呼和浩特市国民经济和社会发展计划

1、关于呼和浩特市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告2010年1月29日在呼和浩特市第十三届人民代表大会第三次会议上呼和浩特市发展和改革委员会各位代表：受市人民政府委托，现将我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出建议。一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况2009年，面对金融危机带来的挑战和严峻考验，全市在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕市十三届人大二次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，认真贯彻落实国家宏观调控政策措

2、施，全市经济社会继续保持了平稳较快的发展态势，多项指标超额完成年初计划。全市经济社会发展主要指标执行情况：地区生产总值预计完成1520亿元，完成年初计划的100.3%，同比增长15。规模以上工业增加值完成395亿元，完成年初计划，同比增长16.2%。地方财政总收入累计完成201亿元，完成年初计划的110.4%，增长26.9%。社会消费品零售总额完成641亿元，完成年初计划的100.2%，增长19%。固定资产投资完成800.8亿元，完成年初计划的109%，增长25%。实际利用外资完成7.8亿美元，完成年初计划的102.6%，增长9.8%。城镇居民人均可支配收入预计达到22600元，完成年初计划，

3、增长12%。农民人均纯收入预计达到7900元，完成年初计划，增长12%。居民消费价格累计上涨0.1%，控制在年初4%的目标之内。城镇登记失业率为3.8%，控制在年初4.1%的预期目标之内。人口自然增长率预计为4.3，控制在年初7.5的目标之内。单位地区生产总值能耗预计下降5.6%；二氧化硫排放量、化学需氧量排放量可控制在年初预期目标之内。从2009年主要指标执行情况和宏观调控的政策效果看，全市经济总体呈现稳步回升向好、结构不断优化、民生持续改善的发展格局，主要表现在：(一)经济实现稳步回升在国家刺激经济增长“一揽子”计划和我市积极应对金融危机各项具体政策措施的共同作用下，经济运行整体好于预期。

4、2009年全市地区生产总值预计完成1520亿元，同比增长15%，比上年同期高出1.4个百分点，经济稳步回升向好的势头逐渐增强。经济效益稳步提高，税收状况持续转好，全年地方财政总收入完成201亿元，增长达到26.9%，为国家、自治区及我市应对金融危机各项政策措施的顺利实施提供了可靠保障。价格逐步回稳，全年居民消费价格指数累计上涨0.1%，同比上涨2.2%，市场需求活跃度进一步增强。(二)内需增长明显加快投资需求快速增长。在新增中央投资政策的推动下，2009年全市固定资产投资完成800.8亿元，增长25%，增速高出上年同期15个百分点。从投资结构看，一产完成投资47.7亿元，增长93.6%；二产完

5、成投资249.2亿元，增长34.4%；三产完成投资503.9亿元，增长17.1%。从新增中央投资争取和落实情况看，全年共争取国家新增中央投资5.3亿元，新增中央投资项目开工115项，完工10项。从已争取资金的投向看，主要涉及廉租住房建设，农村安全饮水、公路改造、沼气工程等农村基础设施建设，城乡教育基础能力建设，基层文化、医疗卫生服务体系建设，城镇基础设施建设等民生领域，这些项目的建设完成将有助于我市进一步改善民生基础设施现状。消费需求保持活跃。在家电汽车下乡、以旧换新等扩大内需、刺激消费政策措施的推动下，我市城乡消费市场供需两旺。全年全市社会消费品零售总额完成641亿元，增长19%。在消费总体

6、保持活跃的同时，“家电下乡”等政策效应带动作用明显，截至12月底，全市共备案家电下乡销售网点199家，销售家电下乡产品39396台（部），销售金额6409.9万元。(三)“三农”工作不断加强现代农业发展步伐加快，优质农畜产品基地建设工作推进效果明显。在2009年呼市蔬菜基地建设实施方案、呼和浩特市基本菜田保护条例（草案）等政策措施的引导和推动下，全市蔬菜基地和中棚马铃薯基地建设工作稳步推进。2009年，全市蔬菜种植面积达16.8万亩，蔬菜产量达64.6万吨，较上年新增5.9万吨；新建中棚马铃薯种植面积8300亩。全市粮食播种面积达到556.2万亩，是历年来播种面积最大的一年，由于受自然灾害影响

