我国工程项目成本管理现状

1、我国工程项目成本管理现状在现代社合中.工程项日十分禅遍，可以说政府和企业的餐个部门.各层次的管理人员和匸稈技术人员祁会以某种形式参与匸肖项口和项口管理工作.我国白20世纪80年代初期开始引进L程项口营理以来，作为现代停理科学的一重耍分支学科1工程项日甘理村的发展先后经历了五个阶段，1983年由原国家计划委员会提出推行项H前期项目经理负击制；1984年在国内首先采用国际招标*实行项目管理，缩短了，期”降低了造价，取得了明显的经济效盈。】98&年到1992年.为鲁布草经鉴研究试点俞段1夕87年国务院提出举习推广鲁布革引朮系统工程管理经验.根据国务院文50家试点企业成为我国埼工管理曲苹的先W3年到1

2、797年.进人菩布華经验推广阶段.1998年钊2002年.进入应用项目管理方法和技能的完善规范阶段-1988年开始推行建设丄程监理制度：1995年建设部颁发了（建筑厳工企业项目经理资质琶理办法人推行项目经理负责制：20001月】日开始，我国正式实施全国人大通过的招标投折法h作为标志性甲件.2002年建设部颁布了（建设匸程项目管理規范（GB50326-2001几2003年Ml着经济全球化和我国加入世贸组织.应川项目管理方法利殘能进入一个创新发展阶段.2003年建设部发出了I关于建51企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制膜过渡有关问题的通知h2003年建设部发出了t关于培育发展工程总承包和工

3、程项目管理企业的捋导意见（建fl2OO33O号2004年建设部颁布了t建设工稈项目管理试行办法（建市2004200号）h建设部又干2007年颁布了建设工程项目管理规范CGB/T50326-2X6）用以替代2001规范“鼓励具有工稈勘察*设计、幡工*监理资质的企业.通过建立与工程项目常理业务相适应的组织机构”項目管理体系*充实项目管理专业人员.按照有关资质管理规定在其聶质等圾许可的匸程项目范围内开展相应的工釋项口管理址务*（引自建设部I关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建布2003130号”从以上一系列的政府文件、规定、逋知来看，国家及建筑行业主管部门正在一步一步地规范建设程项

4、日管理.逐步形成我国口有的建设T.稈项目管理体系.从最初的闪国际工程招标而引进FIDIC合同条款主要绘国内人型的施工企业为参与国际匸稈招投标而学习、研究T程项目管理理论和经验，为适应国际化竞争而采取相应的变苹.应斥是将国际上先进的建设工程项目管理应用到我国的丁程实践当中去，但相应而来的问题就是：它到底适合不适合我国的国情，能否在国内落地生根，开花结果“我国的建设工程项目管理是20世纪80年代从国外学习来的，从一开始它就与我国的建设工程实践紧索地结合在一起，用来解决我国管理体制改革中工稈管理的实际问懸。这个问題是外国人谁都没有遇到过的.因此不能照搬人家的全部做法，必须白己创祈”（引自姚兵为建址匸

5、程项目管理案例精选作的序）.经过各级政府、建设主管部门的人力推动和全国I程界的努力实践，工程项目管理的研究和实际应用都得到了长足的发展.这种符理方式与T務建设的R的相一致，是以工用项目为出发点、为中心、为归宿的管理方式，它改变了传统的以政府集中管理为中心的计划菅理方式。这一改革极大地解放和提髙了我国匸耳建设的生产力我国建筑市场的建设与发展首先是国绕建立合格的市场主体屣开的，即形成合格的项日法人（买方）、承包单位（卖方）和监理单位（中介方）.这三者是围绕工程项目管理这个中心联系在一起的，并由此形成了我国工秤建设管理体制的四大主要内容：项目法人负任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，这四项制度

6、是用绕丁程项日符理实施的.随着工程项目倚理理论的逐漸完齊，工穆项日符理实践的不断深入进疔，目前已经初步形成了我国的工程项目骨理“三个一”，即一套工程项目管理学科理论体系、个工程项目管理方法体系、一大批典朮的工程项目管理成功案例这“三个一”是我国继续发展丁稈项目管理的坚实基础.我国工程项目管理学术活动活跃许多大学已经将“理筑管理H程专业”更名为“工程管理专业”，说明这个专业的培养目标就是造就项目管理人才.在继续教育方面，工程项目管理的教材有：全国施工企业项目经理培训教材、全国工程建设监理工程师培训教材、全国工商竹理建筑业培训工程项目U理教材零尊.已进行工程项目管理知识学习的达一百多万人（含学习工

7、程建设监理知识者）.全国从事项目管理研究的学术团体有“中国优选法、统第法与经济数学研究会项目骨理学会.、“中国建筑业协会工程项目管理委员会、“中国建筑学会建筑统筹管理分会”等从事工程项目管理学术研究的专家、教授是支很大的队伍。每年发表的程项目管理研究学术论文、科研成采都很多。另外，我国内地与香港、台湾，以及和国外丁程界关于工科项日管理的学术交流活动也很频繁.我囚的工程项目1?理已经住不太氏的时间内，通过我国口己的实践，涌现出一大批优秀项G管理专家，建造出一人批成功的项目管理I：程，总结di套系统的工程项目管理理论，开发出一代丁程项目管理新技术。为我国的工程建设走向国际化发挥了巫要作用.一般意义

