努力提高农村居民消费能力

1、努力提高农村居民消费能力曹立  提高农民收入，是扩大农村消费的重要前提。我们必须不断开辟和巩固促进农民增收的有效渠道，增加农业的经营性收入和农民的务工收入，切实增强农村居民的消费能力。    扩大内需是拉动经济增长的重要源泉和动力。促进农村消费增长，提高农村居民的消费水平，不仅是扩大内需的重要内容，更是全面建设小康社会的必然要求。而扩大农村消费，首先要考虑的就是如何提高农民收入。综观改革开放以来的发展历程，不难发现，农民收入与扩大内需之间呈现出明显的正向性，二者变化趋势基本吻合：农民收入增加较快，农民消费倾向就高，消费增长就较快，拉动

2、国内需求就大；反之则低。  从总量上看，农民增收必然会引发消费需求增加。近年来，我国人均GDP保持快速增长趋势，居民消费能力不断增强。导致消费需求增加的原因是多方面的，但关键是得益于农民收入增加。从增长潜力上看，农民实际消费水平仍然较低，扩大内需空间巨大。目前我国农村居民的收入水平、消费水平、消费结构、耐用消费品拥有情况均落后于城市。可以预见，只要农民收入增长，农民较高的边际消费倾向就可能转化为有支付能力的实际需求。  从农民收入的构成和近年来所表现出的特点看，要加快农民增收的步伐，推动农村消费，目前仍然面临诸多困难。比如，由于专业化经营投资风险大，加上

3、农业自身的脆弱性，在农村市场发育不全和信息不对称的情况下，农户在生产经营决策时无法把握市场行情，只能靠自己的经验判断进行小而全的生产，造成生产分散，规模偏小，难以做强做大，无法形成专业化、产业化经营。农业产业化水平低限制了务农收入增加。  当前，提高农民收入，扩大农村消费需求，应从以下几个方面着手：  第一，拓展农村非农产业就业，增加工资性收入。一是在大力推进工业化、城镇化过程中，尽可能地提供更多的就业岗位和更大的城镇容量，使更多的农民在二、三产业发展中提高工资性收入。二是通过提高农民的教育水平，增强在非农领域的就业能力。应强化农村普通教育阶段中的生产劳

4、动技能教育，实现普教与职教结合；健全和完善农民教育培训体制，包括教材编写、专业师资队伍和学校建设、课程设置等，为农村富余劳动力转移从事非农产业提升就业能力服务；积极培育和发展针对农民的教育培训产业，如亦教亦产、产教合一的农民培训基地等，制定相关优惠政策，吸引资金、人才和技术进入农民培训领域，为加强农村职业技术教育从人、财、物等方面给予支持。  第二，推进农业产业化经营，增加农业经营性收入。一是在调整农业结构中增加收入。增加农民收入既要拓展农业外部空间，又要挖掘农业内部的增收潜力。从农业内部讲，最现实的途径就是调整农业结构，推进农业产业化经营。在调整农业结构上，要在确保粮食安

5、全的前提下，大力发展高效农业、设施农业，大力发展畜牧养殖业和农产品加工业；优化农业生产布局，大力发展优势、特色产业。农业产业化经营是实现农业现代化的基本途径，在中西部地区和粮食主产区应把推进产业化经营作为战略重点，扶持、壮大龙头企业，打造一批名牌产品和名牌企业，形成各具特色的优势产业带和优势产业群，不断提高农产品的质量和市场竞争力。二是延长农业产业链条，在流通中实现产业增值。农业作为一个完整的产业，应当是生产、加工、流通等环节紧密联系在一起的产业体系。实现农业产业增值，要在加工、流通等环节上下功夫。要加强农产品流通体系建设，在农产品的生产区，建设一批产地专业批发市场，使其成为农产品的重要集散地

6、；积极推进劳动力向产前、产后环节转移，进入流通市场；积极培育和扶持农产品流通中介组织，建立多种形式的合作经济组织，降低交易成本。  第三，建立健全社会保障制度，提高农民预期消费。建立和完善覆盖城乡的社会保障制度，是影响城乡居民消费心理和消费倾向的基本因素。有完善的社会保障，农民消费就更踏实；没有完善的社会保障，即使提高了农民收入水平也可能出现不敢消费的状况。因此，要完善农村社会保障制度，增加公共支出，尤其是在教育、医疗、住房、社会保障等方面的公共支出，降低农村居民未来支出的不确定性，改善农村居民消费预期，提高农村居民即期消费率。    

