南北钦防城市群城市化动力机制的培育与重构

1、南北钦防城市群城市化动力机制的培育与重构(上)2008-5-7摘 要：城市化水平是衡量一个国家、一个地区的工业化、现代化水平高低的重要标志，也是当代社会经济发展的一个主要趋势。本文结合目前南北钦防城市群的城市化的现状，以及城市化进程中存在的矛盾及问题，分析影响南北钦防城市群城市化进程的动力因素，最后提出了培育与重构南北钦防城市群城市化动力机制的几点建议。关键词：南北钦防城市群，城市化，动力机制，重构城市化(Urbanization)，又译为城镇化，都市化，是一个变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程，是伴随社会经济增长和结构变迁而出现的一种社会现象。在处于工业化阶段里，城市化水

2、平是衡量一个国家、一个地区、乃至一个城市聚集区的工业化、现代化水平高低的重要标志，也是当代社会经济发展的一个主要趋势。广西南北钦防城市群位于我国大陆最南端，南临北部湾，东南与广东相连、毗邻港澳，西南与越南接壤，背靠大西南，面向东南亚。地处中国东盟自由贸易区、华南经济圈和西南经济圈市场的结合部，独特的区位优势，使南北钦防成为中国东盟自由贸易区中一个举足轻重的合作交流平台和大通道。从南北钦防的现实条件和发展潜力来分析，可以将南北钦防定位为中国东盟自由贸易区框架下，主要辐射和影响中国中南、西南及东盟各国特别是印度地区的区域性经济文化综合型的国际化城市群。1 南北钦防城市群城市化进程及现状1.1 南北

3、钦防城市群城市化进程 南北钦防城市群城市化进程南北钦防城市群城市化进程分为四个阶段：(1)改革开放前，农业发展缓慢，商品经济发展受到限制，直接制约着城镇发展，城市化进程缓慢。(2)进入20世纪80年代，农村经济改革的成功，为城市发展提供了良好的物质基础，特别是1984年北海(含防城港)市被列入全国14个沿海开放城市之一，1988年防城港、钦州、合浦相继辟为沿海开放区，成为该区域城市发展的推动力，城市化进程进入启动阶段。(3)进入90年代，随着全国对外开放由东向西的扩大和中央关于“充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”战略决策的实施，南北钦防城市群城市化进入了快速发展时期。(4)21世纪以来，

4、中国东盟自由贸易的建立，以及中国东盟博览会在南宁的召开，给南北钦防城市群的城市化进程，带来了更大的发展机遇。 城市化水平的测定指标城市化最直接的表现，是乡村人口向城市转移及城市人口的膨胀，人口城镇化率指标正好体现了城市化这一特征，也便于数据获取。因此，本文主要运用这一指标来分析南北钦防城市群的城市化状况。计算人口城镇化率的方法有两种：一是非农业人口比重，即以某一地区的非农业人口占总人口的比重作为人口城镇化率；二是市镇人口比重，即人口城镇化率是指某一地区内的市镇人口比重。本文主要选取非农业人口比重，作为指标计算人口城镇化率。1.2 南北钦防城市群城市化现状 城市化总体水平仍较低2006年，南北钦

5、防城市群的总人口为1254.72万人，非农业人口289.44万人，非农业人口比重23.07%，也就是说城市化水平达到23.07%，与2001年的18.96%相比，呈逐年上涨的趋势，增幅达到21%。从下图也可以看出，20012006年来，南北钦防城市群的城市化水平，与广西的平均水平相比，要略高一些，但优势不是很明显，与全国的城市化平均水平比，也还存在着非常大的差距。2001年和2006年，全国城市化水平为37.66%和43.9%；分别是同期南北钦防城市化水平的1.97和1.90倍，从中可以看出，南北钦防城市群的城市化总体水平仍然是比较低的。 城市群内部城市化水平差距较大南北钦防城市群的城市化水平

6、，不仅与全国的城市化平均水平存在较大的差距，在南北钦防城市群内部各城市，城市化水平也存在较大的差距。从从下图可以看出，2001年到2006年，南宁的城市化进程是发展最快的，呈现出比较明显的递增趋势。北海的城市化水平起点比较高，但发展速度较南宁要慢一些。钦州、防城港的城市化水平，虽然也呈现递增趋势，但发展速度更加缓慢。比如钦州，在6年的时间里，城市化水平才增长0.7%个百分点，与其他三个地市相比，远远落在后面，城市化水平差距很大。 2 城市化一般动力机制分析城市化发展的动力机制，是推动城市化发生和发展所必需的动力的产生机理，在不同时段、不同发展阶段的地区，其城市化动力结构也在发生着不断

