新的永佃权。在现在国家体制下依旧是用益物权，其表示土地经营者以付出佃租，长久在土地上开展相应活动的权利。上述人员支出永佃权从权利特点具体情况到最终的时间（三十年乃至更久）都是和目前有关权利要求相符合，因此需要使用永佃权体制。实施上述制度，不只能让土地所有权和经营权清楚的划分开来，此外还可让权利得

12、到流通，产生比较大的规模，且为土地投资准备长久的动力，能很好的处理目前土地制度均包而造成的土地运作规模不大的问题，承包地流转艰难，产业构造转变不顺利等不足。此外永佃权长久性可很好的缓解农民对土地的抢夺式使用。另外也有专家指出需要使用“永佃权”取代之前的“农地使用权”“永”说明上述权利就是长久的权利，“佃”字说明了具体的租佃关联，直接简单，含义清楚。其中“农地使用权”就是新出现的定义，通过“使用权”叙述，会造成其他歧义，由于对土地承包经营的权利没有被限制在使用权上，所以，假如我国此后物权使用和永佃权体制大致雷同的体制，在称呼上需要进行一定的改变。现在，在具体称呼、含义和外延部分依旧出现各种说法。

13、上述说法也都有一定的合理以及可借鉴的部分。2.4 农村土地承包经营权流转的主要动因及其重要意义 我国从建国之后实施的土地所有制方针始终就是一种，现在耕地所有权以及使用权主体是重合的。然而在家庭联产承包责任制在国内实施之后，农民将家庭当做单位对土地开展承包，进而造成土地权利主体出现了一定的划分。现在分析上述课题的专家指出，产权的不明确性以及宏观环境的变动会造成资源弱化，因此上述人员在分析相关课题的时候，需要第一关注产权部分。在目前的社会环境中，农地产权的划分需要非常清楚。和其余产权类似，农地产权也要表现出排他性，稳定性以及可转让性，此外对农地产权主体举动的适当制约是必须的。 专家们指出，地权完成

14、帕累托效率的基础就是地权可被清楚的划分，此外市场对所有权开展买卖的时候，相关费用需要在可接承受的范畴中，目前市场重视效率，所以我们可以认为土地私有与排他性的产权是体制变动的作用。假如所有权归属可以被清楚的划分，那么所有者的投资想法就会减弱，但是从长远进行分析，主体清楚、平稳的土地产权是承包经营权流转效率提高的重要基础。2.5 本章小结 在很长一段时间，对于承包经营权的定义，各界人士都有不一样的想法；对于上述权利的内容以及类型的要求，有关法律条文正在持续增加以及发展。分析之前的定义以及历程，就可以知道流程也开始更加清楚以及统一。第三章 红旗村土地承包经营权流转的现状3.1 红旗村土地的基本情况红

15、旗村地处安图县中间的位置，和县城相距七十二公里，和市区相距140公里，和长白山相距150公里。中间有多条公路贯穿。红旗村是安图到长白山游玩道路中最重要的居住村。全村总共有一百户居民。 该村很长一段时间都非常重视强化环境保维护，持续促进民俗旅游，强化村屯相关设施的创建，全面创建生态文明，加快人和自然的全面进步，持续提升地区的发展水平。我国有关机构给予红旗村为“第一批国家级生态村”荣誉称呼。伴随城区自然村的土地被城市大规模使用，丢失土地的民众持续增加，上述民众工作困难；工作地区环境差，工作人员不足，后续开展进度缓慢；半山区自然村有关设备少，饮水问题凸显，种植业、养殖业非常简单，民众科技观

16、念不强，开展粗放的治理；伴随外来人数的增加，城区自然村管理问题也更加明显。3.2 红旗村土地承包经营权流转的现状 到上个世纪九十年代的之前，土地承包经营权流转的出现率并不高，相应的规模也不是很大。根据农业部的有关资料我们可以知道2014年国内共有47.3万承包户转包、转让农地115万亩，主要占据总数的2.3%以及总面积的2.9%。此外通过其他有关分析我我们可以知道，参加流转的土地占据所有土地的3%，出现面积最多的就是浙江地区。二十世纪末期，伴随我国经济的持续进步，农地市场流转效率也表现出不断提升的走势，流转对农地转变的替代作用更加显著。依照2015年该地区农户的分析资料我们可以知道，当年转出土

17、地农户比值大概是9%，最终的面积比值大概是12%。这里面，地区外部转出土地比值以及土地面积占比主要是12%以及14%，明显多于内部比值，上述阶段农地转变频次逐渐降低。依照以上地区的对农户的探究，2014年开展农地流转(入、出)的农户大概是78户，占据所有比值的是38，这里面，租出农地农户比值大概是53，租入比值就是47%。 国家经济的不断进步也加快了地区劳动力向其他行业的流动，提高了地区的流通效率。到2014年低，河源市农村耕地经营权出现流转的面积是978.6万亩，和13年相比涨幅是66%，占据综合面积的8.7%。到2015年底上述数值提高到1137.9万亩，和之前相比涨幅是41.5%，占据综

