创新城市管理--提升城市品位

1、创新城市管理 提升城市品位摘 要：以科学发展观为指导，更新城市创建理念， 创新城市管理，提升城市品位， 注重加强对城市的综合治理， 提高城市管理水平，创造良好的人居环境、市场环境和治安 环境，是顺应时代和社会发展要求，开展城市创建的必由之 路。关键词：城市；管理；品位中图分类号：F293文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）07-06-02温家宝总理曾经指出： “城市建设和管理水平是一个国 家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体 现”。 城市是区域经济和社会生产力发展的产物，是经济和 社会发展的主要载体。城市管理好了，可以为城市经济发展 拓展新的空间，提供良好的环

2、境，促进城市经济实力的不断 增加和市民生活水平的不断提高，推进城市化进程。据有关 资料，城市化人口每增加一个百分点，社会消费的零售总额 将增长1. 4%；城市化水平平均每年增加一个百分点，仅新 增住宅消费就可带动增加投资650亿元。因此，顺应时代和 社会发展，加强城市管理，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是完全符合先进的生产力发展要求的一、创新城市管理1、转变观念,坚持建管并重的方针 城市管理是一项事关市民切身利益的社会工程，城市管 理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生 活环境，让市民满意。提升城市管理水平，最重要的是敢于 突破传统的思维定势，以创新思维分析、解决问题

3、。城市发展“三分建设，七分管理” 。只有管理跟上了， 城市的品位和内涵才能得到提升，功能才能充分发挥。要从 先发展,再治理,重建设,轻管理的传统发展观转向经济与社 会相互协调,发展与管理相互促进的现代发展观,将管理提 到与建设同等重要的位置。洪泽县以科学发展观为指导，更新观念，创新管理，注 重加强对城市的综合治理，提高城市管理水平。加强街道容 貌整治，解决占道经营等影响市容的突出问题；加快推行物 业管理制度，提高住宅小区管理水平；充分发挥街道社区管 理职能，加强对流动人口、 暂住人口、 打工人员的动态管理；认真落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各种刑事犯罪 活动，创造良好的人居环境、市场环境

4、和治安环境。该县在“十二五”期间城市创建的总体目标是创建国家“五个城”，即：国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家 卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市。2、深化改革,理顺城市管理体制 长期以来，我国的城市管理精细化、规范化、标准化程 度还不够高，多停留在经验型管理的阶段，造成城市管理权 责关系不明确、执法效果难界定、工作效率不稳定等现象。 因此，急需在城市管理的体制、机制上着眼，在规范化、标 准化上下功夫。在理顺管理体制中,要本着有利于强化城市 管理的目的,不能在机构调整时削弱或撤并、取消城市管理 部门。该县加快管理体制改革，积极探索建立适应市场经济体 制和现代化城市管理的精简、高效、便捷

5、的管理体制，理顺 关系，明确执法主体职责，实现由多头执法向相对集中执法 转变。实行“条块结合,以块为主”的基层综合执法管理体 制,以避免管理部门职权交叉、 一个违法行为多支队伍查处， 执法效率不高、对老百姓不方便等问题。3、强化培养，建设高素质城市管理队伍 管理好城市，关键在人才。要意识到当前城市管理人才 的匮乏， 注意加强对城市管理干部、 执法人员进行法律培训， 使城市管理人员熟悉国际法、国内法，特别是城市建设管理 方面的法律、法规和规章，提高执法水平。要更新城市管理 人员的知识结构， 不仅要学习科技、 经济与管理方面的知识， 而且要学习外语知识和计算机知识，提高自身的整体素质。 城市管理部

