第四章__购买性支出

1、第四章第四章 购买性支出购买性支出 本章概要本章概要 p购买性支出是政府财政支出中的一个重要组购买性支出是政府财政支出中的一个重要组成部分，它是政府在市场上直接购买并消耗成部分，它是政府在市场上直接购买并消耗商品和劳务所形成的支出。本章通过分析购商品和劳务所形成的支出。本章通过分析购买性支出的特点与效应，揭示公共消费和投买性支出的特点与效应，揭示公共消费和投资的内涵以及所产生的效率，说明它对经济资的内涵以及所产生的效率，说明它对经济发展的影响。发展的影响。 学习目标学习目标 p1.1.掌握购买性支出对经济增长的作用。掌握购买性支出对经济增长的作用。p2.2.认识行政管理支出与国防支出的必要性。

2、认识行政管理支出与国防支出的必要性。p3.3.了解财政投资性支出的特点与意义。了解财政投资性支出的特点与意义。 p4.4.了解政府采购制度的内容。了解政府采购制度的内容。第一节第一节 购买性支出概述购买性支出概述 p一、购买性支出的特点一、购买性支出的特点p二、购买性支出的经济效应二、购买性支出的经济效应一、购买性支出的特点一、购买性支出的特点 p1 1、有偿性；、有偿性；p2 2、等价性；、等价性；p3 3、资产性；、资产性；p4 4、消耗性。、消耗性。二、购买性支出的经济效应二、购买性支出的经济效应p1、直接介入资源配置，影响资源配置效率、直接介入资源配置，影响资源配置效率p2、直接引起市

3、场供需对比状态的变化，影响生、直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产和就业规模产和就业规模p3、对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影、对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响收入分配响收入分配p行政管理支出行政管理支出p国防支出国防支出p科教文卫支出科教文卫支出第二节第二节 社会消费性支出社会消费性支出一、行政管理支出一、行政管理支出 p行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。它是维持国家政权存在、保所发生的费用开支。它是维持国家政权存在、保

4、证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。是纳税人所必须支付的成本。 p1 1、行政管理支出的内容、行政管理支出的内容p上述行政管理支出按用途划分，可以分为人员经上述行政管理支出按用途划分，可以分为人员经费、公用经费两个部分。费、公用经费两个部分。 p2 2、影响行政管理支出的因素、影响行政管理支出的因素p经济增长水平、物价水平、政府职能范围及相应经济增长水平、物价水平、政府职能范围及相应的机构设置、行政经费的使用效率等。的机构设置、行政经费的使用效率等。3 3、我国的行政管理支出的现状与分析、我国的行政管理支出的现状与分析

5、时期（年）时期（年） 行政管理支行政管理支出（亿元）出（亿元）占占GDPGDP的比的比重重占财政支出占财政支出的比重的比重200120013512351249493 3616121214444200220024101410132323 3414118186060200320034691469126263 3454519190303200420045521552198983 3454519194848200520056512651234343 3565619191919200620067571757105053 3595918187373200720078514851424243 3414117

6、171010我国行政管理支出的相对大小变化我国行政管理支出的相对大小变化一般公共服务支出一般公共服务支出p从从19851985年到年到20052005年，中国人均负担的年度行政管年，中国人均负担的年度行政管理费用由理费用由20205 5元增长到元增长到498498元，增长元，增长2323倍，而同倍，而同期人均期人均GDPGDP增长为增长为14146 6倍。倍。 专题：专题：“三公经费三公经费”三公：公务用车运行费、公务招三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国待费、因公出国(境境)费用。费用。经财政部汇总，经财政部汇总，2010年中央年中央行政单位行政单位(含参照公务员法管理含参照公务员法管

7、理的事业单位的事业单位)、事业单位和其他、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国单位用财政拨款开支的出国(境境)经费、车辆购置及运行费、公务经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计接待费支出合计94.7亿元。亿元。 二、国防支出二、国防支出p国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。p在不同时期，国防支出常会出现较大变动。在不同时期，国防支出常会出现较大变动。p1 1、国防支出的内容、国防支出的内容p各国国防支出的内容都可分为两部分：各国国防支出的内容都可分为两部分：p一

