关于首届城市二次供水发展

1、关于首届城市二次供水发展一、二次供水问题及其由来（一）1994年国务院发布的城市供水条例（国务院令158号）是现行规范城市供水的最高层级的法律规范，对于二次供水并没有明确的定义。1999年2月3日原建设部发布城市供水水质管理规定，2004年7月23日修改时，将二次供水定义为“单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式”。各省、市在立法时也基本按这个定义进行规范。一、二次供水问题及其由来（二）按相关上位法和政府规章，如物权法、物业管理条例等，二次供水从产权的角度与供用水管理可以分为两种：一是产权为业主，实际控制权也是业主或业主委托的管理单位负责；

2、二是产权为业主，实际控制权由供水企业负责或部分负责。而现行法规对产权无偿移交存在法律障碍，要解决产权问题需要修法或立法。一、二次供水问题及其由来（三）需要二次供水的原因 物理、技术和经济等因素是造成需要二次供水的最主要的原因。公共供水服务和质量只能有一个标准，但城市地势变化，建筑高度增长，管网建设标准，都对公共供水服务和质量产生限制，城市主管网只能维持一个经济和物理上、技术上都比较合理的水压，在这个水压能到达的高程以上，就必须进行二次加压和二次供水。一、二次供水问题及其由来（四）二次供水的管理由于历史原因导致供水企业现在介入有相当的难度，主要体现：二次供水建设标准、质量参差不齐；供水企业现行成

3、本核算和价格管理都不包括二次供水；供水法规的滞后和缺失。一、二次供水问题及其由来（五）需要供水企业介入管理的原因主要是安全供水已列入食品安全管理范畴，国家不断出台与安全供水有关的规章，从水源水到用户龙头水的管理已是供水企业面临的责任和发展趋势。一、二次供水问题及其由来（六）二次供水管理现状、社会矛盾十分突出，各级政府 监管力量薄弱、手段有限、顾此失彼。规范二次供水管理已成为各级政府重要的议题，让供水企业来承担公共安全责任已不可回避，同时，规范物业管理也是解决二次供水管理问题的一条途径。二、 目前国内二次供水管理的模式（一）深圳模式（半半模式）：2006年底基本完成对多层住宅的改造接管和产权移交

4、，连产权都移交，是属于最彻底的终端服务模式，但至今高层住宅的改造和接管工作尚未实施。水价元/吨作为二次供水设施管理专项资金，实际需要元/吨，差距相当大。二、 目前国内二次供水管理的模式（二）天津模式（三难模式）：2010年基本完成二次供水规范改造与抄表到户相结合的终端服务模式，总结的经验有“上三难（和谐难），中三难（改造难），下三难（权钱难）”。水价未含二次供水运行费用，由原产权单位负责。二、 目前国内二次供水管理的模式（三）沈阳模式（混沌模式）：以接收为主，政府集中投资改造，区别在于公建用水和居民合用的小区由公建单位负责改造和管理 ，高档住宅小区二次供水设施由物业公司管理。水价的元/吨作为二

5、次供水设施管理专项资金。二、 目前国内二次供水管理的模式（四）重庆模式。核心内涵在于“建管一体，专业运营，二次供水同城同价”，水价包含二次供水设施服务费元/吨。但产权不移交，设施的更新改造仍然需要业主承担。为了弥补这一缺陷，重庆二次供水公司采取了在税后利润提取30%作为保障基金，以应对可能的风险（小区维修基金总量不足，需业主2/3同意方可动用），由于重庆的地理位置特殊（山城），同时高层住宅与多层住宅没有区别对待。二、 目前国内二次供水管理的模式（五）福州模式，“改造与接收并重，专业运营，多层与高层区别对待，二次供水同城同价”。福州市从2004年开始“一户一表、水表出户”改造试点，2006年成立

6、户改办正式推广，至2011年10月共完成138147户，还有151083户未改造。接收工作从2009年7月开始试点时12万户、2010年7月推广至23万户、至2011年10月达到63万户。2010年7月筹建二次供水管理机构，2011年正式成立福州市二次供水管理有限公司。二次供水价格于2009年12月30日通过听证，调价方案2010年8月获市政府常务会批准执行，分两步实施至2011年8月全部到位。二次供水价格主要构成4项内容：人工抄表费、水表更换费、合理损耗费和维护运管费等，标准元/m3。高层抄收服务到户，但不包含二次供水设施维护运管费。水价结构性调整不含二次供水设施资产折旧和更新改造。公司积极

7、推动修法，经过三年的努力，2011年8月17日福州市城市供水管理办法颁布实施，为供水企业正常经营管理提供良好的政策、法律支持。三、二次供水管理存在问题及对策 供水模式从原有的总表供水模式转变为当前的终端服务，首先面临的是产权移交的法律障碍；其次是使用权或管理权移交的法律障碍；再次，二次供水成本和成本分担也存在问题。同时，由于历史原因，小区管网资料缺失和原有设计、施工质量差加之后期维护管理不到位等问题，短期内解决难度相当大。三、二次供水管理存在问题及对策1、建设管理难 供水企业和用户对开发商投资建设在设计标准、设备材料选用、施工队伍选择和质量管理都无法管控，政府有关部门监管缺失；事后验收接管难度

8、大，开发商不整改，受害的是供用水双方。三、二次供水管理存在问题及对策2、旧屋区改造难 过去建设的小区地下供水管道，由于当时技术要求不高，很多管材是采用政府现在明令禁止的铸铁管、电焊镀锌管，这些管材锈蚀严重，不仅水质受影响，且跑冒滴漏严重，还造成分摊水费较多，清欠困难，加上户表改造意见不统一等原因，公共立管和水表在户内且一户多表，都造成旧屋区改造难的情况。三、二次供水管理存在问题及对策3、供水企业维护管理难 小区地下供水管线随意改接、漏水无人管理，很多水池（箱）人孔没有盖，“三孔”（透气孔、排污孔、溢流孔等）没有加过滤网，有些水池旁边堆满了杂物，更有一些埋地地下水池与化粪池为邻，下水池下沉开裂，污水污染清水池，小区增压泵站管理混乱，泵站堆满杂物，无法进行正常维护，管理难度都非常大。如福州市约三分之一的增压泵站建设方为节省投资仅安装一台水泵，供水安全可靠性很差。约一半的增压泵站自动抽水控制已损坏，需要人工手动抽水，全市几千个增压泵站人工抽水工资开支巨大。供水企业要达到期望的终端服务标准难度相当大。（二）对策1、推动立法，规范二次供水和终端服务所涉及各方的权利、义务。界定供用水各方的责任。2、推动供水价格改革，将确