安全生产标准化讲座

1、安全生产标准化讲座安全生产标准化讲座刘占杰讲师介绍刘占杰讲师介绍 1988-2014年安全评价安全生产标准化和OHSMS职业健康安全管理体系作为组长咨询、评审近千家大型企业。制水企业汽车4S店九个安全质量规范河北地方标准起草组组长； 机械制造企业安全生产标准化规范AQ/T7009-2013标准起草人；2014年河北省安全生产重点工作 2014.2.18刘宝玲局长在全省安全生产工作会议上的讲话 全面深化标准化。承诺制建设的核心是安全生产标准化，要完善评定标准体系，重新修订和完善达标评定标准，增设否决项，提高达标门槛。要完善评审、审核管理体系，改进工作流程，严格把关，切实提高评审质量，切实提高达标

2、企业的本质安全水平，严防达标企业还有重大安全隐患或发生重大事故。要督促学校、医院及人员密集场所、小微企业尽快开展标准化工作。 安全生产标准化讲座安全生产标准化讲座一一三三深化安全生产标准化建设深化安全生产标准化建设二二基本规范基本规范一般要求一般要求四四基本规范基本规范核心要求核心要求基本规范基本规范主要特点主要特点评审单位评审单位企业企业政府政府安全生产标准化三者关系图验证 把关作用承诺达标时间推动 提出要求确定 管理 验证 技术支持技术支持依靠一、2005年至今创建回顾 2005年1月24日，国家安全监管总局下发关于印发机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和机械制造企业安全质量标准化考核

3、评级标准的通知（安监总管二200511号）。 2005年12月16日，国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）的通知 2006年10月1日，国家安全监管总局下发了金属非金属矿山安全标准化规范导则（AQ2007-2006） 回顾几个行业创建过程。二、企业创建情况分析 1、一些愿意提高管理水平、规范企业员工行为、增强设备本质安全、改善作业环境的企业开展安全生产标准化建设工作比较积极，创建效果基本符合标准要求，有持续保持的愿望，效果较好。 2、一些通过各级安监部门和评审单位的大力宣传，初步认识了开展安全生产标准化建设可以带

4、来很多益处的企业，在评审单位的带领下，进行标准化建设工作，创建效果也较好。 3、有很多企业认为开展安全生产标准化建设是上级的要求，被动工作，很大程度上依赖评审单位帮助，评审单位帮一步走一步，创建效果较差。二、企业创建情况分析 4、有很多企业认为开展安全生产标准化建设是给企业添负担，认识不上去，让技术支持机构做软件资料，甚至资料打印和胶装都由机构包办，企业现场设备设施和作业环境存在的问题根本不整改，制作了很好的软件资料，很可能不适应该企业，企业根本没有运行，创建没有效果。 5、很多企业开展安全生产标准化建设没有掌握持续改进能力，达标后没有再运行，迅速滑坡，甚至又恢复到创建前的状态。三、评审中出现

5、的问题 评审人员不具备资质，评审能力不够； 评审专家不是行业要求的专家； 评审时间与企业规模不符； 评审人员数量不够，甚至一个人 包办； 评审组不是按3个评审员和2个评审专家组成； 现场评审不是按抽样原则进行评审不具有公正性； 评审人员没有到现场进行现场评审； 借有资质的评审单位的资质进行的相关评审； 评审报告上的评审人员不是现场评审的人员； 等等。三、评审中出现的问题 通过企业创建、现场评审分析认为： 一是企业领导人不清楚创建给企业带来的益处造成的； 二是有国家省文件不遵守造成的，如工贸行业的84、87号文，河北省26号文； 三是评审过程中缺少过程监控造成的； 四是这些问题的出现主要是标准化

6、评审价格低、时间长、使用人员多、利益空间非常小造成的； 五是评审单位太多、产生了市场无序竞争、低价竞争造成的； 六是利益驱动造成的，遵守规定成本高，不遵守也不受影响，只要表面文章做的好就行。四、深化安全标准化几点意见 1、严格遵守建设评审的要求是深化标准化的基础 企业安全生产标准化建设的重要步骤是创建、运行和持续改进，是一项长期工作。 企业自主创建，不能包办，企业在建设中应发挥作用，让企业具有创建、运行和持续改进的能力才是标准化的目的。持续改进要有方法、要有手段，建立起企业自身的安全管理标准化体系、作业现场标准化体系和操作过程标准化体系。因此，创建、运行和持续改进要全员参与，让企业建立起来“风

