地技术产业开发区管理与规划

1、1 / 15合肥高新技术产业开发区规划与治理合肥是全国重要的科教基地，拥有众多的高等院校和科研院所，特 不是科研人员比例在全国名列前矛，具有进展高新技术产业的优越条 件。为了将科教优势转化为经济优势，于一九八八年创立合肥高新技术 产业开发区 （下称合肥高新区） ，一九九一年被国务院批准为国家级高 新区。通过八年的开发建设，已在5平方公里范围内实现了七通一平，建设各类房屋160多万平方米，创办企业540多家。一九九八年实现工 业产值近80亿元。一个基础设施完善，功能配套齐全，环境舒适优雅， 集科工贸于一体的现代化科技新城区已初步形成 ，一九九七年被国务院 批准为对亚太经合组织特不开放的四个园区之

2、一 。今天成就的取得与精 心规划、严格治理是紧密相关的。合肥高新区的规划工作始于一九八八 年，通过规划选址、总体规划和扩区调整规划几个要紧时期，现就合肥 高新区在规划2 / 15和治理中重点考虑的一些问题作一论述 ，以期得到同行们 的指正。1规划选址高新技术产业开发区的规划选址关系到能否发挥其区位优势，同 时涉及到自身的进展模式和与都市的关系，对此工作必须极为慎重。回 忆一九八八年，我国的高新开发区处于萌芽状态，规划上还处在探究时 期。就规划选址而言，当时只有两种差不多形态，其一是在都市的建成 区划出一定的范围，该区域一般集中较多的高等院校和科研院所，并具 有一定的科技贸易基础。如北京的中关村

3、和武汉的东湖区域。其优点是 基础条件好、投资少、见效快，特不有利于科技贸易的进展;不利之 处是用地和大规模的产业化受到一定的限制，新旧体制的矛盾突出，治 理较为困难。其二是远离都市选择一片未开发的土地，形成一个差不多 独立的区域，如南京高新区，其优点是用地不受限制、治理矛盾少，要 紧的问题是基础设施投入巨大，职工就业交通不便。通过调查分析，上 述两种形态不适合合肥高新区。鉴于合肥地处内陆而经济实力一般，我 们将合肥高新区选址于合肥市西郊，它东起都市二环路，西临风景秀丽 的蜀山森林公园，北接都市快速干道长江西路，南达312高速公路，总 面积18平方公里。此选址有如下一些特点：（1）符合都市总体规

4、划的要求。依照合肥市总体规划，其西南区 要紧是科3 / 15教和电子、机械工业区，是高校和科研机构最集中的区域。合 肥高新区是其一个组成部分，也是都市要紧进展方向之一，有利于同都 市协调进展。（2）紧邻城区，基础设施相对完善。高新区的东北部是都市的建 成区，隔路与都市相连，是都市的自然延伸，可逐步进展成都市的一个 有机组成部分;水、电、气、公交等基础设施已通过都市道路延伸至高 新区边缘。在高新区的建设初期，可充分利用都市的各项服务设施和基 础配套条件，达到投资少，见效快的目的。（3）交通便捷，内外联系方便。高新区由长江西路、黄山路、东 流路三条主干道沟通市中心，并通过都市二环路与各区紧密相连;

5、特 不是方便高校、科研机构和企业入区创办实业，也有利于解决一般职工 的就业问题;合肥铁路西站紧邻高新区，312高速公路通过其边缘， 相距骆岗机场仅七公里，客货运输都极为便利。4）环境优美，适合高科技开发、研究和生产的要求。蜀山风景区是合肥市唯一的自然风景区 ，由6000亩森林公园和近20平方公里水 面的蜀山湖组成，高新区与之相邻，依山傍水，没有任何工业污染。为 将高新区建成花园式的新城区提供了环境保障。（5）地域上相对独立，用地条件好，进展空间大。高新区虽与都 市相连，4 / 15怎么讲是一片未开发的土地，可依照高新区的特点规划建设， 特不有利于建立相对独立的治理体系，进展干扰少。从合肥高新区