18、合面积的12%。一直到2015年，该地区耕地使用权流转综合面积是1759.8万亩，其中1500万亩的使用权出现了变动。 最近一段时间，不论是规模或是效率上，该地区的农地流转出现了持续扩充以及加快的趋势，然而地区差别依旧非常显著。此外，在本地区农地流转的具体程序中，发生了转包、转让、租赁等其他各种类型，各地区开始产生了符合本身实际状况的多层次流转类型。伴随社会的持续进步、科技的持续发展，城镇化、工业化以及农业能力也得到了明显的提升，本地区土地流转的效率以及规模在此后一段时间内依旧会展现出明显的扩充走势，但是地区差别会逐渐降低。此外，相应的模式也会表现出多层次性。此外依照地区分析人员的分析可知：(

19、1) 不想承包土地，但是也不想丢掉现在的土地是目前大部分民众的心理；(2) 超过45岁的中青年民众想要承包土地的情况开始增加；(3) 77%的民众支出规模运作，但是只有11%民众想要扩充运作规模；(4) 现在民众承包土地最突出的问题就是经济利益的降低；(5) 现在使用权“转包”的情况持续增加；(6) 42%的民众出现转让土地的想法；(7) 民众最像以得到社会保障以及入股分红等方式进行转让；(8) 70%的民众想让政府今早修订部分便于土经营权流转的方针以及举措。3.3 本章小结 上述即便叙述的是河源市的状况，但是我们依旧可以从中了解到，国内经济发展水平高的区域土地承包经营权流转的想法十分成熟，土

20、地是农民最重要的部分，与之相关的体制以及保障体制依旧是限制流转的重要原因。第四章 红旗村土地流转存在的问题及原因分析4.1 红旗村土地流转存在的问题(1)农村土地流转供应缺乏。重要的因素一般是:首先，与之相关的社会保障作用并未发挥关键的影响。现在大部分开展农业活动的就是中老年人，文化素养并不高，无法满足现在的非农工作的竞争，将土地当做唯一的资金渠道，土地保障作用以及就业作用非常显著。其次，进入城市工作有非常明显的问题。即便国内大部分城市都在特定层面上放松了户籍体制监管，但是农民进入城市居住依旧需要担负比较高的生活费用，过高的消费导致大部分民众只能望洋兴叹，此外目前并未产生城乡一致的社会保障体制

21、，因此民众农步入城市之后需要处理很多问题。再次，非农效益不平稳。因为缺少相应的指引，农民文化素养并不高，此外多种显性以及隐性问题的阻碍，农民工工作选具有很强的随机性以及不平稳性。最后，土地流转售价不高，需要一定的费用。过低的售价进一步减少了出让农地的效益，打击了民众的土地供给自主性，此外农地产权缺失提升了费用。(2)农地流转需要不多。其根源一般是:首先，生产费用提高，目前与农业有关的生产经济效益逐渐降低。因为农产品的供求关系出现了显著的变动，因此与之相关的行业结构转变以及非农业进步，造成农资的售价的提高，但是粮食售价出现降低，造成最终的经济效益出现降低。其次，土地流转买卖费用提高。土地流转的有

22、关费用在很大程度上限制了农地供给，也限制了农地需要的提高，由需求者付出的交易费用就是提升了市场交易售价，进而降低了需求者的经济效益。(3)承包合约签署的比值不高，土地承包经营权证明管理体制不完善。农民第一次分配到承包地以后，因为缺少对应的管理条例，对地籍审查、记载、计算、评估展现以及管理具体位置、数目、品质、归属、使用方式等与之相关的管理体制不足，相关法律条文明显缺乏，承包地流转缺少合适的监管。(4)土地流转是自发开展的，流转合约签署的比值不高。上述流转一般出现在自然村和其周边地区，通常来说并未使用比较完善的符合要求的合约，有的时候甚至并未向有关组织备案，在时间上也表现出明显的随意性。其主体一

23、般就是周边的亲戚，大部分都是口头商量，流转两者基本上都是“一对一”的商讨方式，不只缺少公正的竞价体制，却缺少良好的法律基础以及社会管理，流转合约并不符合法律要求。(5)流转过程中出现众多问题。因为具体的流转程序不符合要求，大多数民众并未签署相应的流转合约，因此造成发生不支付资金、不根据之前的要求分成、受让方把使用权进行再次转让、使用权出现权属矛盾的时候，就无法从法律以及行政层面进行处理。此外，国内土地流转不符合要求，矛盾多发的主要因素就是开展交易记载备案所浪费的精力以及资源太多，造成土地承包经营权大部分以口头商讨或简单的合约为准，进而造成土地矛盾出现的频次很高。(6)缺少农村土地售价的评估体系

