我国特大城市郊区(域)行政区划体制研究

1、我国特大城市郊区（域）行政区划体制研究【摘要】：改革开放以来,以城市化为表征的城乡转型成为我国现代化 建设中不可逆转的发展趋势，也成为中国高速发展的重要动力和主要 成就。从地域依托看，在波澜壮阔的城市化进程中，特大城市郊区无疑 承担着重要使命。城市化是一个内容极其丰富的逻辑和空间的演变过 程和结果,特别是对于中国而言，制度层面的转型至关重要。行政区划 作为国家权力空间配置的一项基础性、支架性的体制安排，其在中国的重要性也非同寻常。 我国特大城市郊区政区体制在实践中通过积极 调整,基本适应了（特）大城市郊区的迅速发展，然而由于旧有体制惯性 较大和改革整体性推进中的某些偏差导致以上改革仍存在这样或

2、那 样的欠缺和问题。如不及时加以研究和解决，势必影响到城乡的共同 富裕、和谐社会的构建、社会主义民主政治建设等我国全面建设小康 社会目标的实现。正是基于这样一个逻辑和背景，本文的研究得以展 开:第一章:交代了论文的研究意义、篇章结构与研究方法等基本概况。 第二章:论文首先从对特大城市郊区（域）行政区划体制概念的理解切 入，对这一较长的表述进行了逐个概念的辨析与界定。这里遇到了几 个难点，一是 郊区”自身是一个既有明确特征，但又存在一定模糊特点 的相对概念；二是我国特大城市郊区的重要性凸显且发展迅速，使其研 究更具复杂性；最为烦恼”的是在体制上，由于我国实行市管县体制 使得郊区的范围 泛化”更多

3、的 郊区”行政郊区）已超出 郊区”概念本 身的涵义。为此，我们引入了 郊域”的概念,在我国特殊的市管县体制下 郊区”与 郊域”对应于 市区”与 市域”在明确这一概念之后，我们从政区地理学的角度对文章中经常出现的 行政区划（政区）体制”行 政区划（政区）调整、变更” 行政区划（政区）体制改革”等表述做了界 定。最后,以图形化的方式给出了本文特大城市郊区（域）行政区划体制 改革研究的概念和研究对象与范围。第三章：是从目前大量郊区、行 政区划相关理论和观点的角度做了一个归纳。 为更深入的认识郊区发 展的动力机制及特点，文章主要选择集中与分散这一组对立又统一的 概念出发，从区域、城市、郊区三个层面进行

4、了探讨。而在认识行政 区划的特点上，我们则选择了另外一组对立又统一的概念，即集权与分 权,并同时也选择了政府与市场、政府与社会、上下政府之间三个层 面,来分析行政区划的本质特征。此外，对郊区发展中重要的城乡关系 理论以及我国城乡关系的特点也进行了详细的论述。最后，对特大城市郊区（域）政区体制相关的其他理论做了介绍，包括城市型政区设置 上城乡分治与城乡合治的讨论，政区层次与幅度理论中尖型与扁型的 差别以及城市空间相互作用理论和制度变迁理论。 这一部分为文后的 实证分析提供了全面系统的理论支撑。第四章：是对已有相关文献的 搜集与述评。我们分别从（特）大城市郊区的发展与管理的文献综 述,（特）大城市

5、郊区制度与创新的研究进展，以及（特）大城市郊区政区 体制中区县级政区、乡镇级政区、村居级政区的研究述评三个方面进 行了梳理，并从研究方法、研究视野、研究内容上提出了现有研究的 相对不足之处。第五章：是对我国现代市制开创以来,（特）大城市郊区 政区体制的近代演变进行了耙梳。我们将（特）大城市郊区政区体制演yiT论女第表站冢进的这段历史划分为三个时期，一是晚清民初至改革开放初期，城乡分 治主导下的狭域农村型郊区制；二是改革开放初 20 世纪初，城乡合治 主导下的广域城镇型郊区制；三是 20 世纪初至今，我国出现了城乡分 治下适域城市型郊区的苗头。最后，从形式合治（分治）与实质合治（分 治）的两个概

