关于加强舂陵江和西水流域环境保护的调研报告

1、关于加强舂陵江和西水流域环境保护的调研报告 关于加强舂陵江和西水流域环境保护的调研报告 根据省政协“加强湘资沅澧四水源头地区环境保护”三级联动调研课题的要求和县委批转的政协桂阳县委员会2021年工作要点的安排，2021年10月，由县政协党组副书记、副主席刘忠带队，组织市、县政协委员成立调研组深入部分乡镇、环境治理项目点，对我县舂陵江和西水流域环境保护的现状进行实地调研，查找环境保护中存在的问题和困难，提出对策建议。现将有关调研情况报告如下： 一、我县在舂陵江和西水流域环境保护的现状 （一）流域概况 1.舂陵江流域：舂陵江是湘江上游的重要一级支流，发源于永州市蓝山县，汇聚了蓝山、嘉禾、新田、桂阳

2、四县主要河流水系及临武部分水源。全长304公里，流域面积6746平方公里，河水年径流量14.9亿立方米。其中桂阳县境内主流长115公里，有支流153条，总流域面积2244.38平方公里，占全县总面积75.5%。60年代末，在桂阳县境内的上游建有飞仙河坝、余田河坝，1970年又建成了欧阳海水库。其中陶家河是舂陵江的支流，发源于临武县三十六湾，流经临武、嘉禾和桂阳3县，全长58.5公里，流域总面积602 平方公里，属湘江二级支流。陶家河桂阳段长12.7公里，流经方元镇周家村、元里村，至浩塘镇江口岭注入舂陵江。 2.西水流域：西水河发源于北湖区与桂阳交界处的仰天湖、龙渡岭，流经桂阳、北湖、苏仙、永兴

3、四县区的八个乡镇，在永兴塘门口镇汇入耒水，全长142 公里，流域面积1618 平方公里，是郴州市最大的本土河流。西水河（桂阳段）位于桂阳县城东面，距县城2公里，流经县境内太和镇、黄沙坪街道、正和镇等乡镇（街道），是桂阳县城的纳污水体，县城生活污水经县城一期、二期污水处理厂处理后排入西水河。 （二）工作开展情况 1.大力推进湘江流域（桂阳）水污染综合防治。近年来，我县组织相关职能部门对县辖区范围内非法排污企业进行集中整治，先后取缔关闭了桥市红日砷制品厂等49家非法排污企业，对雷坪矿区所有合法企业实行了休克疗法，督促每个企业按环保要求完善了环保设施，并完成环保“三同时”验收。同时，先后申报、组织实

4、施了雷坪矿区重金属污染综合治理工程、宝山矿业有限责任公司尾矿库综合治理工程及高效清洁选矿示范工程项目、砷渣安全处置项目、黄沙坪矿业分公司铁（多金属）尾矿库废水处理改扩建工程、康元公司废水废气治理工程项目等24个治理项目，共争取环保专项资金2亿余元。其中，22个治理项目已完成验收，桂阳县桥市乡野鹿村天子地砷渣污染场地风险管控工程及桂阳县桥市乡野鹿村野鹿滩砷渣污染场地风险管控工程2个项目正在抓紧实施中。通过湘江流域污染综合防治项目的实施，我县舂陵水、西水河考核断面水质稳定达到地表水类以上标准，砷、铅等重金属指标逐步改善。投资1.3亿元开展黑臭水体整治。 2.积极推进生态治理工程建设。一是抓好陶家河

5、治理。工程主要建设内容为：陶家河（桂阳段）5.37km综合整治，衬砌河道3段4.22km，河道疏浚2段1.148km，尾砂覆盖2处0.4万m3，尾砂填埋2处5.2 万m3。目前该工程基本完工，从检测数据来看，该河段的水质越来越好，实现了“治水与治污并重、突出治污为主”的目的。二是开展全县河湖“清四乱”工作。欧阳海库区“清四乱”问题清单任务基本整治完毕。四大渔场退养工作有序推进。积极推进河道划界工作，2021年10月底前可完成管理范围界桩埋设、数据库建设、确权登记发证及验收工作。小水电清理工作加快推进。我县共有小水电站180座， 8月25日完成了小水电清理整改综合评估报告编制工作并批复公示，实现