7、的变化。因此，城市化的动力机制也应该是多方面的。2.1 农业发展为城市发展提供剩余，是城市化的初始动力在城市产生以前，产业的发展主要以农业为主生产率极为低下，不能为城市的产生与发展提供剩余的劳动力，城市化就无从谈起。随着农业生产技术的逐步改进和农业生产率的逐渐提高，一方面，农业产品有了剩余，为城市的产生、存在及城市化的初始发展打下了基础。另一方面，随着农业生产力的不断提高，一部分人从农业中脱离出来，为城市的产生及城市化的发展提供剩余劳动力。因此，可以说农业剩余的存在，是城市化推进的必要前提，农业的发展是城市化的初始动力。农业的发展对城市化的推动作用主要体现在：(1)农业资本的剩余，为工业化提供

8、最初的原始资本积累；(2)农业劳动的剩余，为工业化提供必要的劳动力；(3)农业产品的剩余，提供非农业人口生活消费所必需的食品和工业生产所需要的原料；(4)庞大的农村人口，为城市非农产品的消费提供广阔的市场；(5)农产品出口，可以为工业的发展换回进口国外技术设备所必需的外汇。2.2 工业化是城市化的根本动力工业的快速发展，尤其是劳动密集型工业的发展，需要大量的劳动力，这就为农村剩余劳动力的转移提供了条件；另外，工业的快速发展大大推动经济的快速发展，为城市的发展提供空间和设施，进一步拉大了城乡差距，增强了城市对农村剩余劳动力的拉力。而从农业内部推力看，随着人口的不断增加和农业劳动生产率的进一步提高

9、，农村剩余劳动力的数量也不断增加，超出了有限耕地的有效承载能力。由于城市内部的拉力和农村内部推力的双重作用，在比较利益的驱动下，农业内部的资本、劳动力等生产要素，必然要从农业部门流向非农部门，推动城市化的发展。可以认为，工业化是城市化早期进程的主动力。因此，在以工业发展为主导的时期，为了推进城市化进程，必须把加速工业化放在首要位置，以此带动城市的发展。2.3 第三产业是城市化的后续动力在工业化后期，随着城市人口和企业数量的高度聚集，原有服务业会逐渐出现短缺，并派生出对服务业新的更高的要求。这时第三产业，尤其是新型的、以高科技为依托的第三产业开始崛起，并逐渐取代工业而一跃成为城市化进一步发展、完

10、善(向更高层次产业)的主角产业和后劲力量。首先，第三产业属于劳动密集型产业，对劳动力的吸纳能力比较强，从而增强城市化的拉动效应。其次，当工业发展到一定阶段后，商品经济高度发达的社会化大生产，要求城市提供更多更好地配套服务性设施，如金融、保险、运输、广告、新闻等服务。再次，随着经济收入的提高和闲暇时间的增多，人们开始追求更为丰富多彩的物质消费和精神享受，如购房、文化教育、体育娱乐、医疗保健、旅游度假等。这些促进城市第三产业体系的不断完善，使得城市的产业更加齐全，城市的吸引力不断增加，推动着城市化快速向前发展。2.4 制度安排与变迁城市化有力的推阻机制现实的人是在制度约束中从事社会经济活动的，土地

11、、劳动和资本这些要素，在有了制度时才得以发挥功能。经济增长的关键在于制度因素，有效率的制度安排促进社会经济的发展，无效率的制度安排则会抑制甚至阻碍经济增长和发展。城市化作为伴随经济增长和结构变迁而出现的社会现象，同样与制度安排及其变迁密切相关。如果缺乏有效率的制度，或是提供不利于生产要素聚集的制度安排，则会阻碍城市化的正常发展。制度安排与变迁在城市化进程中的核心地位，主要体现在如下4个方面：(1)促进农业生产效率和农业产出水平的提高，使得农业部门在维持本部门再生产的同时产生农业产品剩余和要素剩余，为非农产业和城市化的健康发展提供推力；(2)促进国民经济的工业化和非农化，从而为吸收农业剩余创造必

12、要的拉力；(3)使农业部门的要素流出推力和非农业部门的要素流人拉力形成结合与集聚的合力；(4)促进城市基础设施和城市房地产的开发，以满足城市非农产业和人口集聚的现实需要和不断增长的需要。  作者：官锡强 来源：城市发展研究2008年第1期责任编辑：叶凡 南北钦防城市群城市化动力机制的培育与重构(下)2008-5-73 南北钦防城市群城市化面临的矛盾和问题3.1 城市化与工业化发展不协调一般认为，城市化率与工业化率之比的合理范围在140%-250%之间。根据钱纳里发展模式，发展中国家的工业化和城市化进程也大致反映出相同的规律。因此，本文主要根据钱纳里发展模型，依据城市化率和工