7、险测评定位、隐患排查跟踪、责任监督监察、安全预警应急等一系列子体系，最终形成一个安全管理的标准集” 。四、深化安全标准化几点意见 外部评审定级仅仅是检验建设效果的手段之一，不是标准化建设的最终目的。u全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四201184号）u冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法（安监总管四201187号）非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法（安监总厅2011190号）危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法（安监总管三2011145号）河北省企业安全生产标准化评审工作管理办法（冀安监管办201226号） 应严格遵守这几个文件的要求。 以工贸行业

8、为例： 评审申请及企业在提交申请书时，应附以下文件资料： 安全生产许可证复印件(未实施安全生产行政许可的行业不需提供) 工商营业执照复印件 安全生产标准化管理制度清单 安全生产组织机构及安全管理人员名录 工厂平面布置图 重大危险源资料 自评报告 自评扣分项目汇总表 评审需要的其他材料设备清单及分布，职能分配表。 评审单位按照评定标准，对申请企业采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。（84号文） 评审单位收到评审组织单位授权和转交的申请材料后，须制定工作方案报评审组织单位备查。（26号文） 现场评审时，按照申请企业评审的评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配足相应的评审人员，组成

9、评审组。评审组至少由5名以上评审人员组成，其中至少包括2名由评审组织单位备案的评审专家；指定1名评审员担任评审组长，负责现场评审工作；现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行；现场评审完成后，向申请企业出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改完成时间，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。（87号文） 现场评审全部结束后，评审上报材料由评审单位主要负责人批准后，向省、市安全生产监督管理局或评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、现场评审结论原件、评审得分表、评审人员信息等相关材料。（87号文）四、深化安全标准化几点意见 2、建立安全生产标准化建设政策法规体系 关于全面推进全国工

10、贸行业企业安全生产标准化建设关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见（安监总管四的意见（安监总管四201320138 8号）号）带有政策性。 加强领导，强化服务实施安全发展战略的重要抓手； 明确责任，全力推进要把企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件； 加强执法检查在企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现因不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照； 淘汰落后产能，促进产业结构调整鼓励企业通过技术改造淘汰安全水平低等落后工艺技术装备； 发挥国有企业排头兵作用鼓励有条件的企业开展集团整体达标；

11、四、深化安全标准化几点意见 加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化建设的支持经核准公告达到国家规定等级的安全生产标准化企业，符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率，对其缴纳的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持； 加大信贷支持力度将企业达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一； 加大评先创优支持力度对未开展安全生产标准化建设和达不到安全生产标准化达标要求的企业，不予受理其申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉。 政府部门在企业安全生产标准化建设的职责就是通过出台法律、法规、文件以及约束奖励机制政策； 加强对企业主要负责人安全生产标准化内涵和意义的培训工作。四

12、、深化安全标准化几点意见 强化企业标准化建设奖惩措施 将标准化工作和企业诚信体系建设紧密结合起来，加大奖惩力度，建立以安全标准化建设为核心的企业诚信管理体系，通过各类新闻媒体将企业标准化建设及安全生产诚信情况向社会公布，置于社会公众的广泛监督之下。对标准化工作搞得好、安全诚信等级高的企业，在财政支持、项目审批、土地使用、新增贷款、招投标、政府采购等方面给予特殊政策优惠；对达不到安全标准化要求、诚信等级低的企业，加大监督检查力度，用正反两方面的激励和约束措施，激发企业加快标准化建设、践诺履责的积极性、主动性。具体激励、约束措施按河北省企业安全生产诚信管理办法（试行）的有关规定执行。四、深化安全标

13、准化几点意见 3、完善安全标准体系 国家正在修订基本规范标准，评定标准在今年底前全面完成修订工作。建议出台河北省安全生产标准化各专项评定标准，实现评定标准的全面覆盖。要明确评定标准的否决条款，确保评定标准的统一性、严肃性和评定结果的权威性。建立安全生产标准化为基础的体系（安全生产法）修订稿。国家对对达标增加前置条件。达标分数要提升：70 80 90 ，评定标准条款的内容更科学。 河北省机械等小微企业安全生产标准化考评办法中增加了4条否决项前置条件。 修订评定标准的不合理部分。四、深化安全标准化几点意见 4、做好标准化考评工作 各地、各有关部门要明确和规范企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、