24、。现在山东进行具体评估的地方并不多，缺少完善具体的土地价格系统，最终价格的产生以及明确表现出非常明显的主观性以及可更改性导致市场售价被无视，价值不能全面的展现出来，也就不能提升资源的使用效率。(7)缺少土地流转机构。在目前的流转活动中，供求消息在空间划分上非常分散，传播设方式以及手法非常老旧，也就是土地转让方无法寻找到受让方，受让方无法寻找到转让方，相应的转让消息的得到一般需要邻居、亲人和周边干部的日常沟通。这就造成交易的费用提高，相应的资源配置效率也会降低。(8)土地流转市场中介组织发展慢。流转和普通商品交易进行比较，其运作程序非常繁杂，牵连到评估、审判、签署、检验、记载和违约矛盾的解决等多

25、个部分，上述事情并不是农民一个人可以全部完成的，要具备非常健全的中介服务系统。现在，山东地区的流转市场中介机构发展缓慢，缺乏相对应的评价组织、法律咨询组织、融资、保险等与之相关的组织。4.2 红旗村土地流转存在的问题的原因分析4.2.1现行土地法律制度对土地承包经营权流转的制约农村土地使用权流转本质就是促进土地成为重要的部分进入市场，完成高效的流转，进而满足资源合理使用的目标，提升资源使用效率的目标。但是上述目的的达成，需要有清楚的产权关系。必须在产权清楚的状况下，流转擦可以顺利在现在的市场中参加经济活动，主体才可以去除其余权利人或权力人的不正当举动，且根据公平、自主、等价的要求处理自身的土地

26、，进一步提高自己的经济效益。然而，国内现在的土地体制出现明显的不足，无法全面达到此类使用权流转的现实需要。4.2.2农村土地所有权制度的缺陷 在国内现在的法律体制下，农村土地所有权主体空缺，特点不清楚，具体的属性不明朗。依照国内土地管理法以及民法通则的具体要求:“集体所有的土地根据法律归属农民集体，但是村农业生产合作社等组织或者村民委员会运作、监管。己归属乡(镇)农民集体经济组织所有的，可归属乡(镇)农民集体所有。因此我们就可以清楚的知道，集体土地所有权的就是“农民集体”，其不只包含村农业集体经济组织，也是村民委员会，此外是乡镇也是重要的部分，且分别归属村中的众多组织，表现出多样性的特点，然而

27、最终归属哪一级并不清楚。 目前有关农村土地所有权归属叙述并不清楚，农民对土地所有权归属情况也不清楚，会造成在无法顺利完成流转，或者发生不得到村集体认可就“出售”土地的情况，这就是造成问题出现的关键因素。4.2.3农村土地使用权制度的缺陷第一，土地使用缺乏排他性。现在实施的所有制就表现出一个明显的特点，目前农民，只要其是固定社区中的一分子，那其就可以支付一定的代价得到其所在集体土地的使用权，也就是“社区成员权”给予地区内每一个正常成员均等的土地权利。因为地区人数经常会出现变化，因此地区始终位于持续的变化中。如此就导致地区土地伴随地区人数的变化而出现一定的转变。即便国家要求承包时间30年，然而在现

28、实实践中，一般出现短时间内的转变。土地使用权缺乏排他性造成农民对土地缺少很好的平稳感，此外民众就不会有很强的流转土地自主性，由于流转土地就表示自身的土地和人口相比有多余的，就会变成后续转变土地的主体。第二，土地使用权不健全，农民无法全面的得到土地的权利。虽然我国使用众多模式，加强民众对土地的承包经营权，且在制定的有关法律条文中清楚的通过法律的方式给予民众长久的保障权，然而在现实上民众并未全面得得到承包土地的处理权利，必须依靠合约中的要求开展农业生产，很多时候，农民种植什么样的品种还需要被政府干涉，民众抵押权也无法顺利的使用。4.2.4农村社会保障制度对土地承包经营权流转的影响对于一般民众来讲，