13、业化率(工业增加值占GDP的比重)的比值范围，是否落在1.4-2.5之间，来判断南北钦防城市群的工业化与城市化的协调程度。 从南北钦防城市群的城市化率与工业化率的比值及变动情况可以看出：第一，南北钦防城市群的城市化发展水平仍远远滞后于工业化。20022006年南北钦防城市群城市化率和工业化率的比值在0.7上下浮动，离1.4-2.5的合理范围相差甚远。与广西及全国平均水平相比，稍高于全区的平均水平，却远远低于全国平均水平。因此，可以说南北钦防城市群的城市化发展滞后于工业化，工业化和城市化存在较为严重的脱节现象。第二，在空间格局上，城市化发展滞后于工业化的程度，存在较为明显的区域差异。南

14、北钦防城市群的4个地市，城市化率与工业化率的比值均小于1，其中，北海2002年的比值略比1高，但北海市城市化率与工业化率的比值呈递减的趋势。钦州市城市化率与工业化率的比值在四个地市中最低，大多数在0.5以下，也出现递减的趋势。防城港市城市化率与工业化率的比值，虽然能够维持在0.7这个均值，但也呈递减的趋势。南宁市城市化率与工业化率的比值，虽然没有明显的递减趋势，但跳跃性比较大。第三，城市化与工业化发展协调程度的提高，也存在较为明显的区域差异。对比20022006年各地市的城市化率与工业化率的比值可以看出，自2002年以来，南宁市工业化与城市化的协调度提高最为明显，而其他三个地区的城市化率与工业

15、化率的比值，则出现了降低的趋势。3.2 第三产业比重下降，导致城市吸纳劳动力的能力较弱作为城市化后续动力的第三产业属于劳动密集型产业，也是吸纳劳动力最多的产业，与城市化存在着密切的关系，根据发达国家的经验，城市化与第三产业的相关系数为0.8，也就是说第三产业比例越高，城市化水平也越高。从南北钦防城市群已有的产业结构看，自2002年以来，经过不断的调整，结构有所改善，但也仍然存在一些问题。从产业产值结构来看，第一产业产值比重与第三产业产值比重均有降低，分别由2002年的26.07%和47.03%下降为2006的20.52%和43.4%，第二产业产值比重上升比较明显，由2002年的26.9%提高到

16、2006年的36.07%。第三产业产值比值的下降，说明第三产业作为城市化后续动力的作用，发挥得不充分。在空间布局上，南北钦防城市群各城市之间，第三产业比重也存在着明显的差异。从第三产业产值比重来看，比重较高的地市，主要是南宁，从2002年到2006年，比值均在50%以上，而钦州在同期，第三产业产值比重在30%上下徘徊。这种布局与各地市的经济发展水平基本吻合，这也从侧面证实了第三产业产值与就业结构所占比例与经济发展水平密切相关。从产业就业结构来看，第三产业就业比重略有增加，由2001年的28.43%上升到2006年的32.79%，呈现逐年上升的趋势。但与经济发展比较快的北京、上海、广东相比，第三

17、产业的就业比重，仍显得比较低，从而影响城市对劳动力的吸纳能力。因此，从总体上来说，南北钦防城市群的产业结构仍不合理，第三产业比重下降，造成了城市吸纳功能的相对弱化，影响了城市化进程的快速发展。 3.3 城市化低质化发展城市化是一个由传统的农村社会向现代城市社会转变的自然历史过程，在这个过程中，不仅有量的转变，更有质的转变，二者是相互协调发展的过程。因此，所谓低质化发展，即随着城市化水平在数量上不断提高的同时，城市化水平质量发展滞后，反映城市化水平质量的一系列指标如供水、交通、燃气、住房等城市公用基础设施建设赶不上经济增长和人民生活水平提高的需要。南北钦防城市群城市化的数量进行分析，实

18、现了较大幅度的提高，城市化水平由2001年的18.96%提高到2006年的23.07%。但从目前南北钦防城市群城市化的质量方面进行分析，仍存在很多的问题，存在城市低质化发展的现象。从2001年与2006年的对比中，可以看出，尽管南北钦防城市群的城市基础设施建设取得了显著成就，但仍满足不了经济飞速发展、城市规模不断扩水、人口急剧膨胀所带来的巨大需求，并且与发育较完善的其它城市群相比，基础设施现代化水平仍较低。2001年南宁市的人口密度为752人平方公里，到2006年增至2032人平方公里，增加了2.7倍。尽管同期南宁市的道路面积(增加1.687倍)、实有运营车辆(增加2.43倍)也有所上涨，但增