14、公告以及授牌等相关工作程序和制度，引导中介机构按照公开、公正、透明原则组织开展达标考评。 培育一批诚信守法、运营规范、技术力量过硬的安全生产标准化社会服务机构，可以考虑信誉确定，如A及评审单位。 加强对评审和咨询单位的监督指导，进一步规范中介机构的服务收费、工作内容和工作程序，保证安全标准化考评工作质量与公正性，提高标准化工作考核评审效率。 对于违反规定、弄虚作假的评审单位，要严肃处理；情节严重的，要取消评审资格。 各个行业考评办法要一致。一、二级达标企业评定标准变化后都要重新评审。企业创建是强制性的，评审达标是自愿的，形成创建达标监管体制。四、深化安全标准化几点意见 5、制定评审准则，规范评

15、审行为，形成标准化评审模式 制定河北省安全生产标准化评审准则，为评审单位现场评审提供评审指南，使各个评审单位评审结果基本一致。 应包括：评审工作方案编制、现场评审程序、评审组组成、评审组长的作用及职责、评审人员的行为准则、现场评审的时间、评审报告编制、评审问题的整改及验证方式等。 现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法（87号文），要求必须静态与动态相结合进行评审。 企业达标是多系统、多专业、多类人员的达标的工程，包含了“人、机、物、环”，涉及到了企业各个生产经营过程。因此评审必须进行系统性的评审，一般采用“抽样原则”进行。 企业安全生产包含了多学科，包括管理科学、自然科学、工程

16、科学、行为科学、心理科学等。依据申请企业评审的评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配足相应评审人员，组成评审组（87号文）。四、深化安全标准化几点意见 6、制定审核准则，提供审核指南 制定河北省安全生产标准化审核准则，为安监部门或评审组织单位提供审核指南，使审核有法可依。 应包括：审核工作方案编制、文本合法性审核、现场审核程序、审核组组成、审核组长的作用及职责、审核人员的行为准则、审核报告编制、审核问题的整改及验证方式等。 规定审核的方法和方式，审核的原则是准确验证评审单位的评审报告的准确性，合理性，与评审时的现状相符。 审核的方式可以与评审过程监督控制相结合。 审核专家必须对熟悉评审流程、掌

17、握评定标准，建议审核专家的资格应是担任过评审组长或评审企业不少于20家。 现场审核时应采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法（87号文）进行审核，必须静态与动态相结合进行审核。 四、深化安全标准化几点意见 创建过程中的两个重要节点 一是企业是否真正运行和持续改进 真正运行和持续改进检验标准就是动态过程中的标准化，年度自评是一个检验方法。 造就企业真正运行是多方工作的结果，企业是运行的关键。 在现阶段，许多企业自身能力和素质还达不到主动创建、自主建设的要求，需要政府和社会等多方的帮助和服务。 企业不能主动、自主创建，对存在问题不能自觉主动和自主整改，这是一个深层次问题，可以利用“注册工程师

18、事务所”和中介机构的力量，实现安全事务代理、安全技术事务代理，实现企业创建整改和持续保持和持续提高，达到真正运行和持续改进。四、深化安全标准化几点意见 二是评审单位是否真正评审验证，做到验证把关作用 评审单位能力是关键，如何衡量评审单位的能力是保证评审单位能否进行真正评审的关键。 评审人员的能力是最重要的根本，能否保证评审人员的评审能力是评审验证的关键，更是保证评审质量的关键。 评审组长是现场评审能否通过的决策者，也是领导和指挥评审人员进行评审的组织者，评审组长的能力是决定评审效果的关键。 现场评审的评审人员的专业能力是评审效果的关键。 现场评审方法和方式是评审效果的重要手段。 现场评审时间是

19、评审效果的基础。 这两个节点是安全生产标准化的关键，也是能否深化的关键，更是安全生产标准化能否持续的关键问题，因此，应围绕这两个节点制定政策和监督规定，形成约束机制是安全生产标准化平稳和常态运行的重要基础。四、深化安全标准化几点意见 7、建议出台企业创建标准化建设政策； 8、做好标准化宣传教育培训工作，尤其是第一责任人的培训； 9、建议编写评审人员培训大纲； 10、建议建立评审人员能力管理机制，建立审核人员等级制度：实习评审员、评审员、高级评审员，评审专家、高级评审专家； 11、建议现场评审实行组长负责制，举办评审组长培训，颁发评审组长岗位责任书； 12、建议举办审核人员培训并颁发审核员证书；