6、的建 设进展和招商引资历程看，其区位优势越来越明显。2性质高新技术产业开发区的宗旨是“进展高技术，实现产业化”，其性 质是不言而喻的，但高新区究竟要建设成什么样的都市形态，是值得认 真探讨的问题 。回忆当时我国先期建设的经济开发区和为数极少的几个 高新区，从规划角度看，差不多上属于单纯的工业区，其弊病是功能单 一，服务不配套，生活欠方便。笔者认为，不管是什么性质的开发区， 其进展建设应该是有机的，充满活力的，决不能建成一个功能单一，缺 乏生机的死城。尽管当时的社会大环境对房地产业颇多非议，特不是怕 担“借进展开发区之名，行房地产开发之实”的风险，但我们依照合肥高新区的特点和所处的地理位置 ，仍

7、然提出其性质应该是以进展高新技 术产业为主，集科、工、贸于一体，多功能、综合性的现代化、花园式的新城区，既相对独立，更是都市的一个有机组成部分。从功能上看，不仅有科技开发与生产，还有商业贸易、金融治理、宾馆酒楼、文体娱 乐等支撑服务体系，同时还应有相当部分的居住用地。5 / 153规划目标尽管当时合肥的经济实力并不强，但要将合肥高新区建设成现代 化的新城区 ，规划标准不能降低 ，我们提出“富规划 、穷开发”的原则， 即规划高标准，实施则依照情况分期开发，滚动进展，规划上要达到如 下的标准：（1）高效能的基础设施 ：基础设施不仅要齐全 ，而且要做到安全、 高效、可靠;（2）高质量的生态环境：加强

8、绿化美化，限制污染工业，减少污 染源；（3）高度社会化的分工与协作:摒弃传统的大而全、小而全，企业办社会的封闭做法，按市场经济要求，全面推行社会化服务;（4）高水平的都市治理：在规划布局中充分考虑到治理功能的要求，为高水平的都市治理制造必要的条件；（5）高度的社会主义精神文明：贯彻以人为本的方针，为在区内的居民和职工制造舒适、整洁、优雅、安全方便的生活环境。4规划指导思想一九八九年，正是我国从打算经济向市场经济过渡的初期，作为 以招商引资为要紧目的的开发区必须迅速更新规划观念 ，适应市场经济 和对外开放的要求，从总体规划上必须体现：以市场经济为导向，综合 规划、合理布局，处理好6 / 15开发

9、区与城区、局部与整体的关系，既有严格 的道路网系统，又有富有弹性的功能分区，还必须切合实际，具有较强 的操作性。5总体规划布局总体规划布局必须充分体现差不多确定的性质、目标和指导思 想，重点解决好交通、功能分区和环境优化问题，充分利用好土地，发 挥土地的经济潜能5.1功能分区作为高新开发区，其功能与市区相比较为简单，通过分析，将合肥高新区确定为四个功能区：高科技生产区，它是开发区的要紧功能区， 用地比例约占开发区的40%;治理科研区，要紧是用于办公治理和科研 开发，其用地约占6%;商业服务区，要紧安排商业贸易、金融服务、宾 馆酒楼、邮政电讯及大型展示等项目，用地约占6%；生活居住区，安排高、中

10、、低档住宅和学校、托幼、集贸市场等，用地约占10%。合肥高新区规划用地比例见下表。5.2规划布局5.2.1道路交通7 / 15规划中首先考虑将高新区的道路系统作为都市交通网络的一部 分，方便内外交通，做到安全、迅捷。以长江西路、黄山路和望江西路 三条都市主干道形成高新区东西向主干道， 以科学大道、 天柱路和人工 湖路形成高新区南北向主干道 ，由此三横三纵构成方格网式道路系统骨 架。另外还规划一些区内次干道和支路。主干道红线均在45米以上， 次干道红线30米，支路15米，道路的线型尽量宽、平、直，使得地块 划分较为整齐，便于出让和治理。为了对外交通的方便，主干道与都市 干道差不多上都以互通式立交衔接。5.2.2功能布局按“富规划，穷开发，滚动进展”的原则，布局充分考虑到实施 的可行性。工业生产用地集中布局在科学大道以东，在工业用地中，不 强调工业类不的划分，能够减少基础设施的超前投入，增加用地的灵活 性;将治理科研用地布局在开发区主入口，即长江西路和科学大道交 口西南部，方便社会各界进区办事;将商业服务区布局在长江西路沿 线和黄山路两侧，体现了商业服务的外向性特点，既服务开发区，更能 辐射到周边地区。由于布局恰当，长江西路南侧的商贸区已被都市总体 规划确定为市级副中心;生活居住区集中布局在高新区的西部，与蜀 山风景区毗邻，便于制造高质