29、土地经营不只是简单的运作方式，其还是常见的生产模式。土地对民众来说有非常关键的作用:去除土地自身具备的收入作用以及就业作用之外，土地还保险出社会保障等关键的作用。在集体所有权以及承包关联上所产生的各种复杂的关系下，土地对民众来说有重要的效果:社会保障作用、就业作用、直接经济收益作用、子孙对土地的继承权作用等。在很长一段时间，国内对农村地区的保障一般展现在下面两个部分:首先，对缺少或没有劳动水平、生活没有依靠的老、弱、孤寡、残疾等实施五保体制；此外，展现在对民众的救助、救济等等活动中。很明显的是现在的社会保障体制并不健全，农民在无法得到全面保障的时候，是不会自主流转经营权。缺少完善的社会保障体制

30、，无法从本质上提高民众的安全感以及处理市场风险的水平也会随之降低，市场发展的进度也会受到限制。健全的农村社会保障体制就是农地流转的重要基础。所以，在持续推广经营权流转的时候开展规模运作、转移农业劳动力、激发当代农业以及加快全新社会创建的好处的时候，也需要健全相应的保障体制，为农村劳动力转移以及地区经营权的流转准备一定的现实基础以及完善的政策氛围。4.2.5家庭特征对土地承包经营权流转的影响土地承包经营权流转就是家庭范畴内的投资决定，因此具体部分家庭的特点，综合收入、成员的年龄构成和具体的受教育情况，也对农村土地承包经营权流转的情况造成一定的影响。在我国目前的农村中，户主想法有绝对的影响。所以，

31、户主表现出来的特点，会影响家庭做出的决定，也会对土地承包经营权流转造成明显的作用。经济收入情况和农村家庭农地流转举动的关联十分紧密。伴随家庭经济效益的提升，上述转入举动显著降低，在这个时候，转出土地行为就开始增多。这就清楚的说明，在目前的流转局面中，农地流转趋势一般是从高收入户转移到低收入。土地是农民主要的经济来源，农民对土地的依靠程度伴随其他效益的平稳提升而开始降低。现在，限制当代农业进步的关键阻碍原因就是土地运作规模不大，此外并不集中。运作规模的增加和本地区经济发展情况以及民众收入效益有关键的关系。农民兼业化走势和土地流转是经济进步的关键部分，农民兼业的出现就是由于是农业效益不高，无法全面

32、达到民众的日常需要；承包土地也不会放松，是由于兼业效益不高且不平稳，不能全面达到民众的现实需求。现在这个时期农村土地承包经营权流转情况需要和本地实际情况相互联系起来，在民众的其他经济效益提升的时候，土地流转就会出现很大的变动。所以，开展流转的基础就是处理农民众自身生活需要，提升以及平稳农民其他效益。4.2.6土地承包经营权流转的内生机制缺陷市场体系不完善现在国内农村土地市场相应的设备不足，有关信息没有平稳的传播方式，土地金融无法得到后续的进步，资金不足。一直到现在，并未出现比较正规的土地承包经营权流转市场挂牌运营。然而，与之相关的交易也正在普遍开展。大多数民众要想转让，但是却无法寻找到合适的受

33、让者；也有具备经营水平的农民想扩大经营，但无法寻找到合适的土地，进而就造成买卖双方消息传播受到阻碍。现在土地流转重点依旧是自发，农户一般把土地转移给亲人、周边人士的邻居，上述流转模式一般是口头商量，并未签署相应的合约，缺少一定的法律凭证，也缺少相应的第三方监管组织，所以就会造成矛盾的出现。自发流转的范畴大部分限制在本村、本组织，交易数目不大，无法产生比较大的流转活动；但是假如要流转给距离比较远的公司或者个人，就需要处理很多问题，因为流转市场不完善，信息不流通，因此就会造成查找费用过高而不再流转。所以，市场不完善就是现在土地流转的关键问题。缺少合适的价格依据即便方针政策认可土地可以被流转，然而因

34、为缺少合适的价格依据，在具体流转的时候售价不高。在我国去除农业税之前，大部分地区不只发生土地自然生产、撂抛荒，乃至发生农民为了丢掉土地，支付资金的情况。在上述状况下转移就是无稽之谈，因此也无法得到一定的经济效益。导致上述状况的主要因素就是:首先，农民种地收入不高，如果正常的劳动力种地得到的效益明显少于外出工作的效益；其次是流转方式的不顺畅，范围不大。此外，因为国内还没有创建完善的市场，缺少一定的信息流通组织，双方因为信息不流通，造成费用过高。想要马上流转的农户只能用很低的售价，乃至进行无偿流转。现在农村并未实施土地定级估价活动，缺少完善系统的土地售价体系，之前也并不存在可供参考的售价，此外农民