20、 13、建议尽快下发评审报告模板； 14、建议编写标准化质量监督办法； 15、建议建立评审过程动态监督办法； 16、建议对特殊问题作出解释或统一规定，如：三同时、消防手续、特种设备注册等。 安全生产标准化讲座安全生产标准化讲座一一三三深化企业安全生产标准化建设深化企业安全生产标准化建设工作意见工作意见二二基本规范基本规范一般要求一般要求四四基本规范基本规范核心要求核心要求基本规范基本规范主要特点主要特点 27管理方法的先进性管理方法的先进性 采用了国际通用的采用了国际通用的策划策划(P.Plan)、实施、实施(D.Do)、检查检查(C.Check)、改进、改进(A.Act)动态循环的动态循环的

21、PDCA现现代安全管理模式代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。制的建立。1 1 28内容的系统性内容的系统性 内容涉及到了内容涉及到了安全生产的各个方面，安全生产的各个方面，从安全生从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全

22、、职业健康、应急救援、事故设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方十三个方面面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。机、系统的结合，具备系统性和全面性。2 2 29较强的可操作性较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定

23、，并进行定期评估检制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得查，这样使得规章制度、操作规程与企业的规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合实际情况紧密结合，避免，避免“两张皮两张皮”情况的情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。发生，有较强的可操作性，便于企业实施。3 3 30广泛的适用性广泛的适用性 总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的出了安全生产管理的共性基本要求共性基

24、本要求，是各行业，是各行业安全生产标准化的安全生产标准化的“基本基本”标准，既适应各行标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。局面。4 4 31管理的量化性管理的量化性 基本规范基本规范吸收了传统标准化吸收了传统标准化量化分级量化分级管理管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针安全管理水平和改进方向，

25、便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门部门分类监管分类监管的依据。的依据。 5 5 32主体责任与外部监督相结合主体责任与外部监督相结合 基本规范基本规范要求企业对安全生产标准化要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体现了企业进行监督，体现了企业主体责任与外部监督相主体责任与外部监督相结合的思想结合的思想。6 6 33强调预测预警强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经营

26、状况安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预定量的安全生产预测预警技术警技术，定期分析安全生产情况，定期分析安全生产情况，分类研究产生的分类研究产生的原因及可能引发的后果，原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。况及发展趋势的预警指数系统。7 7 34 先进管理思想与传统管理经验相结合先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合隐患排查与危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合持续改进与分级考评相结合 35相同点：相同点：p 都是现代安全生产管理模式都是现

27、代安全生产管理模式p PDCA PDCA动态循环动态循环p 要素化管理要素化管理p 第三方审核第三方审核p 颁发证书颁发证书 36安全生产标准化OHSMS以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告的方式、强制推行社会中介机构咨询和第三方审核的方式、自愿量化分级无量化分级强制性自愿不同点：不同点： 安全生产标准化讲座安全生产标准化讲座一一三三深化企业安全生产标准化建设深化企业安全生产标准化建设工作意见工作意见二二基本规范基本规范一般要求一般要求四四基本规范基本规范核心要求核心要求基本规范基本规范主要特点主要特点 3

28、8原则原则n安全第一、预防为主、综合治理方针；安全第一、预防为主、综合治理方针；n以隐患排查治理为基础；以隐患排查治理为基础；n提高安全生产水平；提高安全生产水平；n减少事故发生；减少事故发生；n保障人身安全健康；保障人身安全健康；n保证生产经营活动的顺利进行。保证生产经营活动的顺利进行。 39nPDCA动态循环模式；动态循环模式；n建立并保持安全生产标准化系统；建立并保持安全生产标准化系统；n自我检查、自我纠正和自我完善；自我检查、自我纠正和自我完善；n建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。建立建立保持保持 40（一）策划（一）策划 依据法律法规、标

29、准规范以及本规范等要求，分析依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位

30、。中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。 41（二）实施（二）实施 将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全实到

31、位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。有效措施，将损失降低到最低。 42（三）（三）检查检查 对照策划的要求，检查实施的情况和效果，判断对照策划的要求，检查实施的情况和效果，判断是否达到了预期的效果，及时总结实施过程中的经验和是否达到了预期的效果，及时总结实施过程中的经验和教训。教训。 通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施

32、的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。落实到位的方法和手段。 43（四）（四）改进改进 企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映据安全生产标准化