7、，全年粮食产量达125.2万吨，较上年减产9万吨。奶牛规模化养殖势头强劲。2009年，全市奶牛存栏95万头，增长4%，奶类产量423万吨，新增33万吨。在市委、市政府下发的关于建设优质奶源基地的决定的指导下，2009年，全市新开工建设奶牛标准化规模养殖场50个，其中45个主体工程已竣工。肉羊产业化基地建设进展顺利，全年肉羊饲养量达358万只。支农惠农资金投入继续增加，农村生产生活条件进一步改善。2009年全市落实各项支农惠农资金4.95亿元，较上年增加0.4亿元。新开工建设户用沼气项目9640户，养殖小区和联户沼气工程5处，新增沼气项目乡村服务网点60个。解决了6.57万人和7.94万头（只）

8、牲畜的安全饮水问题。整村推进扶贫重点村达到31个，较上年增加7个。建成通乡油路116.5公里，通村公路197.6公里。农区水利重点建设工程进展顺利，全年新增有效灌溉面积11.4万亩，节水灌溉面积24.14万亩。(四)结构调整进一步优化新能源、新材料产业发展步伐加快。国电、中国风电、华能二期获准开工建设，与风电配套的维斯塔斯风机制造项目、航天亿久风机叶片项目首台样机已经下线。全市已初步形成多晶硅生产、硅棒和切片生产、光伏电池片制造、组件生产、光伏发电等完整的硅产业链条，神舟硅业多晶硅、天津中环单晶硅锭、硅片项目2010年可建成投产。内蒙古神舟硅业光伏基地100KW并网光伏发电项目已经建成；金山开

9、发区5MW并网光伏发电站项目建设进展顺利；内蒙古神舟硅业基地1MW并网光伏发电站项目、香岛生态农庄（园区）金太阳工程、内蒙古日月太阳能科技有限责任公司5MW光伏并网发电、内蒙古大陆多晶硅工厂屋顶1000KW(1MW)太阳能发电示范项目已列入国家金太阳示范工程。现代服务业发展成效明显。2009年以来，金融体系建设稳步推进，兴业、民生、光大等银行入驻我市工作进展顺利。地方金融机构改革发展步伐加快。呼和浩特商业银行经中国银监会批准正式更名为内蒙古银行，并获准跨区域经营，呼市城郊农信联社完成产权制度改革，成为我市首家农村合作银行。中小企业融资服务平台建设工作稳步推进，截至2009年底，全市已有小额贷款

10、公司37家，注册资本合计24.99亿元，经自治区批准正在筹建的小额贷款公司19家。金融业务增长明显。全年金融机构存款余额为2125.7亿元，较上年同期增加475.9亿元，增长28.8%；金融机构贷款余额1970.5亿元，较上年同期增加511.9亿元，增长35.1%。旅游业发展势头强劲。2009年，全市旅游接待人数达1025.2万人次，增长32%；旅游收入达141.6亿元，增长31%。会展业成为服务业发展新亮点，2009年，全市共举办首届呼和浩特国际汽车展、2009呼和浩特市房地产展示会等各类会展（ ）项，会展业正在成为我市新的经济增长点。服务业对经济的贡献进一步增强，全年服务业增加值占全市经济

11、总量的比重达到56.2%。专业市场建设成效明显。2009年全市共有庆元钢材市场、同创机械设备租赁市场、亿丰二手车交易市场、金海五金机电城等七家专业市场建成开业，有力地促进了服务业市场体系建设。(五)民生状况继续改善财政对民生工程支持力度不断加大。全市城乡低保覆盖面进一步扩大，低保标准进一步提高。2009年，城市低保保障人数达76559人，较上年增加1681人，农村低保保障人数达75997人。2009年年初开始，市四区城市低保标准由每月每人260元提高到每月每人300元，旗县城镇低保标准在现有标准基础上统一提高到每月每人200元，农村低保标准由每年每人1200元提高到每年每人1400元，农村五保