35、素养一般不高，缺少对价值的精准评判，在流转价格的商讨中一般位于比较弱的地位。尤其是土地转让，因为是长久性的丧失承包经营权，牵连到农民长久的生存保障难题，所以，上述流转的时候需要更加谨慎，其流转售价需要思考自己丧失土地之后也许会遇到的工作、社会保障等情况。但是很长一段时间，农民在自发流时并不存在参照凭证，导致价格一般不高。缺少一定的中介组织之前的土地流转模式一般是让集体经济组织代为进行，上述组织就是目前的中介，首先牵连到交易主体使用权、处置权以及收益分配权，此外让上述中介组织丢失了本应该具备的效率以及媒介作用；此外，农村集体经济组织的运作范畴并不大，所管理的部分不大，进而运作成本很高，相应的效率

36、会随之降低；此外上述组织内部成员综合素养低，在促进土地流转的时候也需要全面的维护农民权益，在很多时候其做出不利于农民的举动。中介组织的缺少明显限制了流转市场的全面发展。农村剩余劳动力的全面转移是顺利流转的重要凭证，但是剩余劳动力并不是就业机会的缺少，限制了地区多余劳动力的全面转移，最后造成土地的供给缺少。第一，将城市利益当做指导的工业化发展趋势限制了地区多余劳动力非农工作的完成，伴随工业化程度的提升，劳动力开始从第一产业转移到其他产业上；在工业化提升到特定的层面时，需要第三产业也随之得到巨大的进步。但是第三产业需要的资金不多，劳动力吸收水平很高强，地区多余劳动力开始转移到其他的产业。因此，工业

37、化发展就促使了劳动力转移。然而现在国内工业化主要将城市利益当做指导，在很长一段时间内实施“二元”就业方针，导致城乡两者出现明显的阻碍，农民不能和城市民众具备相同的工作机会，限制了地区多余劳动力寻找工作的机会。其次，城市化发展进度慢限制了农村寻找其他工作。城市化对不种地的农民来讲最明显的作用就是:城市化发展中让农民开始转变成成市民，农民自身身份的变动，其生活模式也出现了显著的变化。人数增多以及生活模式的变动，就会提高大众对第三产业的实际需要，进而促进上述部分的进步。但是上述部分的进步，又需要充足的劳动力，这就为不种地的农民准备了良好且充足的工作机会。最终，城市化发展的时候就是人数增多的时候，人数

38、增多就会造成相关基础设备需要的增多，特别是对交通网络设备、民众住宅的需要。需要增多会在一定层面上促进行业的进步，行业进步会促进劳动力需要的增多，城市人口不能无限制的增加，因此就需要农村多余劳动力的转移。从上述叙述我们就可知道，城市化对目前剩余劳动力转移有非常关键的影响，然而因为历史因素，即便最近一段时间发展进程出现加快的趋势，但是依旧无法无法跟上工业化发展。发展的落后，导致农村劳动力向非农就业转移的脚步受到限制(黄丽萍，2006)农村社会保障制度的缺少造成土地承包经营权供给不平稳。在之前的体制下，土地对于我国民众来说，有非常关键的影响。不管是怀揣什么想法的农民，在遇到非农就业危机的时候，都无法

39、得到社会保障系统的维护，因此农民就会紧紧抓住自己的土地，依旧将土地当做救命的稻草。详细的说就是，上述社会保障作用一般展现在下面几个部分:首先是为农民准备充足的食物，这就是最基本保障作用；其次是收入作用，也就是农民利用耕种，得到一定的经济效益；第三是就业作用，也就是农民利用上述土地完成就业。也就是养老作用，就是为丧失劳动水平的老年人准备养老基础。就是因为土地对于我国民众具备全面的保障作用，即便非农就业经济效益更高，但是农民也会更喜欢耕种土地，因此就开始使用“亦工亦农”的工作模式，就导致土地市场发展不完善。土地多次转变造成土地承包经营权需要的动力缺乏。人口中红多土地资源不足导致大众对土地调整的想法

40、非常强烈。对于部分在现在制度下还没有得到土地的人来说，在土地调整费用低于租赁费用的时候，上述人员就会通过必要的方式开得到土地。所以，土地调整基本上是非常常见的情况。经济不发达的区域，非农就业工作更加严峻，相应的转变活动就更多。虽然国家规定土地承包期30年不变，但是，各地根据社区人口变化不断要求农地调整的问题时有发生，而行政胜调整是农地调整的最主要方式。土地的频繁调整造成农民对耕种收入不确定，因此就不会投放大量的资源，土地规模运作的优点无法得到得到展现，运作效益长维持在比较低的局面，进而对上述经营权的需求并不强烈。土地经济效益降低造成土地承包经营权流转自主性的不高。经济效益的真实情况是土地流转需

