留守儿童教育

1、留守儿童教育留守儿童，是指父母双方或一方外出到外地打工，而自己留在农村生活或不在父母身边城里的孩子们。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或与隔辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。中国网（2016年）3月10日讯（记者 尚阳）3月10日，十二届全国人大四次会议举行记者会，教育部部长袁贵仁表示，留守儿童是我们国家在城镇化过程中出现的一个新群体，我们的了解，2.4亿左右农民工，有6000万留守儿童，我说的都是大数、约数，不是准确的。其中义务教育阶段就有2400多万，这是个很大的群体，他们由于远离父母，亲情缺失，监护不周，出现了一些新问题，甚至出现了一些被伤害的令人痛心的事件，因此引起了各地

2、各部门和社会各界的关注，包括我们这位记者。留守儿童教育问题学习状况一般：由于这些孩子在留守期间是和年迈的祖父母、外祖父母或其他亲友生活在一起的，监护人文化水平低，没有能力辅导孩子的学习，重养轻教，致使孩子的学习得不到有效的督促和引导，大多数留守儿童在学习上自觉性差，纪律不强，没有良好的学习习惯，被动地学习，学习成绩较差。心理封闭和情感世界问题：“留守儿童”由于在情感上缺少健全的关爱和沟通，容易产生心理障碍。长期与父母分离，导致留守儿童在日常生活中享受不到父母的关怀，遇到困难不能从父母那里找到感情的支持，在学习、生活过程中出现一些差错得不到及时的引导、纠正，久而久之，便形成一些明显的心理行为问题

3、。如感情脆弱，自暴自弃，焦虑自闭，缺乏自信，悲观消极。道德行为差：由于缺乏有效监管和教育，留守儿童往往对事物分不清好坏和是非，不能正确地看待问题，容易受社会上反面现象的影响，容易养成一些不良行为。例如：经常说谎，爱说脏话，不服管教，悄悄拿同学的东西。打工父母的一些观念存在负面影响：认为自己下苦力挣的钱比文化较高的人挣钱还多的“打工”父母，在他们心目中滋长着新的“读书无用论”思想，于是对子女没有明确的要求，顺其自然，从而“能读书就读，读不好去打工也能赚钱”的观念在儿童思想中普遍存在。而一些没有挣得什么钱的打工父母，认为是命运不好，整天怨天尤人，对子女的一切不闻不问，不负责任。使“留守儿童”幼小的

4、心灵上背上了父母沉重的情绪包袱，承担着很大精神压力，严重影响他们的正常学习和健康成长。留守儿童存在着严重的“亲情饥渴”： 亲情的抚慰与关怀对孩子的成长起着至关重要的作用。留守儿童大部分正处于身心迅速发展的时期，对自身变化与人际交往等方面有着自己的理解与认识，同时也面临许多方面的问题和烦恼，需要有渠道倾诉，有亲人安慰。但由于留守儿童的父母常年在外务工，有的半年，一年甚至多年都难以给孩子打一个电话，写一封信，见一次面，以此维系亲情很难沟通思想，倾听烦恼，给孩子予以足够的关怀。有的父母与孩子多年不曾见面，致使孩子遗忘了父母的面貌，更谈不上有何亲情。监护人缺乏保护意识导致的意外伤害比例较大：由于大部分

5、留守儿童属于未成年人，缺乏自我保护的意识和能力，对突发事件也缺乏应变和自救能力，没有父母的监护，容易受到不法分子的侵害和利用。加上不少留守儿童上学路途较远，经常起早摸黑赶路，人身安全令人担忧。一般原因一是隔代监护，即由爷爷、奶奶或外公、外婆，对“留守儿童”监护的方式比较多。对于这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。一是由于血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。较多地给予物质、生活上的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。二是祖孙辈年龄差距大，观念不一样，对待许多事物的看法往往存在很大的差异，“代沟”明显，难以相互沟通。一

6、般来说，祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈，思想观念保守，教育方法简单。孩子见识广，喜欢赶新潮，寻求刺激和创新，做事不拘一格等，老人的观念和教育方法很难为孙辈接受。另外，老人年岁大，精力不济，健康状况欠佳，再加上有的老人监护的有几个“留守儿童”，真是力不从心。以上情况说明祖辈难以承担监护教育之责。二是上代监护，即由父母的同辈人，如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚或他人抚养的监护方式。由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教方式，容易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说，又容易产生寄人篱下的感觉，从而形成怕事