8、是维持费，主要用于维持军队的稳定和日常活一是维持费，主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度。动，提高军队的战备程度。p二是投资费，主要用于提高军队的武器装备水平，二是投资费，主要用于提高军队的武器装备水平，增强军队的战斗力。增强军队的战斗力。p2 2、国防支出的特点、国防支出的特点p（1 1）非生产性；（）非生产性；（2 2）连续性；（）连续性；（3 3）波动性。）波动性。p3 3、国防支出的影响因素、国防支出的影响因素p影响国防支出的因素主要有：（影响国防支出的因素主要有：（1 1）国家的地域范）国家的地域范围；（围；（2 2）国际政治形势；（）国际政治形势；（3 3）国防政策

9、；（）国防政策；（4 4）军事现代化的要求；（军事现代化的要求；（5 5）国家的综合实力。）国家的综合实力。 p4 4、国防支出的合理限度、国防支出的合理限度p首先，从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供首先，从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供了和平、安全的生产和生活环境，为社会经济稳定发展提了和平、安全的生产和生活环境，为社会经济稳定发展提供保障，因而是必不可少的；从这一点上说，国防支出是供保障，因而是必不可少的；从这一点上说，国防支出是越多越好。越多越好。p其次，从社会财富的生产和消费的角度来看，国防活动是其次，从社会财富的生产和消费的角度来看，国防活动是非生产性劳动，国防

10、支出是纯粹的社会财富的耗费，支出非生产性劳动，国防支出是纯粹的社会财富的耗费，支出应越少越好。应越少越好。p最后，从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，最后，从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品价值的实现，国防支出的增加能扩大社会有效消费是产品价值的实现，国防支出的增加能扩大社会有效需求，刺激经济增长，提高就业水平。需求，刺激经济增长，提高就业水平。p5 5、我国国防费支出现状分析、我国国防费支出现状分析p从国防支出的规模来看，国防支出从国防支出的规模来看，国防支出绝对额不断增绝对额不断增长而相对额有所下降长而相对额有所下降 。 时期（年）时期（年）国防费支出国防费支出

11、（亿元）（亿元）占占GDPGDP的比重的比重占财政支出占财政支出的比重的比重200120011442144204041 132327 76363200220021707170778781 142427 77474200320031907190787871 140407 77474200420042200220001011 138387 77272200520052474247496961 135357 72929200620062979297938381 140407 74040200720073554355491911 142427 71414200820084099409943431 13

12、6366 65757p科教文卫支出是国家财政用于科学、教育、文化、科教文卫支出是国家财政用于科学、教育、文化、卫生等部门的经费支出。卫生等部门的经费支出。 三、科教文卫支出三、科教文卫支出 p1 1、科教文卫支出的经济分析、科教文卫支出的经济分析p（1 1）教育支出）教育支出p基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供；庭均等的免费提供；p高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持

13、；人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持；p职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以适当给予支持和鼓励。以适当给予支持和鼓励。 p（2 2）科技支出）科技支出p科学研究和技术开发也属于准公共产品。科学研究和技术开发也属于准公共产品。p基础科学研究和技术开发接近于纯公共产品，基础科学研究和技术开发接近于纯公共产品，理所当然由政府提供该产品；理所当然由政府提供该产品；p应用科学研究和技术开发项目具有强烈的非公应用科学研究和技术开发项目具有强烈的非公共产品特征，由市场中的企

14、业或个人来承担。共产品特征，由市场中的企业或个人来承担。 p（3 3）医疗卫生支出）医疗卫生支出p政府介入医疗服务的理由：减少和减轻贫困，政府介入医疗服务的理由：减少和减轻贫困，体现社会公平；医疗服务是一种准公共产品，预体现社会公平；医疗服务是一种准公共产品，预防医疗服务存在外部效应；医疗过程存在信息不防医疗服务存在外部效应；医疗过程存在信息不对称、垄断现象，从而导致资源配置的低效或无对称、垄断现象，从而导致资源配置的低效或无效。效。p医疗服务提供方式：对于其中属于纯公共产品医疗服务提供方式：对于其中属于纯公共产品的服务项目，须由政府公共提供；对于基本医疗的服务项目，须由政府公共提供；对于基本

15、医疗服务项目，可由市场与政府共同提供；对于那些服务项目，可由市场与政府共同提供；对于那些特殊医疗服务项目如美容等，则可由市场提供。特殊医疗服务项目如美容等，则可由市场提供。 p3 3、我国科教文卫支出情况分析、我国科教文卫支出情况分析p（1 1）财政科教文卫支出逐年呈稳步上升势态，但）财政科教文卫支出逐年呈稳步上升势态，但其增长速度并未一路上升。其增长速度并未一路上升。 p（2 2）科教文卫支出占国内生产总值和财政支出的）科教文卫支出占国内生产总值和财政支出的比重太低比重太低 。p（3 3）在整个科教文卫支出中，地方所占比重高达）在整个科教文卫支出中，地方所占比重高达90%90%左右，中央仅占