41、要的重要因素。国内农业经济效益在费用以及售价的多重压迫下，使用无法得到很好的发展。4.3 本章小结我国目前农产品成本居高不下，其原因:首先是劳动生产率还比较低；其次，生产资料成本高。以化肥施用为例，我国单位面积化肥施用量己经接近世界水平，但化肥的有一效利用率仅30%左右，远低于发达国家化肥有效利用率70%的水平。大量的浪费使生产资料成本居高不下；其次，农业经营的机会成本上升。因为从事农业，不仅要抵御自然风险，同时也面临市场风险，一个具有非农就业机会的农民，其在二、三产业可能获得的就业收入就是他从事农业所必然要承担的机会成本。二、三产业的就业收入越高，就意味着他选择农业经营的机会成本越大。但是由

42、于我国农业生产结构不平衡，很多农产品提前出现了供过于求的局而，导致农产品价格持续卜跌。农产品的价格经过一调整后，虽然带来了农业经营收益的提高，但我们应当看到，我国大多数农产品的价格明显高于国际市场的水平，提价己无多大空间。所以在成本和价格的双重挤压下，农业比较利益一直处于较低水平，上地承包经营权流转的需求不高。第五章 解决农村土地承包经营权流转问题的对策5.1 完善农村土地承包经营权流转的主体、方式5.1.1规范农村土地所有权 健全土地承包经营权流转体制，就要有关人员全面促进与之相关的制度革命。在目前的体制中，土地所有权制度在国家制度系统中具有非常关键的作用，其是现在国家社会生活以及和谐进步的

43、基础。目前国内宪法明确的所有权主体集体，是意义非常宽泛且没有准确内涵的定义，表示大部分集合在一起的产生的整体。但是我国从来没有站在立法层面对其定义范围进行清楚的确定界，此外，我国目前的主体“集体”还是众多政治活动的结果，并非是非常严谨的专业术语，从民事主体体制层面开展分析，导致很多专家指出“农村集体最终表示什么，我们都没有一个精准的定义”。根据上面叙述的情况，二十世纪八十年代中期之后，国内人士准备进行改革，也得到了民众的认可和支持，总结之后就是四项意见:首先，去除集体上地所有权，全部转变成国家所有，我国使用租赁方式把土地全部转移给民众。其次，去除集体土地所有权，全面实施土地私有化，需要让农民私

44、人占据且独立运足。再次，农村土地所有权从集体单独所有改变成现在的国家、集体以及农民各占据一部分的方式，各种体制共同存在。最后，持续维持目前的发展局面，对有关体制进行变革。 也有人始终秉持改变土地集体所有权，主要原因就是还没有划分清楚所有权定义，导致后续的发展问题，假如所有权主体空缺，集体组织取法激发自身的真实影响。农民就无法很好的行使权利。也会出现集体土地转变成少量村干部所有等，集体所有权变转变成国家或私人，就可以很好的处理上述不足，此外执行上述制度还可以让农民全面的得到土地权利，为进一步促进土地市场的发展奠定基础。 体制的变革本质上就是经济利益的再次划分，这就需要突破之前的发展局面。马克思就

45、提出:“权利必须在国家经济结构和由经济结构限制的社会文化发展中得到进步。”权利体制和相应要求的变化需要符合国家之前以及现在的社会环境，土地所有权的变革，本质上就是比较显著的变革方式，在国内缺少一定的基础。农村土地集体所有，基本上转变成国内的制度文化和社会意识，也可以得到民众的认可人，因此在集体所有制的前提上对其进行修正以及健全可以很好的减少体制变革给国家以及社会民众造成的影响。此外也无法把集体所有制并不是权利不清晰，上述制度就是所有制类型，不管是内在含义或是延伸都非常清楚，需要处理的就是完成类型以及谁对财产负责的部分。所以我们可处理目前制度上出现的不足，全面高效的划分个人以及集体的利益，健全现

46、在的制度系统。 此外根据现在的发展局面，土地对于农民来说不只是财产，其也是比较重要的保障。从财产层面进行分析，土地是现在民众最关键的资产，是得到法律维护的。土地实施私有化或者国有化，不能全面的维护他们的正当权益。从社会保障作用进行分析，国内现在依旧是农村人数多的国家，我国并没有足够的实力担负其所有人的生活保障，土地还是确保农民发展的前提，因此就需要维护土地权益的正当划分，保证所有民众都可以得到保障和进步的机会。始终秉持集体所有权，不只可以防止土地过于集中，此外还可以很好的提高他们的自主性。所以在缺少其他可替代土地的工作出现之前，其依旧需要承担自身的作用，坚持现在的制度。农村土地集体所有权出现的