7、;         （作者单位：中央党校经济学部）不断加强生态文明建设河北省承德市市长张古江  生态是人类赖以生存和发展的基础。生态问题不仅是人口与资源、环境的问题，也是一个经济问题。要促进经济全面协调可持续发展，必须正确处理好发展生产力与保护、建设生态的关系，通过发展经济、保护环境等，走既能满足当代人的需求，又不对子孙后代的发展构成危害的可持续发展道路。  河北承德市地处冀东北，是京津唐的重要水源地和华北生态屏障。多年来，在经济社会发展进程中，承德始终坚持“经济发

8、展与生态保护并重”的原则，不断加强生态文明建设，把“为京津涵水源、为华北阻沙源”作为重要任务，取得了显著成效。目前，全市有自然保护区13个，总面积2933平方公里；森林公园16个，总面积1063平方公里；风景名胜区8处，总面积2940平方公里。全市中、小学环境文化教育普及率达90以上。全市森林覆盖率达53.3。  在生态文明建设不断取得成效的同时，承德经济发展也进入了一个新的阶段。去年以来，面对国际金融危机的冲击，承德突出“科学发展、富民强市”主题，围绕“创新创业、开放开发”中心任务，把握扩大内需的机遇，明确“保增长、调结构、强基础、惠民生”的工作主线，不断深化与京津、冀东

9、等地的战略合作，加快“中国钒钛制品基地、京北清洁能源基地、京津绿色有机农产品生产加工基地、京北草原生态度假带”建设步伐，有效应对国际金融危机冲击和经济发展周期性调整的双重压力，经济止跌回暖、趋势向好。今年上半年，全市生产总值完成287亿元，增长9.6。规模以上工业实现增加值127.4亿元，同比增长8.9。全市社会固定资产投资完成241.6亿元，增长43.7；在建投资亿元以上项目208个，增长67.7。财政收入实现“双过半”，市区城市居民人均可支配收入7080元，增长18.6，增速居河北省首位；农民人均现金收入2304.5元，增长6.8。社会消费品零售总额实现98.7亿元，增长17.3。下半年以

10、来，经济企稳向好、快速提升的态势明显，7、8两月，规模以上工业增加值同比分别增长23.5和26.7；城镇固定资产投资增速保持在80以上。  当前，承德正面临前所未有的发展机遇。国家扩大内需的政策措施，与承德发展阶段和发展重点相吻合，对承德发展的拉动作用强劲、持久；京津冀一体化发展，河北推进城镇面貌3年大变样，统筹冀东发展，加快城镇化进程等一系列战略措施，将承德置于新的起点、新的平台之上。特别是随着京承、承唐、承秦、承朝、承赤、承张高速公路和京承客运专线、承曹铁路、民航机场等重大基础设施的加快建设，承德即将进入至北京1小时、至天津和环渤海重要港口2小时交通圈，成为连接京津的重

11、要交通枢纽、港口腹地和能源通道，实现了与北京“同城化”、冀东“一体化”的发展格局。  为了进一步加强生态文明建设，去年初，承德依托独特的区位生态功能和良好的生态基础，明确经济投入和环境投入同步加大、集约开发和资源保护同步推进、发展水平和环境质量同步提高、生态效益和经济效益同步放大的方针，做出了建设“华北最优、全国知名”的国家生态文明示范区的决定，并研究编制完成承德生态文明建设规划大纲，开展生态文明建设的探索与实践。今年6月，承德被确定为“全国生态文明建设试点地区”。8月底，承德生态文明建设规划通过专家论证，使承德在河北省率先拥有了具有前瞻性、科学性和可操作性的生态文明建设方

12、略。  当前，承德将在规划的引领下，牢固树立生态文明理念，坚持不懈地推进生态文明建设，努力把承德建成生态环境良好、循环经济发达、社会文明和谐、人民安居乐业、政府廉洁高效之地。  第一，以生态文明理念指导城市建设发展。在城市发展中严格落实承德生态功能区划，根据区域承担的生态功能，落实各生态区和生态功能区的建设与保护措施，针对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，科学调整产业布局和安排重大项目，形成各具特色的区域发展格局。在城市建设中认真遵循生态文明理念，将承德生态文明建设规划贯彻到城乡总体规划、分区规划，落实到城镇空间布局、基础设施、产业发展、环境保