16、左右，中央仅占10%10%左右，这说明在科教文卫左右，这说明在科教文卫事业发展过程中，地方政府承担了主要责任。事业发展过程中，地方政府承担了主要责任。 文化支出文化支出教育支出教育支出单位：亿元学前教育初等教育中等教育高等教育小学教育初等职业教育初中教育高中教育 中专教育技校教育职业高中教育普通高等教育高等职业教育2010年191.91 3519.868.622462.5989.05329.67109.22205.56 1766.83 311.922011年310.06 4241.1610.352915.25 1282.17 409.51128.95253.76 2738.32 408.622

17、012年632.71 5258.9414.683537.08 1697.87 489.99163.97328.053461.9543.26科技支出科技支出医疗卫生支出医疗卫生支出第三节第三节 财政投资性支出财政投资性支出p政府投资的一般分析政府投资的一般分析p基础建设投资基础建设投资p农业财政投资农业财政投资p财政投融资制度财政投融资制度一、政府投资的一般分析一、政府投资的一般分析p1 1、政府投资的特点和意义、政府投资的特点和意义p特点：（特点：（1 1）投资目的的非盈利性；）投资目的的非盈利性；p （2 2）投资领域的社会性；）投资领域的社会性；p （3 3）资金来源的公共性。）资金来源的

18、公共性。p意义：意义：p （1 1）调节社会总供给和总需求的平衡；）调节社会总供给和总需求的平衡；p （2 2）调节经济结构，促进社会资源优化配置；）调节经济结构，促进社会资源优化配置；p （3 3）改善投资环境，引导资金流向。）改善投资环境，引导资金流向。一、财政投资支出的一般分析一、财政投资支出的一般分析高铁的乘数效应高铁的乘数效应2009年，中国铁路完成固定年，中国铁路完成固定资产投资达资产投资达7000亿元，创历史亿元，创历史新高；全年完成基本建设投资新高；全年完成基本建设投资6000亿元。大规模的铁路建设亿元。大规模的铁路建设投资，成为扩内需，保增长的火投资，成为扩内需，保增长的火车

19、头。据测算，铁路建设投资没车头。据测算，铁路建设投资没完成完成1万元，需要水泥两吨，钢万元，需要水泥两吨，钢材材0.32吨，人工吨，人工25个工作日。个工作日。按此比例，按此比例，2009年，全国铁路年，全国铁路建设共消耗钢材建设共消耗钢材2000万吨，水万吨，水泥泥1.2亿吨，提供就业岗位亿吨，提供就业岗位600万个。万个。三清山司春女神一、财政投资支出的一般分析一、财政投资支出的一般分析2010年我国部分地区城市设施水平年我国部分地区城市设施水平p2 2、政府投资的原则、政府投资的原则p一般说来，市场经济条件下的政府投资选择，应一般说来，市场经济条件下的政府投资选择，应充分考虑以下的因素或

20、原则：充分考虑以下的因素或原则：p（1 1）弥补市场失灵的原则；）弥补市场失灵的原则；p（2 2）维护市场配置功能的原则；）维护市场配置功能的原则；p（3 3）调节国民经济运行的原则。）调节国民经济运行的原则。p3 3、政府投资的范围界定、政府投资的范围界定p （1 1）社会公益性、公共服务领域；）社会公益性、公共服务领域；p （2 2）基础性投资领域。）基础性投资领域。p1 1、基本建设投资的分类、基本建设投资的分类p按基本建设投资的费用构成，可以分为三大类：按基本建设投资的费用构成，可以分为三大类：p建筑安装工程费用。建筑安装工程费用。 p设备、工具、器具购置费。设备、工具、器具购置费。