12、集中供养标准由每年每人1500元提高到每年每人1800元，分散供养标准由每年每人1200元提高到每年每人1500元，年初确定的提高保障标准计划全部得到落实。城乡居民医疗养老保障工作稳步推进。2009年，新型农村合作医疗参合人数继续增加，达到92.68万人，参合率稳步提高，达到96.9%。全市城镇职工基本医疗保险人数和城镇居民基本医疗保险人数分别达到40.01万人和45.16万人，城镇职工养老保险人数达36.26万人，城乡居民社会养老保险工作进展顺利。卫生服务基础设施得到不断改善。2009年，全市建立社区卫生服务机构162个，社区卫生服务覆盖率达80%以上，共有75个卫生院和643个村卫生室配备

13、了医疗设备。农村富余劳动力转移就业工作力度进一步加强，全年城镇新增就业35846人，其中下岗失业人员再就业21473人，就业困难人员实现就业5038人。在保障性住房建设方面，全年新建廉租房3553套，完成廉租住房建设投资10471万元，截至年底，项目主体工程已全部完工，绝大部分工程已经封顶。经济适用住房新开工面积76万平方米，经济适用住房新开工面积占全市当年商品住宅新开工面积的比重达到20%。教育基础设施不断改善，2009年启动了17所中小学改扩建工作，其中10所已开工建设，7所已经投入使用。教育保障能力进一步增强，城区小学生生均公用经费达到每年300元，初中生生均公用经费达到每年500元；进

14、一步落实民办教育扶持政策，继续为民办中小学教师的社会保险进行补贴，补贴标准为每人1500元。基础教育普及工作快速推进，2009年，全市城区基本普及幼儿学前三年教育，农村基本普及学前一年教育，小学、初中适龄儿童入学率分别为99.7%和98.7%，残障儿童入学率达到80%左右，城区普及了高中阶段教育，全市高中阶段入学率达到84.2%。(六)人居环境持续改观市政基础设施建设不断完善。全年城市路桥建设完成投资近4亿元。实施了“万棵大树进青城”工程，对新华广场、大召广场等11个重点广场、公园及城市主干道进行了绿化，全市城区绿化覆盖率达到35%。针对供热质量问题，全年更新改造热力管网25.3公里，拆并整合

15、锅炉房34座，整合供热面积83.3万平方米。城市燃气覆盖范围进一步扩大。2009年天然气用户达到30.8万户，其中新增天然气用户4.99万户，城市燃气普及率达到92%，其中天然气普及率达到69.6%。城市公交服务能力不断增强。全年共新增公交车辆100台，新开线路3条，延伸改造线路8条。生态环保建设工作稳步推进。总库容415万立方米的西郊无害化垃圾处理厂扩建工程全面竣工，呼市生活垃圾生化处理厂搬迁升级改造项目开工建设。辛辛板、如意南区、盛乐园区、大学城、白塔机场污水处理厂于年内投入运营。全年新增城市污水处理能力11万吨，城市生活污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到96%和100%。脱硫设

16、施运行监管工作不断加强，已安装脱硫设施电厂综合脱硫效率保持在90%以上。空气质量稳步提升，全市好于二级以上空气质量天数达346天，较2008年增加5天。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，金融危机对我市经济影响的不确定因素依然存在；城乡居民收入差距仍在继续扩大，城乡居民收入增长与经济发展还不够协调；经济发展方式还有待进一步转变，企业科技创新和自主研发能力还需不断加强；产业结构调整优化步伐仍需不断加快，特别是产业规模效益和集聚效益还有待提高，首府服务全区的能力和水平还需进一步提升；一些关系居民群众切身利益的民生等问题还需我们认真研究，逐步加以解决。二、2010年国民经济和社会发展主要任务及

17、工作措施2010年是实施“十一五”规划的最后一年，为努力确保“十一五”规划目标任务的完成，为“十二五”规划的启动实施奠定良好的发展基础，进一步加快结构调整，扩大内需、改善民生，努力实现经济平稳较快发展，按照中央、自治区经济工作会议精神和市委十届九次全委会有关工作部署，2010年我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长16%，达到1765亿元。规模以上工业增加值增长20%，达到475亿元。财政收入增长18%，达到237亿元。实际利用外资增长7%，达到8.3亿美元。固定资产投资增长20%，达到960亿元。社会消费品零售总额增长18%，达到760亿元。城镇居民人均可支配收入增长12%，达到253