13、护等专项规划，渗透到建筑、道路、景观、住宅等城市设计的各个方面。  第二，以生态文明理念推进基础设施建设。把交通基础设施建设作为实现区域各生态系统有机联系和协调统一的重要枢纽，充分考虑生态要素，构建区域内部及周边区域的循环网络，使内外部生态系统实现充分的物质、能量和信息交换。把环保基础设施建设作为提升区域环境承载力的重要支撑，完善城乡污水处理、垃圾无害化处理功能，延伸城镇供水、供热、供气网络，推进城乡一体化发展。把信息基础设施建设作为提升区域核心竞争力的重要领域，构建便捷高效的信息网络，深入开展与政府工作、企业运行、群众生活密切相关的信息化应用，发展通信、娱乐和数字家庭产业

14、链体系，打造无线城市。  第三，以生态文明理念构建现代产业体系。把第三产业发展作为产业生态化的重要方向，以现代旅游业为龙头，加快发展集度假、疗养、养老等为一体的生态服务产业，推动经济结构调整和产业优化升级。把第二产业发展作为产业生态文明建设的核心动力，以园区建设和产业集群为重点，大力发展循环经济。一方面做大增量，加快发展新能源、新医药、新材料等高技术产业和风电、水电、核电、生物质和太阳能利用于一体的清洁能源产业，培育新的经济增长点；另一方面做优存量，用循环经济模式提升、改造资源性产业，实现资源的高效利用和产业的清洁发展。同时，大力发展生态农业，提升农业产业化水平和规模化效应

15、，加强承德农业“绿色、生态、安全、健康”品牌建设。  第四，以生态文明理念强化生态环境保护。始终把生态保护放在生态文明建设的突出位置，实行严格的环境准入、生态政绩考核制度。坚持大力度、硬措施推进节能减排，凡是污染严重的落后工艺技术、生产能力一律淘汰，凡是不符合环保要求的项目一律不建。把节能环保的政策措施渗透到经济社会发展的各个领域，形成资源节约、环境友好的生产生活方式。  第五，以生态文明理念加快创新体制机制。把创新体制机制作为建设生态文明的重要内容，努力形成生态文明建设的长效机制。一是完善多元化投入机制，积极引进社会资本建设生态环保领域的公益性项目和经

16、营性项目。二是形成鼓励创业机制，营造有利于创业的制度、社会环境和文化氛围，激发全民创业热情。三是创新人才激励机制，超常规引进、培养高层次实用人才，努力激活现有人才，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。四是建立科学的考核体系，对开发强度、开发性质不同的区域进行分类考核评价，不要“污染的GDP”。对禁止开发区域和限制开发区域，不以经济增长、财政收入等为主要考核指标。  第六，以生态文明理念着力解决民生问题。建设生态文明，不仅要实现人与自然的和谐，还要实现人与人的和谐。承德始终秉持亲民、富民、惠民、重民、安民的理念，坚持密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声。按照“大小不漏项

17、，多少都给足，确保有提高”的要求，做到不欠新账、多还旧账，着力解决事关群众住房、医疗、保险、教育、环境等方面的关键性问题，努力把实事办好、把好事办实，让发展的成果惠及全市人民。积极转变经济发展方式郑智峰  我国经济发展仍处在企稳回升的关键时期，我们一定要在保增长的同时进一步提高经济发展质量和水平，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。  加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民

18、经济全局紧迫而重大的战略任务，是促进我国经济又好又快发展的必然要求。当前，我国经济形势总体呈现企稳向好势头。我们必须科学判断国际国内经济形势，继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，在保增长的同时进一步提高经济发展质量和水平，积极转变经济发展方式，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。  结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主

19、要症结。加快经济结构调整是推动经济发展方式转变的重要抓手。只有坚定不移地推进经济结构调整，才能使增长更上层次、更有后劲、更可持续。从国际看，加快经济结构调整是应对后危机时代激烈国际竞争的关键举措。当前，许多国家都在为未来的经济发展做精心准备，探索和培育新的经济增长点。我们必须在结构调整上下功夫，使产业结构适应人民群众消费需求的不断变化、发展和升级，不断适应资源结构及环境变化的要求，使增长动力更具可持续性。  转变经济发展方式，加快经济结构调整，要正确把握和处理好经济增长与结构调整的关系，既要通过保持经济平稳较快增长为结构调整创造有利的环境和条件，又要通过结构优化升级提高经济