21、p其他基本建设费。包括土地征购费、青苗补偿其他基本建设费。包括土地征购费、青苗补偿费、原有建筑物拆迁费、建设单位管理费、生产费、原有建筑物拆迁费、建设单位管理费、生产人员培训费等。人员培训费等。二、基本建设投资二、基本建设投资p2 2、基本建设的特点及其特殊的管理要求、基本建设的特点及其特殊的管理要求p特点：（特点：（1 1）固定性、专用性和单件性；）固定性、专用性和单件性； p （2 2）生产周期长，消耗大；）生产周期长，消耗大；p （3 3）特殊的生产过程和生产方式。）特殊的生产过程和生产方式。 p特殊的管理要求：特殊的管理要求：p第一，加强可行性研究。第一，加强可行性研究。 p第二，建立

22、基本建设投资第二，建立基本建设投资后评价后评价制度。制度。p第三，加强投资决策的民主化。第三，加强投资决策的民主化。 我国基本建设支出占财政支出的比重我国基本建设支出占财政支出的比重年份年份20002000200120012002200220032003200420042005200520062006基本基本建设建设支出支出20952095251125113143314334293429343834384041404143904390占财占财政支政支出的出的比重比重13.213.213.313.314.214.213.913.912.112.111.911.910.910.9p3 3、基本建设

23、投资效果考察、基本建设投资效果考察 p衡量微观投资效果的主要指标：衡量微观投资效果的主要指标：p（1 1）基本建设投资额）基本建设投资额p（2 2）建设工期）建设工期 p（3 3）单位生产能力投资）单位生产能力投资 p（4 4）投资回收期）投资回收期p衡量宏观投资效果的主要指标：衡量宏观投资效果的主要指标：p（1 1）建设周期。）建设周期。 p（2 2）投资效果系数。）投资效果系数。二二. . 基础设施投资基础设施投资长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证 三峡工程的资金来源三峡工程的资金来源：(1)三峡工程

24、建设基金三峡工程建设基金。 (2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入。站施工期的发电收入。(3)国内外贷款、发行债券及股份化集资国内外贷款、发行债券及股份化集资。 (4)利用中国开发银行的贷款，每年约利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元亿元；(5)根据实际情况，结合国外设备采购采取根据实际情况，结合国外设备采购采取出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金融组织和机构的贷款和商业贷款；融组织和机构的贷款和商业贷款；(6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自在国外发行三峡工程债券及三峡工程自身的股份化集资等。身

25、的股份化集资等。二二. . 基础设施投资基础设施投资BOT项目杭州湾跨海大桥项目杭州湾跨海大桥杭州湾跨海大桥主要投资杭州湾跨海大桥主要投资来自浙江省地方政府和浙江民来自浙江省地方政府和浙江民营企业，没有依靠国家投资。营企业，没有依靠国家投资。大桥总投资预计超过大桥总投资预计超过161亿亿元人民币。来自民间的资本占元人民币。来自民间的资本占了总资本的一半，包括雅戈尔、了总资本的一半，包括雅戈尔、方太厨具、海通集团等民营企方太厨具、海通集团等民营企业都参与了对大桥的投资。大业都参与了对大桥的投资。大桥收费年限为桥收费年限为30年，收费标年，收费标准拟定为准拟定为80元元/辆。辆。 p 1 1、农业

26、投入资金来源分析、农业投入资金来源分析p 农业投资的资金应当主要来自农业部门和农农业投资的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。 p 信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入资金来源的一部分。资金来源的一部分。三、农业财政投资三、农业财政投资p2 2、农业财政投资的重点、农业财政投资的重点p 农业固定资产投资、农业科研、科学技术推农业固定资产投资、农业科研、科学技术推广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资，依靠单个的甚至是组织成为较大集体的

27、农投资，依靠单个的甚至是组织成为较大集体的农户来办，是很困难的。这些投资也只能由政府来户来办，是很困难的。这些投资也只能由政府来承担。承担。财政用于农业的支出情况财政用于农业的支出情况 年份年份支农支农支出支出占财政占财政支出的支出的比重比重支援农村支援农村生产支出生产支出和农林水和农林水利气象部利气象部门事业费门事业费农业基本农业基本建设支出建设支出农业科农业科技三项技三项费用费用农村救农村救济费济费20002000123212327 77575766766898941441446469 9787840404 420012001145714577 7717191791796964804808

28、1811010282847477 720022002158115817 7171711021102707042342380809 9888844444 420032003175417547 7121211341134868652752736361212434379798 820042004233823388 8212116931693797954254236361515616185859 920052005245024507 72222179217924 4512512636319199 91251254 420062006317331737 7858521612161353550450428