33、的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。产水平和安全绩效。 44持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理制度规和安全管理制度 教育培训教育培训 生产设备设施生产设备

34、设施 作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理 重大危险源监控重大危险源监控 职业健康职业健康 应急救援应急救援 事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理制度规和安全管理制度 教育培训教育培训 生产设备设施生产设备设施 作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理 重大危险源监控重大危险源监控 职业健康职业健康 应急救援应急救援 事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机

35、构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理制度规和安全管理制度 教育培训教育培训 生产设备设施生产设备设施 作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理 重大危险源监控重大危险源监控 职业健康职业健康 应急救援应急救援 事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理制度规和安全管理制度 教育培训教育培训 生产设备设施生产设备设施 作业安全作业安全 隐患排查和治理隐患排查和治理 重大危险源监控重大危险源监控 职业健康职业健康 应急救援应急救援 事故报

36、告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进新新目标目标 45n自主评定，外部评审；自主评定，外部评审；n企业根据本标准和有关评分细则进行自企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；主评定，申请外部评审定级；n分一级、二级、三级，一级最高；分一级、二级、三级，一级最高；n安监部门对评审定级进行监管。安监部门对评审定级进行监管。评定评定监督监督 安全生产标准化讲座安全生产标准化讲座一一三三深化企业安全生产标准化建设深化企业安全生产标准化建设工作意见工作意见二二基本规范基本规范一般要求一般要求四四基本规范基本规范核心要求核心要求基本规范基本规范主要特点

37、主要特点 475.1 目标5.2 组织机构和职责5.3 安全生产投入5.4 法律法规与安全管理制度5.5 教育培训5.6 生产设备设施5.7 作业安全5.8 隐患排查治理5.9 重大危险源监控5.10 职业健康5.11 应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13 绩效评定和持续改进核心核心要求要求 485.1 目标规范规范要求要求n根据实际，制定总体和根据实际，制定总体和年度安全生产目标；年度安全生产目标；n按照职能，制定安全生按照职能，制定安全生产指标和考核办法。产指标和考核办法。 495.2 组织机构和职责组织机构和职责5.2.1 组织机构组织机构规范规范要求要求n设置安全生产管理机构；

38、设置安全生产管理机构；n配备安全生产管理人员。配备安全生产管理人员。 50n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。或者配备专职安全生产管理人员。n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的

39、工程技术人员提供安全生产管理服务。资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。5.2.1 组织机构组织机构 515.2 组织机构和职责组织机构和职责5.2.2 职责职责规范规范要求要求n企业主要负责人全面负责安全生产工作，企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。并履行安全生产义务。n建立安全生产责任制，明确各级单位、建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。部门和人员的安全生产职责。 525.3 安全生产投入安全生产投入规范规范要求要求n建立安全生产投入保障制度；建立安全生产投入保障制度；n按规定提取安全费用，专款专用；按规定提取安全费用，专款专用；n建立安全费用

40、台账。建立安全费用台账。 535.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度规范规范要求要求5.4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范n建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；n各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；n及时传达给从业人员；及时传达给从业人员；n及时转化为本单位的规章制度。及时转化为本单位的规章制度。 545.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.2 规章制度规章制度n建立健

41、全安全生产规章制度；建立健全安全生产规章制度；n发放到相关工作岗位；发放到相关工作岗位；n规范从业人员的生产作业行为。规范从业人员的生产作业行为。规范规范要求要求 555.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.2 规章制度规章制度n建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”管理管理n生产设备设施验收管理生产设备设施验收管理n生产设备设施报废管理生产设备设施报废管理n施工和检维修安全管理施工和检维修安全管理n危险物品及重大危险源管理危险物品及重大危险源管理n作业安全管理作业安全管理n相关方及外用工管理相关方及外用工管理n职业健康管理职业健康管理n防护用品管理防护用品管理n

42、应急管理应急管理n事故管理等事故管理等n安全生产职责安全生产职责n安全生产投入安全生产投入n文件和档案管理文件和档案管理n隐患排查与治理隐患排查与治理n安全教育培训安全教育培训n特种作业人员管理特种作业人员管理n设备设施安全管理设备设施安全管理 565.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.4 评估评估n每年至少一次；每年至少一次；n安全法规标准、规章制度、操作规程的安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；执行情况；n检查评估。检查评估。规范规范要求要求 575.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.5 修订修订n及时修订；及时修订；n确保有效和适用；确

