试析国际调节与国家经济主权的冲突

1、试析国际调节与国家经济主权的冲突作者：李 虎时间：2009-12-18 14:13:00 论文关键词：国际调节 国家主权 经济主权 论文摘要：随着国际市场的形成和发展，市场需要与之相适应的新的调节机制，藉以协调或规制各国家调节，并弥补市场调节固有的不足，这种调节机制即为国际性调节 作为对各国国家调节的一种再调节，国际调节在某种程度上是对国家经济主权的一种限制，这就会引起国家主权与国际调节主体职权的冲突。 一、 市场经济的发展与国际调解的产生 市场经济发展的每一个阶段，都需要与之相适应的调节机制。市场经济从产生到现在，大致经历了三个阶段 。19世纪末以前，经营者 自由而充分地进行竞争，市场机制充

2、分和有效地发挥作用，它是当时社会经济唯一的基本调节机制。这是市场经济的第一阶段，即自由市场经济阶段。19世纪末以后，国家调节应运而生，开始有了两种调节机制，市场经济进入第：二个发展阶段，也就是现代市场经济阶段。随着现代市场 的不断发展，市场经济的发展又出现了国际化的趋势。有的学者认为当代的市场又在发生新的重大变化，新的调节机制正在形成和发展 ，市场经济正在步入新的发展阶段。这种现代市场经济发展的新趋势就要求相应的调节机制也经由市场调节“一元化”、市场调节与国家调节“二元化”，而出现国际调节 向前二者相配合的“三元化”。 漆多俊先生认为“所谓国际调节，是指国际市场的一种调节机制或调节活动 ，它是

3、由两个以上国家或区域性、全球性组织 ，通过协商或签订国际条约、或以国际性组织的决定等形式，对国际市场经济的结构和运行实行调节 ，以维护和促进国际社会经济协调、稳定和发展 ”3(附对于国际社会经济调节还有另外一种提法，即“国际协调”或者“国际经济协调”，是指各国通过协商谈判达成协议或建立组织，采取一致的或者相互配合的政策措施，对他们的经济活动和经济关系实行联合调节，以避免矛盾和冲突的激化，维护国际经济的正常运转。这两种提法的核心是一致的。相比之下，国际调节是从 市场调节机制的角度上提出的，这个角度更加本质一些。而国际协调中将国家视为主要主体的提法非常有意义，但是国际经济组织已经成为最重要的国际调

4、节主体，这一点在这一定义中没有体现，而且国际调节已经成为一种基本的市场调节手段，仅把它看成避免矛盾和冲突的激化的作用不够全面，也不符和现在的实际状况，因此笔者赞同国际调节的提法 。从上面的分析可以看出，国家是国际调节中最为基础的主体。国际调节的产生实际上是对国家调节的一种再调节，国际调节是对国家主权，特别是 国家经济主权的一种限制。这就导致了国际调节与各国经济主权之间的冲突。国际调节是不可避免的，作为国际市场成员的国家应当怎样面对并参与国际调节、国家，尤其是发展中国家如何在国际调解中维护自己的经济主权的独立，这些都是非常新锐、非常重要的问题。 二、国际调节与国家经济主权的主要冲突 国家主权这个

5、概念本身就是一个一直争论不断的问题。在 20世纪以前，“关于主权问题的讨论，主要是集中在主权是否可分的问题上”。但是，进入 20世纪以后，国家主权的合理性和“合法性”成为争论的焦点。周鲠生对主权概念的解释比较全面，他认为主权是 国家具有的独立 自主地处理 自己的对内和对外事务 的最高权力。分析起来，国家主权具有两方面的特性，即在国内是最高的，对国外是独立的国家经济主权是指国家对本国国内国民经济以及对外经济活动中的自主决策权。国家对市场的调节显然是国家经济主权范围之内的事情。国际调节产生之后 ，一些重要组织如联合国、世界贸易组织 、国际货币基金组织 、世界银行等开始深度超越各主权国家的传 统边界

6、，对各国国内政治经济进程产生直接的重大影响。而国际组织对国际市场的调节主要是对各国国家调节的规制。国际组织权力的加强与国家主权 的削弱，必然会引起国际调节对国家主权特别是经济主权的冲突。笔者认为国际调节与国际经济主权的冲突主要表现在以下几个方面 ： (一)对外经济贸易政策方面。对外经贸作为一国国民经济的重要 组成部分，对其进行调节 自然是一国经济主权范围内的事情。但是国家始终会以维护本 国利益为制定一切政策的出发点，这种利己性的调节使得国际经济出现了无序性，不稳定的政策因素会导致国际投资、国际贸易的萎缩，因此需要国际调节 。也正是因为这样 ，国际调节与国家调节 、国家经济主权之间的冲突就出现了

