定西市渭河流域水资源开发利用现状及解决供需矛盾的途径

1、定西市渭河流域水资源开发利用现状及供需矛盾解决途径探讨吉勇 甘肃中东水利水电工程监理咨询咨询中心 甘肃定西 743000摘要：定西市渭河流域水资源紧缺，时空分布不均，水土资源分布与社会经济要求不协调，水利工程调蓄性能差，水资源污染严重，河流含沙量大，水资源的利用不充分，水的供需矛盾仍很突出。本文结合定西市渭河流域具体情况和国家形势，论述了现阶段供需矛盾的严重性，并阐述解决缺水的有效的途径。关键词：水资源现状 供需矛盾 解决途径 探讨1 前言 水是生命的源泉，是人类生产、生活中必不可少的宝贵资源，水资源是关系到国家环境与发展的战略性经济资源，是综合国力的组成部分，是国民经济的基础。甘肃省中部地区

2、干旱少雨，农业生产条件差，农牧业产量低而不稳，部分地区人畜饮水困难或达不到国家人畜饮水安全标准，严重制约了当地经济和社会的发展。几十年来，水资源短缺一直是定西市发展中面临的一个十分重要的问题。因此，对定西市具有富、贫水资源代表性的渭河流域进行全面调查，根据详实的调查资料，研究制约水资源可持续发展的制约因素，支持定西市可持续发展方面的战略问题，并使其能有效地实现，具有十分重要的意义。 2水资源可持续发展所面临的形势 2.1流域概况渭河是黄河流域最大的一级支流，发源于定西市渭源县海拔3495m的壑壑山，干流由西向东流经渭源、陇西两县后，于鸭儿峡出定西境界流入天水市，流域面积9909km2，占渭河总

3、流域面积13.5万km2的7.3%，占甘肃省境内渭河面积5.91万km2的16.8%，占定西市总土地面积19621km2的50.5%，流域内耕地面积771万亩。流域涉及漳县的全部，通渭县、陇西县的大部，渭源县、岷县的部分及安定区的、临洮县的小部分，辖62个乡镇944个行政村，总人口146.88万人。2.2水资源状况水资源数量定西市地处内陆腹地，除岷县、漳县和渭源县南部比较湿润外，其余地区均属干旱、半干旱气候，基本上是“年年有小旱，三年一中旱，十年一大旱” 。由于干旱、半干旱的气候，决定了水资源紧缺。定西市渭河流域水资源总量为7.878亿m3，人均占有水资源量536m3，相当于全国平均水平220

4、0 m3的1/4，亩均占有水资源量187 m3，相当于全国平均水平1700 m3的1/9。水资源质量渭河河川径流的水化学特性，受降水量及土壤含盐量等自然条件的影响，呈明显的地带性分布特征。渭河在定西市岷县、漳县、渭源及临洮段主要排污源为生活污水及少量工业废水，陇西县工业废污水排放量较大。废污水排放总量为914万m3，其中城镇居民生活废污水排放量为421万m3，占46.1%，第二产业废污水排放量为424万m3，占46.4%，第三产业废污水排放量为69万m3，占7.5%。渭河干流在定西市内长66.0km，其中渭源县段长19.9km，为类水质，占总长的30.2%，陇西段长46.1km，为类水质，占总

5、长的69.8%。渭河水系河川径流量7.878亿m3，矿化度大于3g/l的咸水资源0.396亿m3，占总资源量的5.2%，可利用的淡水或微咸水占总资源量的94.8%，其中绝大部分为淡水。2.2.3水资源时空分布差异明显流域内气候特征差异大，水资源地区分布不均，与社会经济发展水平不协调。南部的岷县和漳县高寒阴湿，人口密度相对较小，人均占有水资源量高达1624m3，工农业总产值仅占全流域的8.2%，水资源量却占全流域的58.6%；北部五县，干旱少雨，人口密度大，经济发展水平较高，人均占有水资源量最低仅为130m3，工农业总产值仅占全流域的91.8%，水资源量却占全流域的41.4%。定西市渭河流域各县

6、人均水资源量统计表 表1项目单位分县情况全流域合 计岷县漳县渭源陇西通渭临洮安定水资源量万m31480031380135106410119506607078780人 口万人9.7219.3221.6549.1245.941.13/146.88人 均 水资 源 量m3/人15221624624130260584/536在时间分布上，年际变化很大，河川径流年际变化的地区分布特征是：南部丰水区河流年际变化小，北部贫水区年际变化大。南部地区由于降水年际变化小，植被较好，下垫面多为土石山区，因而年径流相对比较稳定，最大最小年径流比值一般为2.5至3.0，年径流离差系数0.3至0.5。而北部多为黄土丘陵沟