47、明显不足就是主体空缺，集体组织并未全面的激发自身现实功能，但是缺点出现的本质依旧是集体产权缺少人格化。依照物权法的内容我们就可以知道，农村集体土地主要让村组织或者村民委员会等使用。制度公开之后，三级集体中都将集体经济组织使用权利当做最合适的方式。乡镇集体中的生产以及划分作用就开始减轻，因此此后公开的其他法律条文就添加了有关村民委员会以及村民小组取代之前的组织使用权利的要求，然而村民委员会不具备主体资质，是否可以使用权利依旧出现不同的意见。此外，法律并未清楚的要求具体的权利行使流程以及模式，最终造成所有权不清楚。所以，主体缺失就是现在农村立法活动中的最关键的问题。从立法方面进行分析，也可从完善制

48、度运行组织部分进行分析。“缺少自主的机构，就缺少本质上的集体所有”。村集体人员要完成一起分配集体财产，确保财产的增值，最后达到所有人的经济效益需要，就需要创建比较完善的组织，可以对集体所有的财产开展合理的划分，此外集体做出的决定也可以全面贯彻。上述所有活动都需要创建与制度相对应的权力组织以及执行组织。很明显的是，健全的系统还需要包含单独的监督组织。在详细的贯彻流程中，农村社区集体经济组织将社区成员大会当做决策组织，设定集体资产管理委员会当做贯彻组织，民主理财监督就是重要的管理组织。5.1.2稳定农民承包土地的经营使用权目前土地产权出现不足的重要因素就是所有权在现实中缺乏贯彻和实施，导致公权力被

49、无节制的使用。所以，此后农村土地产权变革需要持续维持农民土地使用权，让其全面物权化，通过个体权利制约以及监管公权力。强化使用权的详细方式一般包含:在目前农村土地划分局面上实施土地使用权永久化。当代产权观点指出，完善的财产权利一般展现在使用权和因此产生的收益权以及处置权，并不是现在大众所关注的资产的存量。全球大部分国家就将增长土地使用时间当做健全土地体制的关键部分，比如新加坡等经济发展水平高的国，且得到了显著的成果。在我国，上世纪后期，张培刚专家也指出土地制度变革转向永佃制的提案。实施土地使用权永久化是保证土地具备全面物权特点的基础。此外在开展土地非农化的时候，永久化使用权强化了农民和开发商两者

50、的话语权，在沟通的时候土地价值被全面展现出来，农民正当权益得到全面有效保护。在创建土地市场的时候，永久化是保证正当交易的关键基础，不然，土地价值会伴随使用时间的来劲而开始贬值，导致交易市场无序局面。5.2 加强农村土地承包经营权流转监管立法建设 我国的宪法、民法通则和土地管理法等都规定了农村土地属于农村集体所有，农民可依法对农村集体所有的土地进行承包经营。承包合同规定了农民对土地享有占有、使用、收益的权利，但却回避了农民对土地的处分权利。因此，应在确保农村土地所有权归农村集体所有的前提下，逐步赋予农民对承包经营的土地更多的权益，如抵押、入股等，让农民作为非所有权人享有的土地各项权利得到充分的发

51、挥，并在政策和法律上予以明确。 在促进农村土地的有序健康流转就必须完善土地产权制度，确立农民的土地产权主体地位，强化农户土地承包权，把占有、使用、收益和处分权都给农户，农户成为实在的而不是名义上的土地主人。农村土地产权制度改革的核心内容主要是把土地承包经营权赋予物权的属性，让农民拥有土地产权并使土地使用权进入市场，这是实现农村土地产权制度改革基本目标的根本途径。而且，要进一步明确集体土地所有权主体、承包经营权主体、经营管理者，以及他们之间的关系，明确集体土地流转的范围、主体，明确地方政府在集体土地流转中的地位、职责、作用。5.3 提升农民对土地承包经营权流转的法律意识给予农户使用权通过本质上的

52、权能让其变成他们的资产。产权体制革命的最后的目标是明确目农民单独的主体位置，让其变成市场运作的关键载体。根据法律的要求，农户使用权包含土地处分权、占有、得到经济利益的权利，此外也表示根据法律要求转让(转包)、出租等特殊的权利。在贯彻目前所有权的前提上，促进承包权的继续发展，激发经营权的活力，认可使用经营权向金融组织进行贷款。给予农民使用权来得到权能，不只具备法律作用，此外还可以产生非常重要的经济影响。经济层面上的产权，可以提高经济效益，完成承包权商品化，进一步通过市场体制完成对承包土地的分配，提高资源的使用效益。给予法律效力。农村土地使用权得到维护的基础就是法律条文的支持。我国会议一致通过的中

53、共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定就清楚的指出在秉持集体土地所有权不改变的基础上，明确农民自身的主体位置，让土地承包权开始成为清楚完善的当代产权。而十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定继续强调指出:“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变”。“这将为农民利用市场经济所提供的机会，改变自己的命运建立坚实的权利基础和财务条件。”5.4 创建多元化的土地承包经营权流转纠纷解决机制 促进农村土地承包经营权平稳合理的转移，保证农民主体位置是现在的重点，但是创建完完善的、符合实际需要的流转市场就是关键的体