6、门尤其要注重培养、引进废弃物处理、环境工程 等方面的科技人才，同时建立人才竞争机制和激励机制， 调 动专业人才的积极性。 要加强思想政治工作， 加强思想道德 建设，大力倡导艰苦奋斗、爱岗敬业、全心全意为人民服务 的进步思想道德，反对和抵制拜金主义、享乐主义、个人主 义和以权谋私等不道德行为，努力塑造城市管理队伍的良好 形象。洪泽县为建设一支“政治过硬，军事合格，业务精湛， 行为规范”的城市管理执法队伍，今年先后举办各类政策法 规学习和业务知识培训班6期，邀请省委党校教授、市相关 专家为一线执法队员进行集中培训。在今年上半年全市业务 比赛中，该县代表队荣获二等奖；前不久，又通过全省住建 系统城管

7、执法星级队伍创建考核验收；环卫站在全市机械化 清扫和环卫保洁比赛中分获一等奖、三等奖；有三人被市授 予“城市美容师”称号。为实现执法公开，阳光操作，该县 将法规条款、 自由裁量权、 执法依据、工作流程、 办结时限、 处罚结果等在政府信息网站、相关审批窗口公开，全面接受 社会各界监督。同时，还将各项制度和适用法律法规汇编成 册，下发至全体执法人员，促其文明执法、依法行政。二、提升城市品位1、大规模培育产业，支撑持续发展 产业是城市发展的核心。必须加快发展重点产业，整合 提升优势产业，扶持发展新兴产业，构建特色突出、优势明 显、竞争力强的产业集群，支撑城市持续快速发展。洪泽县把发展工业经济，实现工

8、业化、城镇化作为发展 的第一方略，通过工业化、城镇化来带动包括旅游业等方方 面面的快速发展，特别是以项目为抓手，狠抓招商引资，大 规模培育产业。 “十一五”期间，该县共实施固定资产投资3000万元以上项目114个，其中10亿元以上重特大项目8个，亿元以上工业项目66个，这些重大项目支撑了“十一 五”倍增发展，也为建设湖滨名城打下了坚实的基础。该县大力发展旅游优势产业，加快湖滨名城建设。全力 推进以“古八景” （古堰首、古水街、古帆船、古楼阁、古 寺庙、古船坞、古鱼市、古船闸）为主体的湖滨风景区，开 工建设洪泽湖健康养生园一期工程，打造沿洪泽湖大堤旅游 开发的破题工程和精品力作。策应全市加快开发

9、白马湖的战 略定位，扎实做好环白马湖大道洪泽段工程和沿路绿化景观， 完成退围还湖任务。2、多渠道集聚人口，增强发展活力 人口集聚是城市发展的基础。城市人口规模的快速扩张， 会给城市的发展带来极大的活力。随着工业、旅游、商贸等 产业规模的逐步扩大，城市对各类劳动力的需求也会增加。 要努力从三方面创造集聚人口的条件。一是从政策上，按照 加快推进城市化的要求，对农村进城和外来打工人员落实各 项城市居民待遇，在就业、子女入学、社会保障和医疗卫生 等方面与同城居民一视同仁。二是从措施上，通过实施户籍 改革， 加快经济适用住房建设， 打造区域高中教育品牌和职 业技术教育基地，吸引更多的外地人口、周边待业青

10、年和务 工人员来洪泽学习创业。三是从环境上，积极营造良好的生 态、创业和居住环境，吸引县外各类人员在洪泽投资置业、 购房定居。该县依据县域面积小、人口少的情况，在全省率先实行 “让农村学生全部进城的办学思想” ，并做好相应的安全和 减负工作，该县还积极扶持建筑业和现代服务业的发展，有 效促进了人口集聚效应，增强了城市发展活力。3、加快城市文化建设，提升城市文化层次及文化内涵城市文化是城市人文的重要标志。洪泽县作为09年和10年连续两年荣获“中国全面小康成长型百佳县” ，提升城 市文化内涵及文化层次尤为迫切。要以建设文化强县为目标， 整合文化资源，发展具有特点的文化事业，精心打造文化品 牌，发展