19、加的速度远远赶不上人口密度的增长速度。对发展水平较高的城市及发展速度较快的城市而言，城市道路总面积的增加跟不上交通增长的要求，造成车均道路拥有面积不断减少，这也是造成南宁交通拥挤的原因之一。从人均公共绿地面积和用气普及率这两个指标来看，只有南宁在发展经济的同时，也注意了人居环境的改善，其他三个地市，这两个指标的发展变化不大，说明在城市化的同时，没有相应地进行基础设施的改善，基础设施的现代化水平较低，城市化过程存在低质化发展的问题。4 培育与重构南北钦防城市群城市化动力机制的对策建议4.1 以新型工业化道路推进南北钦防城市群城市化的发展新型工业化道路，是新时代出现的一种新的发展模式，既具有工业化

20、的特点，又具有信息化的特点，两者的结合定然为城市化的发展提供更大的动力。同时，新型工业化更强调生产的低消耗高产出，是一条变粗放生产为集约生产的道路，强调经济增长与环境保护协调发展，是一条可持续的道路。为此，要走新型工业化道路推进南北钦防城市群城市化的发展。首先，有选择地优先发展以信息技术为先导的高新技术产业。基于南北钦防城市群有限的资本、技术和人力资源，发展以信息技术为先导的高新技术产业不可能面面俱到，也不可能摊大饼式的全面展开，只能有选择地重点突破。在产业的选择上，依据现有的基础，大力发展以电子、通讯信息产业为代表的高新技术产业。在区域的选择上，选择现有产业基础条件较好、区位条件优越的南宁市

21、重点发展，实现以点带面，逐步发展。其次，优先发展高新技术产业，并不意味着放弃传统产业的发展，二者之间的关系，不是替代与被替代的关系，而是改造与被改造的关系。我们应该学会用两条腿走路，即实行发展高新技术产业与发展传统产业并举。4.2 用可持续发展的原则指导城市化进程的推进自改革开放以来，南北钦防城市群的城市化水平不断提高，然而其发展过程中也出现了诸如上述的一系列问题，制约了南北钦防城市群城市化的健康发展。因此，在今后推进城市化的过程中，必须走可持续的城市化道路，使城市在数量、规模、结构、等级和功能等方面持续扩大与优化，实现城市人口、经济、社会、资源、环境的协调发展。首先，城市化发展速度与发展质量

22、并存。真正意义上的城市化发展，不仅仅指城市人口增长、城区面积扩大等数量上的快速发展，更重要的是城市化水平质量的提高。因此，在调整产业结构，提供更多就业岗位的同时，政府要加强宏观的规划引导，弥补市场机制的缺陷。尽快建立完善的社会保障制度，以最大限度地消除城市贫困人口。其次，城市化水平提高与环境保护并存。在城市化的过程中，由于城市人口、工业、建筑的高度集中，生态系统受到了严重的损害。因此，应该把城市化的提高与环境的保护紧密结合起来。第一，要加强环境保护的立法工作，依法保护环境。第二，要有选择地发展产业，即要尽可能选择无污染或少污染的产业进行发展，使城区经济朝着低公害和低消耗的方向发展。第三，资源的

23、开发应该坚持可持续的原则，不能以牺牲后代人的发展作为代价实现眼前的发展。4.3 大力发展第三产业，增强城市的吸纳功能，促进人口的转移世界各国都已普遍认识到第三产业是广泛吸纳劳动力的一个蓄水池，是城市化发展强有力的后续动力。从南北钦防城市群目前第三产业的现状来看，仍远远落后于沿海发展水平较高的地区和发育较完善的其它城市群，因此其推动作用也有限。所以，要坚持以扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平为重点，逐步形成以传统行业为基础，新兴行业为支撑，布局合理，城乡共同发展的第三产业新格局，以更有效、有力地推动南北钦防城市群城市化的快速发展。首先，放宽市场准入，积极发展非国有经济，以增强第三产业的活力。

24、在优化第三产业内部结构的同时，降低非国有经济的进入成本，打破第三产业部分行业垄断，清理和废除各种限制民间投资和市场准入的不合理规定，创造公平有效的竞争环境，积极鼓励非国有经济在更广泛领域参与第三产业发展。其次，广开投融资渠道，为第三产业的快速发展提供可靠的资金保障。南北钦防城市群应该广开投融资渠道，遵循“政府引导，市场运作”的方针，逐步形成企业、个人和外商共同参与的多元化投融资机制，为第三产业的快速发展提供可靠的资金支持。依据本地区的实际，从中选择一批带动作用大、经济效益和社会效益好的项目，给予贴息或补助。再次，还要充分发挥商业银行的作用，为第三产业的发展寻求金融支持。有关部门要主动向银行推荐有效益的项目，鼓励银行积极向符合条件的第三产业企业及其建设项目发放贷款。同时要加快服务业中小企业信用体系建设，建立担保机制，增强融资能力。4.4 因地制宜，发挥优势，实施中心城市化带动战略从世界城市化进程分析，中心城市超先增长是一个普遍的规律，特别是在城市化加速发展阶段，中心城市的超先增长对加快工业化和城市化进程具有十分重要的拉