18、00元;农民人均纯收入增长11%，达到8800元。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5以内，居民消费价格指数控制在3%以内。万元GDP综合能耗下降5.7%。化学需氧量（COD）排放量和二氧化硫（SO2）排放量分别控制在2.3万吨和9.4万吨以内。2010年经济社会发展主要任务和措施：(一)更加注重结构调整，努力提高经济增长的质量和效益。一是抓住我国发展战略性新兴产业的有利时机，通过强化政策支持，优化发展布局，加大资金投入，努力培育体现地方发展优势和有助于增强经济发展活力与竞争实力的新的经济增长点。重点是在推进神州硅业年产4500吨多晶硅生产项目、天津中环年产800-1000

19、兆瓦单晶硅项目、武川华能风电一期发电等项目尽快达产达效和国电、中国风电、华能风电二期等项目加快建设进程的基础上，积极开展太阳能发电项目的前期工作，争取中国神州5MW太阳能发电示范项目开工建设、并网发电，使新能源、新材料产业尽快形成规模优势，为早日把我市打造成新能源之都奠定基础。二是加大主动承接东南沿海及环渤海区域产业转移工作力度，通过选商引资，积极引进有助于提升我市产业发展层级的新兴产业和有助于延伸产业链、提高产业配套能力建设的相关产业。重点加快推进大陆多晶硅、航天亿久、举风风力、航天六院空冷叶片生产等项目的建成投产及相关工作，尽快形成新的经济增长点。同时，充分利用自治区加快推进呼包鄂区域经济

20、一体化的发展机遇，做好与包头、鄂尔多斯两市的产业衔接与配套工作。三是加强重大科技专项实施力度，增强自主创新能力建设，通过培育发展高新技术产业，促进产业优化升级。重点是在继续支持大中型企业科技创新的同时，积极支持中小企业进行技术升级和新产品开发，并力争在风机研究、太阳能光伏技术、资源生物制品深加工、乳制品深加工等方面取得重大自主知识产权核心技术。四是充分发挥比较优势，加快发展现代服务业，进一步提高首府服务业发展水平和对周边城市的辐射带动能力。旅游业方面重点是在打造草原特色旅游品牌、延长旅游消费链条、不断提高旅游业综合效益和富民能力的同时，继续推进中华黄河文化博览园、乌素图生态旅游度假区、敕勒川生

21、态旅游区、野生动物园等旅游精品景点、景区建设。同时，立足于社会主义新农村建设，大力发展乡村休闲文化旅游，重点是继续培育10户以上“农家乐定点接待户”和“ 农家乐定点接待单位”，为努力把我市打造成北方旅游之都创造条件。金融业方面是继续加大金融机构的引进建设力度，不断完善已基本形成的银行、保险、证券、小额担保和信用担保为一体的金融发展体系，进一步推进区域性金融中心建设。重点是在做好民生、光大、渣打、兴业银行前期筹建和深发、广发银行引进入驻我市工作的同时，加快中小企业信用担保体系建设，大力发展融资性担保业，进一步扩大小额信贷试点范围，同时，加快推进证券业发展，加大上市企业培育力度，积极争取中小企业在

22、创业板上市，为缓解中小企业融资难和促进地方经济发展创造条件。会展业方面重点是继续强化城市综合服务功能建设，借助区域合作交流与商务活动日益频繁的有利时机，突出地方经济社会发展特色，充分发挥区位优势，大力发展会展业。(二)更加注重扩大投资消费需求，努力提高投资消费对经济增长的拉动作用。一是继续保持合理投资规模，确保投资适度增长。一方面重点抓好新增中央投资在建项目、续建项目的资金争取及有关建设工作，促其按期完成，尽快发挥作用；另一方面，抓住国家继续加大民生、社会事业财政政策保障支持力度，继续实施西部大开发和积极扶持民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的有利时机，全力争取国家、自治区资金支持，2010