43、保有效和适用；n保证各岗位所使用的为最新有效版本。保证各岗位所使用的为最新有效版本。规范规范要求要求 585.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.6 文件和档案管理文件和档案管理n严格执行文件和档案管理制度。严格执行文件和档案管理制度。n建立主要安全生产过程、事件、活动、建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案；检查的安全记录档案；n加强对安全记录的有效管理。加强对安全记录的有效管理。规范规范要求要求 595.5 教育培训教育培训5.5.1 教育培训管理教育培训管理n确定主管部门，定期识别需求，制定、确定主管部门，定期识别需求，制定、实施教育培训计划，提供相应的

44、资源保实施教育培训计划，提供相应的资源保证；证；n做好教育培训记录，建立教育培训档案，做好教育培训记录，建立教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。对培训效果进行评估和改进。规范规范要求要求 605.5 教育培训教育培训5.5.2 安全生产管理人员教育培训安全生产管理人员教育培训n主要负责人，安全生产管理人员；主要负责人，安全生产管理人员；n具备与所从事的生产经营活动相适应的具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；安全生产知识和管理能力；n经考核合格后方可任职。经考核合格后方可任职。规范规范要求要求 615.5 教育培训教育培训5.5.3 操作岗位人员教育培训操作岗位人员教育

45、培训n对操作岗位人员进行安全教育和生产技能对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，未经安全教育或培训考核不合格的培训，未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；从业人员，不得上岗作业；n新入厂（矿）人员新入厂（矿）人员“三级三级”安全教育，安全教育，“四新四新”人员，转岗、离岗人员安全教育，人员，转岗、离岗人员安全教育，特种作业资格。特种作业资格。规范规范要求要求 625.5 教育培训教育培训5.5.4 其他人员教育培训其他人员教育培训n对相关方的作业人员进行安全教育培训；对相关方的作业人员进行安全教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所作业人员进入作业现场前，由作业现场所

46、在单位对其进行进入现场前的安全教育培在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。训。n外来参观、学习等人员进行有关安全规定、外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。知。规范规范要求要求 635.5 教育培训教育培训5.5.5 安全文化建设安全文化建设n采取多种形式的安全文化活动，引导全体从采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观。全价值观。规范规范要求要求 645.6 生产设备设施生产设备设施5.6.1 生产设备设施建设生产设备设施建设n所有设

47、备设施符合有关法规标准要求，安全设备所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备设施设施 “三同时三同时”；n对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理；进行规范管理；n执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。规范规范要求要求 655.6 生产设备设施生产设备设施5.6.2 设备设施运行管理设备设施运行管理n专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安全设备设施制定检维修计划；全设

48、备设施制定检维修计划；n检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措施并监督检查；施并监督检查；n安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。完毕后立即复原。规范规范要求要求 665.6 生产设备设施生产设备设施5.6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废新设备设施验收及旧设备拆除、报废n执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、设计符合要求的设备设施；设计符合要求的设备设施；n按规

49、定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案和应急措施，严格按规定实施。和应急措施，严格按规定实施。规范规范要求要求 675.7 作业安全作业安全5.7.1 生产现场管理和生产过程控制生产现场管理和生产过程控制n对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危险性较高的作业活动实施作业许可管理；险性较高的作业活动实施作业许可管理；n爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安爆

50、破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安全管理。全管理。规范规范要求要求 685.7 作业安全作业安全5.7.2 作业行为管理作业行为管理n对作业行为隐患、设备设施使用隐患、对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。措施。规范规范要求要求 695.7 作业安全作业安全5.7.3 警示标志警示标志n在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志；设置明显的安全警示标志；n在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现

51、场的坑、置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。规范规范要求要求 705.7 作业安全作业安全5.7.4 相关方管理相关方管理n执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、服执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。表现评估、续用等进行管理。n建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取控制措施；控制措施；n对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。对进入同一作业区的

52、相关方进行统一安全管理。n项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务。项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务。规范规范要求要求 715.7 作业安全作业安全5.7.5 变更变更n执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化进行有计划的控制；进行有计划的控制；n变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。规范规范要求要求 725.8 隐患排查和治理隐患排查和治理5.8.1 隐患排查隐患排查n组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，组织事故隐患排查工