54、制基础。在国内进行经济体制改革之后，国内土地市场也开始逐渐建立起来，且得到了显著的发展，但是现在行政方式依旧是配置土地资源的关键方式，市场体制没有被全面的激发出来，所以在加快土地流转的时候，需要尽力创建比较健全的流转市场制度，培养和谐一致的农村流转市场机构。中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定也提出:要“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行。”这就从政策上进一步加以明确要求。 5.4.1完善农村土地承包经营权流转市场市场机制是通过市场竞争实现资源配置的方式，具体是指市场机制内的供求、价格、投机、宏观调控等要素之间相互联系及作用机理，因

55、此，农村土地承包经营权流转市场机制构建应包括对供求、竞争、价格、投机和宏观调等机制的构建。第一，健全农村土地承包经营权流转的有关体制。其中上述制度涵盖众多部部分，供求制度、竞争制度、价格制度等全部是市场制度所隐含的。首先，健全供求制度。其是转变市场供求关键、让其得到和谐发展的重要制度。健全的供求制度和交换、划分等众多部分有紧密的关系，是市场系统发展的重点。供求制度发挥自身功效的基础就是供给者对商品具备全面的产权，可以单独完成对商品的处理。农村流转市场的重要供给对象也就是土地承包户，就是目前的农民，但是在现实中，与之相关的产权权能划分不清楚，农民无法得到非常清晰、平稳、完善且高效的土地承包经营权

56、，农民无法成为作单独的产权主体来使用土地，因此，这就是供求制度不能全面激发自身影响的关键因素。此外因为农村社会保障体系不完善，土地生活保障以及就业功效依旧是最关键的作用。上述情况在特定层面上限制了以农民为供给主体自主流转土地的积极性，所以要加快流转速度，就需要将上述经营权表现出物权性。要完善农村社会保障制度体积产生非农工作的机会，让土地经济作用变成关键的作用。目前土地流转市场的需要主体依旧是农民、公司、种植大户、合作社、政府。作为重要的主体的农户，转移土地的源动力就是置业以及投资;其中作为主体之一的公司，最重要的动力就是完成要素价值来得到更高的经济效益;其中作为主体之一的政府，最重要的动力就是

57、达到公共事业的现实需要，此外也包含招商引资促进地区经济进步的实际需要。上述动力不只包含农业以及经济发展的实际需要，其中也包含非农产业发展需求。从供求关系进行分析，供应人员缺乏积极性，但是需求范畴非常大。所以，在流转的时候，土地流向需要受到一定的制约，要向土地使用收入高的部分流动，利用市场制度转变供求关系，完成用地总量均衡发展，来促进社会经济的长久稳定进步。其次，健全竞争机制度。竞争制度是目前经济发展中最重要的手方式以及理论，其展现出竞争和供需关联、价格变动以及劳动力流通等市场中的各种关系，商品价值影响、价值规律的完成，需要利用竞争来实完成，所以，竞争制度就是市场经济中非常关键的经济制度。土地市

58、场的主要要求就是全面的自由竞争，从现在我国土地承包经营权市场创建情况进行分析，竞争受到了一定的限制。首先，从土地是商品的独特性来进行分析，土地资源就是位置比较稳定的不可再生资源，地理位置的稳定特征影响了土地出售，这造成与之相关的市场必须是地方市场，各个区域经济发展出现明显的差距，也就造成各个区域土地市场情况的不平衡，相应的售价无法全面依照供求关系，此外交易数目很大，因此市场会造成垄断。其次是从现在的土地市场有关条文中政策结构进行分析，土地市场的合法性在此后的一定时期内无法得到国家法律的认定，导致土地市场隐性交易情况非常显著，但是上述隐性交易也许会造成不公正、不合理的竞争。因此，由于竞争不够导致市场竞争制度无法全面的激发自身的影响，其就成为现在市场竞争制度出现的关键不足。需要我们继续健全农村地区与之相关的流转市场的竞争制度，在我国有关法律条文中给予农民以高效的土地承包经营权前提上，还需要全面给予农村土地承包经营权流转市场更加健全高效的法律基础以及维护，且利用税收、信贷等部分的优惠，全面促进土地市场竞争制度影响的发挥。再次，健全价格制度。价格制度就是在市场竞争制度发挥影响的时候，和供求互相影响而造成市场价格的产生以及运作制度，价格制度就是市场制度中最敏锐、最高效的制度，其是市场制度中的主要基础。在农村流转过程中，市场价格