6、念出发对我国郊区（域）政区体制的演变做了一个发展进 程的总结归纳。第六章：是对境外若干典型郊区区划体制概况的介绍、 评价和对我国的启示。其中美国的边缘城市、市政自治体、特别区，英国的郊区新城，澳大利亚的田园型市镇（RuralCity）,日本的市分等制，我国台湾地区的县下辖市等在我国大陆目前特大城市郊区发展态势 下具有借鉴意义。第七章与第八章：是对中央直辖市上海的郊区政区 体制的实证分析。第六部分是侧重上海郊区区县级政区体制的探讨。以城乡关系为视角，描述了 1927 年上海建市以来，郊区（域）政区也走过 的一条分治理念与合治理念转换下的体制演变之路，进而，对目前上海郊区区县级政区的现状我们作出了

7、四个思考，并引入断裂点模型构建 了一个探讨郊区县改区标准问题的分析框架。第七部分着重对上海郊区的基层政区（乡镇级与村居组织）情况做了分析，有总括性的历史分 析，也有更为详细的以浦东地区为主的梳理。在此基础上，再次提出了对基层政区改革的若干思考。第九章：是本文的政策建议，指出了我国 特大城市郊区（域）政区体制改革的逻辑起点、现状问题、指导思想、 基本原则，并区分了中央直辖市与省辖特大城市在未来郊区（域）政区体制改革上的不同模式框架和方案设想。第十章：最后一章从主要观 点、创新努力与论文不足等方面对做了一个总结。【关键词】：特大城市郊区（域）行政区划体制改革【学位授予单位】：华东师范大学【学位级别

8、】：博士【学位授予年份】：2009【分类号】：D632【目录】：论文摘要 6-8ABSTRACT8-12 第一章绪论 12-20 第一节选题缘起与研究意义 12-15第二节研究理路与篇章安排 15-17第三节研 究方法与技术手段 17-20 第二章定义分解：特大城市郊区（域）政区体制 的相关概念界定 20-38 第一节特大城市的界定及其发展 20-22 第二节 郊域的概念界定及特大城市郊域的特点 22-32 第三节政区与政区体制 改革概念 32-35 第四节本文研究特大城市郊区（域）政区体制的概念总 结 35-38第三章基本认识：理论视角下的特大城市郊区（域）政区体制 38-81 第一节集中与

9、扩散：郊区发展的基础性相关理论 38-47 第二节集 权与分权:政区的基础性讨论与相关理论 47-59 第三节城市与乡村：城 乡关系理论与我国郊区城乡关系的基本认识59-67 第四节行政区经济理论 67-70 第五节郊区政区研究的其他相关理论 70-81 第四章文献综 述:特大城市郊区（域）政区体制的研究进展 81-122 第一节（特）大城市 郊区的发展与管理问题 81-87 第二节（特）大城市郊区的制度与创新问 题87-95 第三节（特）大城市郊区（域）政区调整与改革问题 95-122 第五章演变历程：（特）大城市郊区（域）政区体制的沿革 122-152 第一节城乡 分治主导下的狭域农村型郊

10、区制：晚清民初至改革开放初期 122-127第二节城乡合治主导下的广域城镇型郊区制：改革开放初 20 世纪初127-138 第三节城乡分治下适域城市型郊区的苗头:20 世纪初至今138-152 第六章经验启示：其他国家和地区郊区开发与区划体制改革 概况152-166 第一节美国的郊区发展与政区体制：市政自治体、都市县 与特别区 152-155 第二节英国的郊区开发与政区体制改革：新城镇建 设、大伦敦政府 155-159 第三节其他国家和地区城市郊区政区体制改 革 159-166第七章实证研究（上）：上海郊区区县级政区体制改革 166-207 第一节设市以来上海郊区区县级政区的体制演变：城乡关系的视角166-183第二节上海郊区区县级政区体制演变与发展现状的若 干思考 183-193 第三节引入断裂点公式：对县改区调整利弊的一个分 析框架193-207 第八章实证研究（下）:上海郊区基层政区体制改革 一以 浦东地区为中心 207-230 第一节上海郊区乡镇政区的演变概况：幅度 的先增后减与建制的城乡转换 207-211 第二节浦东地区近代以来乡镇 政区的沿革211-217 第三节浦东新区政区体制的若干思考217-230 第九章未来设想：特大城市郊区（域）政区体制改革