11、壮大文化产业， 增强城市文化底蕴。 要按照高起点、高标准和出精品的要求， 在县城建设一批特色鲜明、 风格各 异，布局合理的重要文化设施，以及集自然景观、人文景观于一体的文化景观。该县通过洪泽湖文化广场大学堂等载体形式，深入 开展文明创建活动。 大力加强精神文明建设， 采取培训教育、 活动引导、典型示范等措施，着力提高市民文明素质，倡导 现代、文明、清洁、安全的市风民风，培育环境优美、秩序 优良和服务优质的城市内涵。4、 改善人居环境， 建设生态洪泽 洪泽县坚持“环境立县、 生态富民”战略，全力推进国 家级生态县的创建工作，确保2013年建成国家级生态县， 打造倍加幸福、令人向往的湖滨园林城市。

12、到2015年建成 国家环保模范城市， 让全县人民共享 “一波碧水、 一片蓝天、 一地绿色”。为了建设环境友好型城市，该县着力推进三项工作：一 是严格执行环保前置审查制度，对新上项目进行充分的环境 论证，做到科学规划、 合理布局，尽可能减少对环境的影响。二是进一步推进淮河流域污染防治工作，按照年度目标要求， 落实责任，倒排进度，集中精力抓好治污工程建设。三是加 强饮用水源保护工作，采取最严格的措施保障城乡饮用水源 安全，对水源保护区内的污染企业，该迁则迁，该关则关， 绝不迁就。5、统筹城乡发展，调优三产结构 城市化进程的加快，促进了三次产业结构的调整优化； 同样，调优三产结构促进了城市化进程。

13、“十一五”期间， 洪泽县实现了经济结构的转型跨越，三次产业增加值比例由 “十五”末的27.2:38.2:34.6调整到17.3:45.5:37.2,二三产业 增加值占比提高了9.9个百分点。该县根据城市发展的需要， 大力发展观光农业、休闲农业，促进城郊型农业向都市型农 业转变。为提高城市环境质量，将环境污染大的企业搬迁出 城区，或实行关闭、转产，并要求污染大户，采取措施，切 实减少污染。低效、污染大的企业明显减少，在优化环境、 优化工业产业结构的同时，为城市的服务业腾出了发展空间。 环保工程的启动，极大地改善了城市面貌、环境，使该县逐 步朝向最适宜居住和创业的城市发展目标迈进，洪泽县作为 “中

14、国全面小康成长型百佳县” 的幅射力、 吸引力明显增强，推动了该县交通、 贸易、餐饮、旅游等相关服务行业的发展。一产结构转高。高效种植面积19万亩，占比达39.6%， 其中芡实种植面积突破2万亩， 居全省第一； 高效渔业面积7.83万亩， 占比达58%。成为全省首家无公害农产品和水产 品产地整体认定县，通过认定有机、绿色、无公害农产品28个、水产品30个、畜产品7个，“洪泽湖大闸蟹”获得国家 地理标志产品保护认定。尤须关注的是：总投资56亿元的 洪泽湖健康养生园等项目的实施，将进一步推动“三农”发 展模式的变革创新。二产结构转优。今年实现工业增加值41亿元，是“十 五”末的3倍；工业用电在全市首

15、家超过10亿度，达到11亿度。亿元企业、列统企业总数分别达到34家和239家，列统企业销售收入218亿元、 利税20亿元， 分别是 “十五” 末的6.1倍和4.8倍，分别占全部工业的89%和87%。省级 经济开发区成为“百亿园区” ，综合考评连续三年居全市第 一。尤为关键的是：高新技术产业洼地崛起，产值占比达到16.8%，安芯软件产业园被批准为省级软件园，并在香港成 功上市，成为苏北首家在H股上市的软件企业。建成国家和 省级高新技术企业5家、院士工作站2个、省级科技创新平 台14个，安芯软件、密胺和航天新材料、压能发电新能源 等一批新兴产业的加快发展，将进一步带动经济结构和发展 方式的加速转变。三产结构转新。 为满足工业化快速推进的市场需求， 积 极发展物流业、金融业等服务业， 不断做大规模， 提高档次， 形成优势。以经济开发区、水产批发大市场