7、壑，缺乏植被，年降水量变化大，因而造成径流的年际变化也很大，年径流离差系数一般在0.5至0.7之间，最大最小年径流比值高达5至9倍。年内降水过程受东亚季风气候影响，汛期降水量大而集中，整个冬季和初夏季节干旱少雨。年降水量的61%至75%集中于汛期6至9月，且越是干旱的地方越加集中，又多以局部暴雨、冰雹的形式出现。农作物播种和幼苗生长期的3至5月降水量只占全年降水量的18至26%。降水量的过份集中，导致农作物经常遭受旱、雹、洪灾及水土流失危害。3 水资源开发利用现状及供需矛盾建国以来，在国家和省上的大力支持下，全市上下始终把水利基础设施建设作为增强农村经济发展后劲的关键举措，坚持以兴水增收为中心

8、，不断加大小型水利工程、农村人饮工程、雨水集蓄工程、小水电建设、梯田建设和小流域治理力度。止2004年底，流域内水地面积达到44.23万亩，发展节水灌溉面积25.8万亩，建设集雨节灌水窖18.45万眼，发展补灌面积46.2万亩，建设防洪河堤171.79km，解决了83.56万人的饮水困难，小水电装机1260kW，治理水土流失面积3384.53km2。初步形成了以农田灌溉、城乡供水、防洪保安、水土保持和水电能源为主的综合功能水利产业体系，有效地促进了农村经济的发展。尽管定西市渭河流域水利建设取得明显成效，但农业生产和经济发展的基本条件还没有从根本上改善，全区总体水利化程度仍很低。目前耕地灌溉率仅

9、为10.5%，水资源利用率仅为26%，流域内水土流失仍然严重，局部地区山洪灾害频发，农村饮水安全保证率低，现有蓄水工程调蓄性能差，淤积严重，引水工程年久失修，渗漏损坏严重，设施功能得不到充分发挥，与社会经济要求不协调，水资源利用不充分，供需矛盾非常突出。定西市渭河流域水资源供需情况统计表 表2项目单位分县情况全流域合 计岷县漳县渭源陇西通渭临洮安定各部门需水量万m3162385038558943360175/20486现有工程可供水量万m348370837106281341468/17239缺水量万m311414214526521877/3247从表2可反映出，定西市渭河水系现状水平年工程可供

10、水量均小于用水量。其中岷县、漳县、渭源、临洮四县供水量不足部分为农村人饮用水，因各县总资源量及年内各月来水量均大于用水量，所以属于工程性缺水，主要原因是农村人口居住分散，且大多在山区，人高水低，现有人饮工程数量不足，不能完全解决所有农村居民用水问题；陇西、通渭两县各部门可供水量均小于用水量，虽总资源量均大于用水总量，但年内分配不均，年内各月来水量大多数小于用水量，为资源性和工程性双重性缺水。从以上分析说明我市渭河流域不论在资源上、工程上还是发展形势上都面临着缺水的危机。由于缺水，导致农业受灾面积扩大，作物减产；由于缺水，导致过量引用地表水和超量开采地下水，致使旱季常发生河流干枯断流，地下水位大

11、幅下降，地面下沉、裂缝等现象；由于缺水，导致我省许多地方人蓄饮水困难；由于缺水，导致流域内经济发展受到严重的制约。同时，我市又是一个人多地少，耕地后备资源有限的农业地区。现有农业的发展不能为我市经济发展提供农产品保障，所以农业的发展制约着我市经济的发展。随着西部大开发号角的吹响，人们生活水平的提高，人口的持续增长，对粮食的需求量也将不断增加，而土地的荒漠化及为防止荒漠化保护生态环境，部分坡耕地退耕还林、还草，加上建设用地，耕地面积又在逐渐减少。因此，我市增加农作物产品的重心必须转向提高单位面积产量上，而灌溉则是提高单产的重要途径，但灌溉面临着缺水的危机。在世纪之交，中央为缩小东西部差距，作出了

12、西部大开发的战略决策，在这一大好形势下，定西市作为经济欠发达地区，经济的腾飞，人民生活水平的提高，城市的不断扩大，农村乡镇城市化的时间缩短，将会使工业用水急剧增加，工农业争水矛盾日趋突出。4 制约水资源可持续发展的因素分析 4.1客观因素 自然环境恶劣。定西市地理环境、自然条件较差，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水状况不同程度地存在。加之地块零散，居住分散，造成水利工程投资较大，效益小，增加了水资源开发利用难度。 发展不平衡。一是川区土地平整，连片面积大，水源条件好，水利工程建设投入大，水资源利用率相对较高。二是山区和半山区，水源缺乏，工程难于布局，水利基础设施滞后，水资源利用率相对较低。

13、水土流失严重。定西市是山区农业大县，人口多，25度以上坡耕地较多，雨季水土流失严重，水源地破坏严重。 水利基础设施建设的速度不能适应经济发展的需求。现有蓄水工程大多建于五六十年代，工程老化失修，病险工程较多，设施配套不完善，不能形成供水网络，水资源控制能力低，工程效益得不到充分发挥。已不能适应经济发展的需求。 4.2主观因素 一方面，定西市贫困面大，贫困程度深，水利建设资金投入不足，群众投资能力也相对较弱。另一方面，群众“等、靠、要”的思想严重，基层组织也没有充分调动群众的积极性。 认识不足，对于可持续发展的战略，无论是在考虑经济和社会发展，还是水资源开发利用，往往只是考虑眼前、近期利益多，对