23、年重点抓好市中蒙医院、市妇幼保健院、市结核病防治所、市第二医院、市第三医院的新、改、扩建工程和国道109十七沟至大饭铺高速公路、国道209线和林至清水河一级公路等重点公路的开工建设工作，力争全年固定资产投资规模达到960亿元。二是切实加强投资项目和资金管理，特别是政府投资项目的全过程监管，积极支持新上节能环保、自主创新和技术改造项目，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，严格控制新上“两高一资”项目。三是着力扩大消费尤其是居民消费。重点是积极采取措施，多渠道增加居民特别是低收入居民的收入水平，在进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作的同时，认真贯彻落实好中央出台的有关进一步拉动内需的各项政策措

24、施，努力提高消费对经济增长的贡献度。(三)更加注重发展“三农”，努力促进农业增产、农民增收。一是继续加强农业基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力。2010年计划新增有效灌溉面积8万亩，节水灌溉面积22万亩，力争粮食产量达到130万吨。加快推进无公害蔬菜基地建设，鼓励有条件的地区继续扩大蔬菜保护地建设规模，为不断提高地产菜供应的数量和质量、稳定首府蔬菜市场价格创造条件，同时，继续认真做好2010年中棚马铃薯新增3000亩的种植推广任务，促进农民增收。二是加快奶源基地和肉羊产业化基地建设，进一步提高农畜产品质量。2010年力争新建奶牛标准化养殖牧场达到184个，鲜奶产量达到450万吨，肉羊饲养

25、量达到420万只。三是继续加大资金投入力度，进一步改善农村基本生活条件。抓住新增中央投资继续向“三农”倾斜的有利时机，2010年开工建设通乡油路220.9公里，通村公路317.8公里，通村油路、水泥路180.7公里，改造农村危旧桥46座。继续推进农村饮水安全工程和农村沼气工程建设，年内再解决5.46万人的安全饮水问题，开工建设农村民用沼气工程1万户，大型沼气工程7处，养殖小区和联户沼气工程42处。进一步加强农村改水、改厕工作，全力改善农村环境卫生状况，有效促进我市新农村建设。(四)更加注重改善民生，努力解决涉及群众切身利益的热点难点问题。一是充分发挥政府投资、重大项目建设对就业的带动作用，切实

26、加强就业技能培训，努力通过加大对中小企业、劳动密集型企业、各类服务业的扶持力度，多渠道增加就业岗位。2010年，继续公开招考200名大学生到社区工作，力争全年城镇新增就业3.2万人，下岗失业人员再就业2万人。二是千方百计增加城乡居民收入，不断提高居民消费能力。2010年继续提高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民最低生活保障标准、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，调整公务人员和事业单位津贴补助。三是继续加强社区基础服务设施建设，2010年力争全市所有社区办公服务场所面积都达到420平方米以上，五个旗县政府所在镇各建成2个面积不低于300平方米的社区公共服务站和2个面积不低于150平方米的乡镇公

27、共服务中心。四是进一步完善公共卫生服务体系建设，加快医药卫生体制改革。从2010年开始，新型农村合作医疗各级政府补助增加到每人每年120元。逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，促进公共卫生服务均等化，2010年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元。完成规划内社区卫生服务中心建设，覆盖率达到95%以上。五是继续加快实施城乡保障性安居工程建设，不断提高居民住房保障水平。2010年建设廉租房800套，面积3.4万平方米，并力争将保障范围扩大到低收入家庭。同时，进一步完善物业管理相关法规，规范物业管理行为，力争2010年业主委员会覆盖率达到70%。六是继续加强教育基础设施建设，2010年抓住国家新增中央投资继续向西部地区教育投入的政策机遇，积极争取国家资金支持，加速农村中小学和寄宿制学校改造步伐，优化教学和学习环境，彻底改善住宿和办学条件，从2010年起力争在两年内新建和加固改造中小学校舍135万平方米。七是加快推进立体交通网络建设，进一步缓解市区交通拥堵问题。2010年开工新建北出城口立交桥、内大南侧过街桥、6座跨河桥和三中、满都海公园、如意路地下通道，同时，积极开展轨道交通建设规划编制工作，为畅通首府交通提供科学的指