29、28212142421821820 0 三、财政用于三、财政用于“三农三农”的投入的投入补贴，让农机马力十足补贴，让农机马力十足 20102010年，中央财年，中央财政积极落实农机购置政积极落实农机购置补贴政策，补贴范围补贴政策，补贴范围增加到增加到1212大类大类180180个个品种。品种。20112011年，中央年，中央财政继续安排财政继续安排175175亿亿元，增加农机购置补元，增加农机购置补贴规模。贴规模。四、财政投融资制度四、财政投融资制度p1 1、财政投融资概念财政投融资概念p财政投融资是财政投融资是以国家的信用为基础以国家的信用为基础，通过多种渠，通过多种渠道筹措资金，道筹措资金

30、，有偿地有偿地投资于具有公共性的领域。投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。p2 2、财政投融资的基本特征财政投融资的基本特征p财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。p财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。p计划性与市场机制相结合。计划性与市场机制相结合。“三大三大”政

31、政策性银行策性银行中国国家开发银行中国国家开发银行中国进出口银行中国进出口银行 中国农业发展银行中国农业发展银行3 3、我国的三大政策性银行我国的三大政策性银行 四、财政投融资制度四、财政投融资制度国家开发银行国家开发银行开发银行是直属国务院领导的具有开发银行是直属国务院领导的具有国家信用的开发性金融机构，是中国三国家信用的开发性金融机构，是中国三家政策性银行中最大的一家，成立于家政策性银行中最大的一家，成立于1994年年3月，注册资本金月，注册资本金500亿元人亿元人民币。开发银行以创办国际一流市场业民币。开发银行以创办国际一流市场业绩的开发性金融机构为目标，以维护国绩的开发性金融机构为目标

32、，以维护国家经济安全和金融安全、增强国际竞争家经济安全和金融安全、增强国际竞争力和整体竞争力为己任，通过发挥开发力和整体竞争力为己任，通过发挥开发性金融的先锋作用，做社会主义市场经性金融的先锋作用，做社会主义市场经济制度的先行者、开拓者，致力于促进济制度的先行者、开拓者，致力于促进经济社会全面协调可持续发展。经济社会全面协调可持续发展。 四、财政投融资制度四、财政投融资制度中国农业发展银行中国农业发展银行中国农业发展银行的主要中国农业发展银行的主要业务职能，是承担国家粮棉业务职能，是承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性农业开发等业务中的政策性

33、贷款，代理财政支农资金的贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。拨付及监督使用。三清山三洞口 四、财政投融资制度四、财政投融资制度中国进出口银行中国进出口银行中国进出口银行作为贯彻中国进出口银行作为贯彻国家外贸政策的政策性银行，国家外贸政策的政策性银行，其主要业务职能是为大型机其主要业务职能是为大型机电设备进出口提供买方信贷电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用品出口提供信贷贴息及信用担保。担保。 庐山瀑布p政府采购的概念政府采购的概念p政府采购制度的基本内容政府采购制度的基本内容第四节第四节 政府采购制度政府采购制度一、政府采购的概念

34、一、政府采购的概念p1 1、定义、定义p 政府采购，又称公共采购，是指各级政府为政府采购，又称公共采购，是指各级政府为了满足为公众提供公共服务的需要，在财政的监了满足为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，从市场上为督下，以法定的方式、方法和程序，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。政府采购不单是指具体的采购过程，它是采购政政府采购不单是指具体的采购过程，它是采购政策、采购程序、采购过程和采购管理的总称。策、采购程序、采购过程和采购管理的总称。p2 2、主体和范围、主体和范围p 政府采购是一种公共性质的活

35、动，所以，政府采购是一种公共性质的活动，所以，其其采购的主体是依靠财政资金运作的政府机关、事采购的主体是依靠财政资金运作的政府机关、事业单位、社会团体、公共事业等业单位、社会团体、公共事业等。在具体的采购。在具体的采购过程中，采购主体可委托具备政府采购业务代理过程中，采购主体可委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办政府采购的具体事宜。资格的社会中介机构承办政府采购的具体事宜。p 政府采购的范围非常广泛，总的原则是：凡政府采购的范围非常广泛，总的原则是：凡政府本身不能生产的产品或提供的服务，均可向政府本身不能生产的产品或提供的服务，均可向社会购买。这包括政府消费品和政府投资品。社会购买。这包括政府消费品和政府投资品。 p3 3、特点、特点p（1 1）采购主体的特定性；）采