14、其长远发展变化尤其是要可持续发展，并未引起足够重视，或虽有认识，但实际中又置可持续发展于不顾。水污染、水环境问题仍较多。 5 解决缺水的有效途径解决缺水危机要因地制宜，根据缺水的具体原因采取相应措施加以解决，这样才能达到事半功倍的效果，彻底解决问题。5.1南部地区缺水问题的解决途径南部地区的岷县、漳县、渭源、临洮四县供水量不足部分为农村人饮用水，各县资源量大于用水量，所以属于工程性缺水，主要原因是农村人口居住分散，且大多在山区，人高水低，现有人饮工程数量不足，不能完全解决所有农村居民用水问题。解决缺水问题必须建立稳定的投入渠道，充分发挥农民群众投入的主要渠道作用，动员社会力量兴办饮水工程。必须

15、改进目前完全依靠国家投资体制，实行政府投入、银行贷款、社会赞助、实行股份制、建立水利专项基金、发行债券等多种经济体制，多渠道筹集资金加以解决。对个别山区居住过于分散，经济条件太差的居民，也可结合现阶段正在实施的农村小城镇建设和异地搬迁项目，迁移至条件相对较好的地区加以解决，以减少工程造价和工程实施难度。5.2北部地区缺水问题的解决途径 解决北部地区缺水危机的有效途径为开源和节流。依靠引洮工程跨流域调水甘肃省中部地区干旱少雨，农业生产条件差，农牧业产量低而不稳，部分地区人畜饮水困难，严重制约了当地经济和社会的发展。为了改变这一地区的落后面貌，国务院批准在洮河中游九甸峡兴建水利枢纽，引洮河水灌溉定

16、西等11个县的面积，同时兼顾城乡和工业供水、发电和防洪。 引洮工程包括九甸峡水利枢纽工程和引洮供水工程两部分，项目分两期实施。一期工程建设九甸峡水利枢纽和引洮供求一期工程。引洮供水工程以洮河九甸峡水利枢纽工程为水源，总干渠设计引水流量32 m3/s，加大引水流量36 m3/s，年调水总量5.5亿m3。一期工程年调水量2.19亿m3，配置非农业用水1.53亿m3，约占总外调水量的70%；农业用水0.66亿m3，约占总水量的30%。一期工程预计2012年可建成并投入运行。引洮供水一期工程受益区涉及定西市渭河流域的陇西、渭源两个县，供水水量为6805万m3，共可新发展灌溉面积3.22万亩。引洮一期工

17、程可缓解定西市渭河流域内陇西、渭源两县的城镇生活和工业用水及农村人畜饮水紧张状态，改善当地的生态环境和人民群众的生存条件，维持社会稳定；可增加灌区有效灌溉面积，改善农业灌溉条件，为灌区人民脱贫解困创造条件。它是实现甘肃中西部地区水资源优化配置，促进地区经济发展及人民脱贫致富的重要水利基础设施，具有较好的经济、社会效益和环境效益。随后准备开工建设的引洮二期工程，可解决通渭县的缺水困难。发展节水灌溉，提高水资源利用率 从定西市国民经济各部门需水统计分析，现状农田灌溉用水占81.0%，因此要从根本上解决水资源供需矛盾，重点要从解决农业节水灌溉问题入手，只有实行节水灌溉，才可缓解农业用水供需矛盾，增加

18、农业产量，发展农村经济；可缓解工农业用水矛盾，减少农业用水，增加工业用水，促进工业发展，从而提高水资源的综合效益；可促进农业灌溉从粗放到集约，从外延为主到内涵为主的转变；可提高灌水利用系数；可防止地面下沉，河流下游断流，从而改善生态环境；可缓解水资源的开发压力。实行节水灌溉也是定西市经济可持续发展不可缺少至关重要的一步，对定西市经济具有重要的现实意义和深远的历史意义。发展节水灌溉必须调整现有种植结构，大力发展耐旱作物；加强渠道防渗措施，提高输水有效利用系数，使灌溉水的有效系数由现在的0.56提高到0.8以上，农田灌溉用水从现状81.0%下降至2015年的67.3%；工业水的重复利用率由0.3提高到0.5以上，建立节水型农业、节水型工业和节水型的社会。从上述分析可知，定西市农业节水潜力相当大，实行节水灌溉，发展前景广阔，意义重大。按照上述发展思路的同时，还要加强水资源信息基础的建设和避免重大污染发生，以免给实现目标增加难度，要对水资源开发利用、对水环境有重大影响的工程项目，严格把关。在每项实际工作中，要加大可持续发展战略的贯彻力度和调整速度，有问题要及时