7、、孤僻、内向的性格。政府帮扶政策力度不足国家政策我们了解到2010以及以前中国目前各地有关农村留守儿童发展的政策措施主要包括三个部分（一）中央政策法规1、关于农民工地位与权益保护2006年国务院关于解决农民工问题的若干意见（以下简称农民工问题若干意见）。农民工问题若干意见指出：“农民工已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献”；“尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务”；“转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳

8、动创造良好环境和有利条件”；“输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题”；“在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动”上述政策法规对农民工的社会地位给与清晰定位，这种定位为农民工子女（包括农村留守儿童）教育和发展提供了重要基础。这表明：农村留守儿童教育与健康发展不仅是教育系统内的事务，更是体现社会公平、推动经济发展、促进社会稳定的重要组成部分。2、未成年人保护和教育2004年中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见对包括未成年人思想道德建设问题作了重要指示。意见指出，“要高度重视流动人口

9、家庭子女的义务教育问题。进城务工就业农民流入地政府要建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。流出地政府要积极配合做好各项服务工作”；“要采取多种手段，支持中西部地区和农村开展未成年人道德实践活动”；“各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导”。2006年中华人民共和国未成年人保护法分别从家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护、法律责任等方面提出了保护未成年人的法律原则和政策措施。未成年人保护法指出：“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职

10、责和抚养义务”；“父母或者其他监护人应当关注未成年人的生理、心理状况和行为习惯，以健康的思想、良好的品行和适当的方法教育和影响未成年人，引导未成年人进行有益身心健康的活动”；“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护”；“全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人”；“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育”。以上法律法规和政策尽管没有专门针对农村留守儿童，但它们对家庭教育的重视、对父母监护责任重要性的规定以及对农民工子女义务教育重要性的强

11、调，为农村留守儿童政策制定提供了明晰的方向。父母外出打工并不能懈怠对子女的监护责任，留守儿童的健康成长始终是父母最重要的义务和责任。3、新义务教育法颁布实施2006年颁布实施的中华人民共和国义务教育法（以下简称新义务教育法）指出：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施”；“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受

12、义务教育创造良好的环境”。关于义务教育经费问题，新义务教育法有明确规定。新义务教育法提出：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放”。新义务教育法以法律形式确定了义务教育的公益性、公平性，提出义务教育必须建立公共财政保障制度。这些法律规定对农村教育发展具有重要意义，包括农村留守儿童在内的义务教育阶段适龄儿童将广泛受益。事实证明：义务教育新

13、机制实施后，包括农村留守儿童在内的农村家庭经济负担大为降低，上学积极性大为提高。二）地方政策文本各地有关农村留守儿童教育和管理的政策文本很多。通过阅读部分省市，如湖北、安徽、江西、四川、重庆、浙江、福建有关留守儿童教育与管理的政策文本，我们发现各地关爱留守儿童的政策措施丰富多样，也有很多共同特征。1、突出政府责任2、发挥学校主渠道作用（1）建立留守孩子档案和联系卡制度。（2）建立对留守学生的结对帮扶制度。（3）建立关爱留守学生的应急机制。（4）改进和加强心理健康教育。3、家庭、社会各界广泛参与、建构立体关爱网络（三）典型关爱模式1、老子山“温馨家园”2、“青神模式”3、“山田模式”4、“宜都模

14、式5、江西省“八大举措”政策分析三、政策建议通过对五省留守儿童实证研究及对留守儿童政策文本分析，课题组从两个方面对提出留守儿童政策建议：（1）政策选择；（2）运作模式。“政策选择”着力于宏观思考；“运作模式”偏重实际操作。（一）政策选择1、建立全国性和区域性留守儿童信息系统，为宏观决策服务2、重点关注留守儿童中的“特殊群体”留守儿童是一个分化的群体。留守女童、小学阶段留守儿童、离婚家庭、单亲家庭、双亲外出家庭以及经济特困家庭留守儿童属于留守儿童中的“弱势群体”或“特殊群体”。这些留守儿童的健康成长尤其应当引起人们关注。专家和学者研究应当对这些特殊群体的人格发展、心理健康和人生安全等方面予以专门研究；各级政府和学校应当对这部分家庭的留守儿童给予特殊关注和干预。3、加强儿童权益的法律保障制度4、建立以县为主、政府主导、各部门协作的工作机制、5、安排留守儿童专项经费，充分发挥学校主渠道作用（1）考虑到中西部地区农村学校困境和农村教师生存状态，可以考虑设立留守儿童发展基金。经费主要来自各级财政，辅以社会捐资。通过“以奖代补”方式激励农村学