20、增长质量和效益，使二者相互依存、相互促进；要正确把握和处理好近期与长远的关系，既要有效缓解近期突出矛盾，又要立足长远，着力解决深层次问题，使近期调整有利于促进长远结构优化。  转变经济发展方式，加快经济结构调整，应努力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。从我国情况看，扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，是应对国际金融危机、抵御外部风险的必由之路。必须大力调整内需外需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。特别要提高消费在内需中的比重，努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期，提高居民消费意愿和能力。一是提高消费能力，使人们有能力消费。要把“

21、蛋糕”做大，在发展经济、扩大就业的基础上不断提高城乡居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，着重提高广大农民和城镇低收入群体的收入水平。二是改善供给结构，使生产更好地满足城乡居民多样化、多层次的消费需求。要大力培育消费热点，着力扩大服务消费，积极发展新型消费业态。三是优化消费环境，加强商贸流通等基础设施建设，整顿和规范市场秩序，强化食品药品质量安全监管，使人们更加放心方便地消费。四要引导消费预期，完善社会保障体系，逐步扩大保障范围，提高保障水平，消除居民在就医、养老等方面的后顾之忧，使人们能够增加即期消费。  转变经济发展方式，加快经济结构调整，应努力促进经济增长由主要依靠第二产

22、业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。要调整三次产业结构，在继续加强农业基础地位，推动工业由大变强的同时，着力提高服务业的比重，鼓励服务创新，优先发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等生产性服务业，促进现代服务业与现代制造业互动发展；推进社区服务、信息咨询、旅游文化等生活性服务业转型升级；鼓励有条件的地方发展生产性服务集聚区，加快培育一批服务业龙头企业和知名品牌，大力发展服务贸易。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系；加大支农惠农政

23、策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力；培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。  转变经济发展方式，加快经济结构调整，还应努力促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术和关键技术只能依靠我们自己，只能依靠自主创新。坚持创新驱动，才能为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑，加快我国从工业大国迈向工业强国的发展

24、进程。因此，我们必须更加注重提高自主创新能力，建设创新型国家，真正掌握核心技术，抢占科技制高点，奋力在世界高技术领域占有一席之地，切实增强国家核心竞争力。只有这样，才能牢牢把握我国发展的战略主动权。坚持创新驱动，一方面要突破制约产业转型升级的关键技术，促进战略性新兴产业加快发展，重点支持新能源、新材料、生物医药、第三代移动通信、三网融合等产业的技术研发和产业化，加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞争的制高点。另一方面，要加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大幅提升农业、制造业和传统服务业的现代化水平。  坚持节约资源和保护环境，关系人民群众切身利益和中华民

25、族生存发展，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。因此，转变经济发展方式，还一定要着力加强能源资源节约和生态环境保护，切实增强可持续发展能力。要毫不松懈地做好能源资源节约和生态环境保护工作，继续落实节能减排工作责任制，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。要开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。要发展环保产业，加大节能环保投入，不断改善城乡人居环境。  

26、60;      （作者单位：西南财经大学）更加自觉地走科学发展道路关于江苏省盛泽镇深入贯彻落实科学发展观的调研  近年来，江苏省吴江市盛泽镇不断增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，着力破解制约地方经济发展中遇到的矛盾和难题，取得了明显成效。深入总结盛泽镇的经验，梳理盛泽镇努力实现科学发展的思路，对于类似地区提高经济发展质量，更加自觉地走科学发展道路具有借鉴意义。一  江苏省吴江市盛泽镇是江苏省经济重镇，是我国纺织业的重要生产基地、出口基地和产品集散地，自古以来就有植桑、育蚕、缫丝、织绸的传