6、进度赶超。目前，“一站一策”、“一站一册”方案正在加紧编制当中，预计11月前全部完成。三是全力推进“河长制”各项工作。严格督促各级领导严格按要求巡河，履行各级河长的职责。双流河黑臭水体整治后续项目（截污工程）、小微湿地试点建设项目、船舶污染物岸上收集点建设项目、乡镇（千吨万人）饮用水水源保护区划分与整治、71个城乡引水监测点设置、样板河建设等工作有序推进。 3.认真做好舂陵江和西河流域林业生态保护工作。近年来，提请县委、县政府先后出台了关于在全县范围内开展封山育林（禁伐）工作的实施意见、桂阳县肖家山水库、方元水库水源涵养林提质改造（20212021）三年行动计划实施方案等系列林业生态建设性指导

7、及政策性文件。2021年共完成水源涵养林造林0.69万亩，主要河流两侧可视范围内水土保持林造林1.62万亩；森林生态景观提质彩化山头造林0.85万亩；河道岸线绿化提质54公里。对肖家山、方元水库等重要饮用水源地，实施饮用水源保护区综合治理工程，保障饮水安全。 4.不断加强水域畜禽养殖污染防治工作。按照省、市要求全面启动水产养殖规划编制，2021年完成桂阳县养殖水域滩涂规划（2021-2030）和桂阳县大中型水库渔业发展规划（2021-2030）两个规划的编制工作，将全县养殖水域划定为禁养区、限养区、适养区、实行严格的功能区域分类管理制度。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推行种养结合循环发展模

8、式，培育了一大批种养结合示范场。加快推进病死畜禽无害化收集处理体系建设，通过招商招标方式引进浙江恒易生物科技有限公司投资3000万元建成病死动物无害化处理中心，同时配套建设病死动物无害化处理收集体体系。加大渔业执法力度。制定打击非法捕捞清理拦河网专项整治行动工作方案，对沿河9个乡镇各配备1名渔政协管员。同时配合县相关部门等组织对春陵江水域网箱养殖进行退养，共退养网箱养殖户五户，共退养网箱面积5308平方米。 5.推进城乡污水处理设施建设。我县在成功运营县城镇生活污水处理厂的基础上，又投资1.5亿元建设近期污水处理规模为1万吨/天、远期为2万吨/天的城北污水处理厂，进一步提升了整个县城的污水处理

9、能力。同时投资2.5亿元建设了流峰、樟市2个乡镇污水处理厂和17个乡镇污水处理设施，项目建成后将有效改善当地水资源环境。 二、存在的问题和困难 1.水污染防治方面还存在诸多难题。一是桂阳县舂陵江水罗渡断面仍存在超标问题。桂阳县舂陵断面为我县出境断面，也是郴州市出境断面，是国控考核断面。近年来，省、市多次通报罗渡断面出现不同程度超标，超标因子主要有“砷”、“总磷”等，超标原因主要有：上游陶家河流域、大顺窿矿区、欧阳海水库、野鹿河流域、舂陵水大滩区域、湖溪河流域等各级支流附近遗留40多处重金属废渣场地及采选冶炼作坊旧址尚未得到安全处置，雷坪矿区下水口出水重金属超标，河道采沙场及山砂场采沙（砂）作业

10、对采样水质具有直接影响，断面上游村落生活污水对采样水质也具有一定影响。二是源头流域周边矿山开采抽排地下水造成地下水资源枯竭、地表水漏失，损毁压占林地资源等历史遗留问题一时难以全部解决，绿色矿山建设进入瓶颈期。三是城乡污水处理设施不完善。县城生活污水处理厂进水浓度偏低且不稳定。2个园区污水集中式处理厂运行不正常。农村污水处理难。四是监测能力不足。县环境监测站缺乏相关监测仪器、设备和相关专业技术人才。五是历史遗留废渣综合整治项目后续运营管理问题。近年来我县实施的历史遗留废渣综合整治项目中还有少数项目后续运营管理存在着问题，如运营主体不明确，运营经费得不到保障等问题。 2.水利整治、项目推进过程中还