8、上的工程项目竹理中的成本背理或称成本控制是指通过控制手段，在达到预定工程功能和期耍求的同时优化成本开支，将总成本控制在预算（计划）范围内。在市场经济中，项目的成本开支不仅在聲个项日行理中，而且在整个企业管理中祁有着重耍的地位，人们追求企业和项目的经济效益，企业成就通常通过项目成就來实现.而项目的经济效益通常通过盈利的最大化和成本的最小化来实现特别是当承包商通过投标竟争中标.签订合同，同时确定了合同价格.他的工稈经济冃标（2利性）完全通过成本控制实现.由丁在设计工程中，在成本控制环节出现了一些问縣，许多项目管理者只有在工程顶目结来Z后才知道实际开支和盈亏，而这时其损失常常已无法弥补。由于T程项目

9、建设过程堤一个周期长、数说大的生产消费过程所以耍想确定建设投资规模和工程造价，必须在建设段序的各个阶段即从方案的提lib进行可行性研究，选择最佳方案到设计和施工各阶段，均应采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，在可行性研究阶段編制估算，初步垃计阶段编制概算，施工图提出后编制预算.本人通过对大it计上百万平米建筑面枳的工程项目的调査、总结，发现目前我国建设工程项目成本管理中主要存在以下问题：（1）没有形成一会完善的责权利相结合的成本管理体制.任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外成本管理体系中项口经理享有很大的权力，在成本管理及项目效益方面对企业总经理负责，

10、其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及与利益分配相配套的育理体制加以约束和激励而现行的施工项目成本晋理体制，没有很好地将责权利三者结合起来有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。例如某工程项目，因质竜问題导致返工.造成宜接经济损失80万元.结果因职责分工不明确，找不到宣接负责人，最终资任不了了之，便项目蒙受了巨大的损失，而真正的责任人却逃脱了应有的惩罚.又如某项目经理部技术员提出了一个经济可行的施工方案，为项目部节省了30万元的支出.此种情况下，如果不进行奖励，就会在一定程度上摊伤技术发明人的积极性，不利于项目部更进一步的技术开

11、发，也就不利丁工程项目的成本管理与控制.（2）忽视工丹项目“质童成本”的管理和控制.“质址成本”是把保证利提离J：程质址而发主的一切必耍费用，以及囚末达到质垃标准而蒙受的经济损失“质址成本”分为内部故障成本（如返I：、停I：零引起的费用人外部故障成本（如探修、索赔尊引起的费用）、质姑预防费用和质址检给费用等4类。保证质业往往会引起成本的变化，但不能因此把质域与成本对立起*.K期以来，企业末能充分认识质址和成本Z何的辩证统一关系，习惯T强调匸穆质粗，而对丄粹成本关心不够，造成工程质域虽燃冇了较人提高，但增加了提高工程质址所付山的质匾成本，使经济效益不理想，企业资本枳累不足：项目经理部却存在片面追

12、求经济效益而忽视质址.虽然就单项工程而盲；利润指数可能很高，但雄因质址上不左，可能会增加囚未达到质妙标准而付出的额外质蹴成本，既增加了成本支出，又对企业信書造成很坏的影响.（3）忽视工程项目“工期成本”的管理和控制“工期成本”是捋为实现丄期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用工期目标迪工段项目管理三人主耍目标之施工企业能否实现合同工期雄取得信誉的11要条件.工程顶目都仃其待定的T.期耍求，为了保证丁期往往会引起成本的变化.施工企业对丄期成本的亚视也不够，特别是项日经理部如然对工期有明确的要求但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会旨目地赶工期追进度,适成工程成本的额外增加.（4）及

13、目管理人员经济观念不强.目洞，施工项目经理部普遍存左一种现彖，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量.搞I：程的只负黃施匸生产和工程进度，搞材料的只负沃材料的采购及进场点验匸作.这样表面上肴*职责消晰.分工明确.但项目的成本管理圧堀大家米管理、去控制的，项目效益是皓人家来创造的.如果搞技术的为了保证工程质fit，选用可行、却不经济的方案施匸必於会保证了质饭但增大了成本：如果搞材料的只从产品质诫角度出发，采购高强优质髙价材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来.（5）在我国目前工程建设领域常存在设计与工程造价控制脫节，技术与经济相分离，没计人员的贵任只是“画图”，造价控制逢檢预算人员的

14、职员.通常，建设单位或房地产开发企业主要在施工招标、工用决算阶段和施工过丹中进行造价控制，而对设计阶段造价控制不够巫视.但实践农明只亶视施工阶段，而忽略艮它阶段特别是设计阶段的造价控制，则难以有效地控制造价，容易使造价居高不下.根据文献，设计费一般只相当于建设工程全寿命（包括工稈造价和工程交付使用后的经常开支性费用）造价的1%以下，但正是这小于】的费用对工用总投资的影响度占75%95%另外.统计资料表明.在设计阶段节约投资的可能性为88%,而施匸开始后节约投资的可能性仅为12%显拔.丁程投资的控制关键在于施丄前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策厉，控制程总投资的关键任于设计阶段.对丁工程项目的成本管理，我国传统的做法是轻决策、巫实施，轻经济、虫技术，先建设、麻算账。近年来，在建设匸稈造价方面有两个何题十分突岀：一是在同一工程匕概算超估算、预算趙概算、决算趙预算，即“三超”现錶十分泮遍；二是同类工族的造价呈逐年上涨趋势,单方造价越来越高这两个问題共同作用的结果是导致工程投资的严重失控。虽然原因是多方面的，但忽视了设计阶段工程造价的耸理是一个非常觅要的因素.长期以来，对T建设工用适价的控制，主要或者说绝