27、统，以“日出万绸，衣被天下”闻名于世。近年来，盛泽镇深入贯彻落实科学发展观，结合当地实际，突出工作重点，以高新技术改造传统产业，以产业集群提升产业凝聚力，优化投资环境，加强专业人才培养，经济发展质量进一步提高。今年上半年累计完成地区生产总值96.66亿元，同比增长10.1。  一是凭借产业集群优势，做优做强专业市场。目前，盛泽镇已形成一条从缫丝、纺丝、织造、印染、织物后整理、深加工到服装、服饰、家纺产品的纺织生产链和研发、生产、市场、物流服务于一体的纺织产业体系。“中国东方丝绸市场”始终保持良好发展态势，交易品种达3000多个，入驻市场的公司及经营户达5300多家，市场交易

28、额已连续3年名列全国纺织品服装市场第一名。  二是发挥市场龙头作用，助推产业优化升级。近年来，盛泽镇共投入资金近2000万元，构筑起一个从现代网络、有线电视到报纸、刊物以及大型电子显示屏等一整套高效的现代信息化服务体系。如中国绸都网运用现代网络技术提供快捷、安全、高效的信息服务，突破了市场的地域局限，让各地客商通过网络就能了解丝绸市场行情，增加了贸易机会。盛泽镇每年完成投资额10亿元，着力推进“改造提升传统交易区，建设现代交易区”的市场发展规划的实施，推动投资体制创新，吸引民营资本直接参与市场的升级改造。着力推进自主创新和产业转型升级，新增江苏省高新技术企业4家，成功获批“

29、江苏盛泽国家级丝绸星火密集区博士后科研工作站”和3个分站，通过大规模实施技改和淘汰落后产能设备，规模企业万元产值综合能耗有明显下降。  三是优化投资环境，创建良好的经济发展环境。近年来，盛泽镇出台了一系列优化投资环境的政策措施，吸引了大批投资者。  四是创新人才资源战略，发挥企业家团队优势。2007年10月，盛泽镇与中国纺织信息中心、国家纺织产品中心等单位合作，启动了“创新人才资源战略”，旨在针对当地企业发展现状和纺织专业创新型、设计型人才的短缺情况，有计划地开展培养工作，培养急需的纺织专业人才。  五是以人为本，构建和谐社会。近年来

30、，盛泽镇不断完善城乡统筹就业和社会保障机制，加强劳动力市场建设和管理，推动社会保险扩面，就业和保障工作成效明显。据统计，全镇共9万多人参加城镇职工社会保险、农村基本养老保险等各类社会保险，城乡最低生活保障，扶贫帮困机制等社会保障机制逐步完善；大力推进教育现代化建设，先后投资1.87亿元新建了城南小学、盛泽一中和舜湖学校，全镇学前幼儿入园率达到98以上，小学初中的入学率和毕业率均达100，对低保家庭的学生学杂费和就餐费实现全免；积极推进卫生事业的发展，加快推进公共设施建设，投资7700万元相继启动江苏盛泽医院等一批医院的建设和扩建改建。二  为了更加自觉地走科学发展道路，提升

31、经济发展质量，盛泽镇党委、政府及时提出了“六个更加注重”和“六个切实提高”的新思路、新理念：  更加注重科技进步，切实提高自主创新能力。这是盛泽镇纺织业跳出低价竞争，走“差别化”路子的关键。这几年，盛泽镇先后出台了关于鼓励企业提升整体竞争力的实施意见等文件，鼓励企业自主创新，培育具有自主知识产权的核心产品，充分发挥地方性商会和专业协会的作用，推动行业自律，促使企业提高产品附加值，防止低档次竞争，实现纺织产业的可持续健康发展。目前，已有十几家规模以上企业陆续建立起了研发中心，有国家火炬计划重点高新技术企业1家，省高新技术企业2家，省高新技术产品5项，省星火计划2项，省火炬计划2项，苏州市工业科技指导性项目16项，700余个企业产品获得国家专利，全镇共成立22家企业产品研发机构，有35家规模型企业与国内知名高校建立“产学研”合作关系。  更加注重生态建设，切实提高节能减排工作效率。这是盛泽纺织业实现可持续发展的重中之重。目前，盛泽镇拥有各类织机7万多台，这对环保工作提出了更高的要求。为此，盛泽镇建立了集中治污机制，所有企业的排污与治污分离，印染污水全部由水处理公司按照国家一级排放标准进行集中处理。先后投入3亿多元建造、收购了7家污水处理厂，成立水处理发展有限公司，日污水处理能力达到20万吨；还投入3000万元铺设印染