11、存在一定阻力。一是欧阳海库区推进基础设施替建项目需求迫切，项目经费缺口巨大，仅完成2021年修建生产生活设施资金缺口就达5000万元。二是渔场退养阻力较大。关于渔场退养问题，我县做了大量工作，但因承包时间、资金补偿、历史遗留等问题，整体进展不快。三是陶家河治理工程资金难以足额配套，上下游施工相互干扰影响较大。 3.农村面源污染日益突出。舂陵江及西水河流域范围内，涉农人口多，分布广，由于烟（草）水（稻）耕作，大量使用农药、化肥、农膜等，致使农村面源污染日益突出，影响区域水质。另外，区域内农村垃圾处理机制不够完善，存在垃圾从“东村”收集,倾倒、填埋到“西村”现象；规模化养殖对当地地下水水质影响也逐

12、渐凸显。 4.城乡垃圾处理能力不足。目前，县垃圾填埋场还有17 万立方米库容，按目前每天处理300吨垃圾计算，只能填埋一年多，亟需考虑建设垃圾焚烧发电厂或垃圾转运出去处理等方案。农村垃圾量大、种类多、面广、运输处理成本高，垃圾分类难见实效，垃圾处理设施偏少，保洁力量弱、资金保障能力差。 三、推动舂陵江和西水流域环境保护的几点建议 1.进一步政策聚焦，足额配套项目资金，破解难点问题。深入推进生态补偿、排污权有偿使用和交易、绿色信贷等政策措施；加快建立“政府引导、地方为主、市场运作、社会配合”的多元化筹资机制。对环保项目的配套资金，县级财政要足额配套到位，确保项目早日完工见成效。 2.进一步深化污

13、水处理厂建设运营监管，加大对重点企业及敏感水域的监察力度。科学制定污水处理厂运行管理考核标准，每月定期安排专人对污水处理厂开展专项督查，并将督查结果作为月度污水处理服务费支付依据。规范企业排污行为，杜绝偷排漏排现象，通过全方位无死角的巡查模式，从源头上控制污染物排放。开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，严厉打击各类环境违法犯罪行为；加强水质监测频次，实时掌控水质变化情况，及时分析应对超标现象。 3.进一步严格推行“河长制”。严格督促各级领导严格按要求巡河，履行各级河长的职责，形成“层层负责、环环相扣、责任到人”的工作格局。持续巩固提升“四乱”整治成果，确保河道“清四乱”专项整治行动取得

14、实效，真正实现水清岸绿景美。 4.进一步加强源头生态建设。一是切实做好舂陵江流域采选冶炼等重点行业环境综合整治，妥善解决历史遗留重金属废渣污染问题，确保舂陵江出境河流断面水质稳定达标或达到考核标准。二是继续推进全县绿色矿山标准化建设，修复源头区域地下水均衡系统。三是加强舂陵江、西水河源头水源涵养林、湿地动植物资源保护，推进上游流域沿线防护林等重点林业生态工程建设，不断提高舂陵国家湿地生态功能。 5.进一步加大农业面源和畜禽污染整治力度。采取积极的综合治理措施，控制农业面源污染对水环境的不利影响，一是推广无公害病虫防治技术，运用生物防治和综合防治相结合的方法，减少化学物质污染。提倡科学施肥的方法

15、，推广优化配方技术、机械化化肥深施技术等农业新技术，以提高肥料的利用率，实现合理施肥。推广和发展生态农业，鼓励和提倡有机肥，减少化肥、农药的使用量，鼓励农民施用农家肥。二是加强农村畜禽粪便管理。促进畜禽养殖业污染物减量化原则，通过雨污分离，干湿分离等手段，减少污染物产生量及处理难度，在此基础上实施资源化利用，促进养殖业实现达标排放。三是规范畜禽养殖。坚决取缔禁养区内的畜禽养殖，严格规范限养区内畜禽养殖，控制新增养殖，引导养殖业有序发展。 6.完善城乡垃圾处理体系建设。要加强城乡居民宣教，从源头上减少垃圾污染。做好分类减量，实现垃圾减量化的目标。针对县垃圾填埋场库容不足的情况，要尽快制定当前措施和长远规划。要建立农村垃圾收集处理长效机制，对农村垃圾进行统一收集转运处理。 7.进一步做好污染同治工作。继续和