53、作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施；理措施；n隐患排查的时机；隐患排查的时机；n隐患排查前应制定排查方案。隐患排查前应制定排查方案。规范规范要求要求 735.8 隐患排查和治理隐患排查和治理5.8.2 排查范围与方法排查范围与方法n范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动；人员、设备设施和活动；n采用综合检查、专业检查、季节性检查、节采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式。假日检查、日常检查等方式。规范规范要求要求 745.8 隐患排查

54、和治理隐患排查和治理5.8.3 隐患治理隐患治理n制定隐患治理方案（内容），对隐患及时进制定隐患治理方案（内容），对隐患及时进行治理（措施）；行治理（措施）；n重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案；并制定应急预案；n对治理情况进行验证和效果评估。对治理情况进行验证和效果评估。规范规范要求要求 755.8.3 隐患治理隐患治理n目标和任务目标和任务n方法和措施方法和措施n经费和物资经费和物资n机构和人员机构和人员n时限和要求时限和要求隐患治理方案隐患治理方案n工程技术措施工程技术措施 本质安全本质安全n管理措施管理措施 管理缺陷消除管理缺陷消

55、除 n教育措施教育措施 杜绝不安全行为杜绝不安全行为n防护措施防护措施 保障人员安全保障人员安全n应急措施应急措施隐患治理措施隐患治理措施 765.8 隐患排查和治理隐患排查和治理5.8.4 预测预警预测预警n根据生产经营状况及隐患排查治理情况；根据生产经营状况及隐患排查治理情况；n运用定量的安全生产预测预警技术；运用定量的安全生产预测预警技术；n建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。警指数系统。规范规范要求要求 775.8.4 预测预警预测预警 传统的安全管理实质是被动的事后管理，过去企业的安全传统的安全管理实质是被动的事后管理，过去企业的安

56、全绩效考评是根据各单位发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比绩效考评是根据各单位发生事故（尤其是伤亡事故）多少来评比的。的。 现实可行的一种安全生产预警工作方法就是对企业定期排现实可行的一种安全生产预警工作方法就是对企业定期排查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后查出的安全隐患进行统计、分析、处理，并对隐患可能导致的后果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章果进行定性分级，并结合安全投入、隐患治理、教育培训、建章立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示企业安全生产现状和趋势，这种数值可称

57、为安全生产预警指表示企业安全生产现状和趋势，这种数值可称为安全生产预警指数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前安全生产状况及未数，同时形成可直观的、动态的表征企业当前安全生产状况及未来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。来安全生产发展趋势的安全生产预警指数图。 785.8.4 预测预警预测预警 1.1.与企业日常隐患排查工作相结合；与企业日常隐患排查工作相结合； 2. 2.将隐患排查结果进行分析、计算，生成安全生产预警将隐患排查结果进行分析、计算，生成安全生产预警指数图；指数图； 3.3.利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来安全生产利用预测理论，建立数学模型，定量表示未来安全生产发展趋

58、势；发展趋势； 4.4.根据安全生产预警指数图和安全生产趋势图，对事故征根据安全生产预警指数图和安全生产趋势图，对事故征兆的发展趋势采取不同措施；兆的发展趋势采取不同措施； 5.5.对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防对可能造成损失的事件及时进行整改，分析规律，防范同类事件的发生。范同类事件的发生。 795.8.4 预测预警预测预警数据数据判断判断等级等级判断判断统计值统计值计算计算系数系数修正修正 安全生产预警指数的计算安全生产预警指数=安全预警报告修正值+事故修正值+隐患排查率修正值+培训、演练修正值+其他修正值 805.9 重大危险源监控重大危险源监控5.9.1 辨识与评估辨识

59、与评估规范规范要求要求n重大危险源辨识重大危险源辨识；n重大危险源重大危险源安全评估。安全评估。 815.9.1 辨识与评估辨识与评估 危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识（GB 18218GB 1821820092009）、）、关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监（安监管协调字管协调字200420045656号）文件中对重大危险源的范围进行号）文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属管道、锅炉、

60、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。 825.9 重大危险源监控重大危险源监控5.9.2 登记建档与备案登记建档与备案规范规范要求要求n对确认的重大危险源及时登记建档对确认的重大危险源及时登记建档；n按规定备案。按规定备案。 835.9 重大危险源监控重大危险源监控5.9.3 监控与管理监控与管理规范规范要求要求n建立健全重大危险源安全管理制度。建立健全重大危险源安全管理制度。n制定重大危险源安全管理技术措施。制定重大危险源安全管理技术措施。 845.10 职业健康职业健康5.10.1 职