7、。例如根据 WTO规则 ，成员不得随意制定关税政策，非关税政策的制定也要遵循相关规定，成员采取的技术标准和措施也要顾及到世 贸组织有关协定，并且要有透明度。市场准入、取消一般数量限制都成为了 wT0的基本原则，制定进出口政策、设定配额许可证等都是一国的主权范围内的事项。这些原则在一定程度上虚弱了国家的经济主权。一向为国内管辖的金融、保险、基础电信等服务行业，也要受到服务及贸易总协定及其他专 门协定的规制。这种调节从大方面来说是有利于国际经济的发展的，但是世界贸易组织对国家经济主权的侵蚀也是很明显的。 (二)金融货币政策方面。东亚金融风暴波及全球，作为国际金融领域最主要的国际调节主体，国际货币基

8、金组织带头遏制危机蔓延 ，起到了积极作用但它所附加的要求受援国开放金融市场的条件以及对受援国政府的监督和要求，也给这些国家的经济主权造成了一定程度的侵蚀。根据国际货币基金组织协定的规定 ，国际货币基金组织通过对成员国贷款帮助成员国重组经济，这对稳定国际经济有着十分重要的作用 ，这也体现了国际调节在金融领域的重大作用。可从其实践来看，其对国家主权的影响也是显而易见的。例如在东南亚金融危机发生以后，国际货币基金组织分别向泰国、韩国提供贷款帮其度过金融危机，但也提出了严格的贷款条件。泰国必须接受的条件就包括与国际货币基金组织监督泰国的财政预算等，韩国则必须接受政府不得干涉中央银行工作等等。 国家货币

9、的独立权也受到了国际调节的影响 如欧盟许多成员国作为国家经济主权象征的本国货币已被“欧元”取代而不复存在，尽管成员国在加入货币联盟时自愿将这种主权权利让渡，但它毕竟侵蚀了传统的国家货币主权。 (三)劳工政策方面。各国不同的劳动标准及劳工政策也是一种对市场的调节，这种调节的不同导致了各国劳动力成本的高低不同，对于国家服务、加工贸易，国际资本的流动，甚至其他国家劳工的待遇与就业问题都产生了影响 ，对世界经济的稳定发展带来了一定的障碍。1999年 12月在西雅图召开的WTO“千年回合”谈判中，美国提出要在世贸组织协议中列入保护劳工权利的“社会条款”，将劳动标准和自由贸易挂钩，对于不遵守国际公认劳动标

10、准的国家 ，予 以贸易制裁。虽然由于成员 国分歧太大 ，现行的 WTO体制对 于劳 动标准 问题还 没有达成 共识。但从发展趋势来看，这种可能性越来越大，笔者认为这将成为未来 国际调节 中一个非常重要 的领域 。 (四)对外经济争端解决方面。由于各国国家调节在对外经济领域的力度不同，国际经济领域中对外经济争端不断出现。除了进行协商谈判外，有些时候为维护本国的利益，国家采取贸易战、通过提高关税、经济制裁等方式会对国际经济运行十分严重的影响，破坏国际经济秩序。通过国际经济组织的争端解决机制对争端加以解决，有力的避免了上述情况的出现。随着国际经济组织职权的加强，这种争端解决方式也在一定程度上与国家经

11、济主权产生了冲突。例如在世贸组织争端解决机制当中，有十分明显的强制性。一方面，专家小组的“强制”管辖权意味着成员决定是否参与争端解决程序 的自主权丧失；另一方面，常设上诉机构的设立，也意味着成员在争端解决过程中的自主权的丧失。值得注意的是，这种冲突还从经济领域延伸到了政治领域，例如国际货币基金组织做出了关于南斯拉夫社会主义联邦共和国在该组织地位的决定，裁定前南斯拉夫已不复存在，由其分裂的 5个共和国为前南斯拉夫在该组织中的财产和债务继承者。这一决定实际上是宣告了一个主权国家不再存在。当一个国家处于内乱或者武装冲突时，并在该国境内少数民族或几个民族纷纷要求独立的情况下，政府间国际组织通过审查成员

12、国地位的方式做出原国家消亡并承认新国家的正式决定，这在国际关系史上时非常罕见的。 三、正确认识国际调节与国家经济主权的关系 作为经济一体化基础之一的国际市场的形成，使得国家原来对市场的调节和管理职能在很大程度上让位于国际组织 。国际调节的目的就是要保障市场调节机制的正常运行，打破和排除一切主权国家设置的市场障碍。l9因此国际调节与国家经济主权的冲突在这个意义上是不可避免的。正确认识国际调节与国家主权的关系对正确认识以及解决这些冲突是十分重要 的。(一)正确认识 国家主权。近代国家主权的概念最早出现于布丹 1577年发表的名著论共和国一书中 布丹在书中提出主权是“国家内绝对和永久的权力”，是“不

13、受法律限制的统治公民和臣民的最高权力”等概念。完整的近代意义的国家主权概念是在 17世纪中叶以后随着威斯特伐利亚体系的产生而形成的。国家主权包括国家经济主权。1974年联合国通过经济权利与义务宪章，进一步确认国家经济主权原则。在世界经济一体化的背景下 ，国家主权概念的内涵由单一性到多维立体性转变，一国可能不对其境内的某些特殊事项行使绝对管辖 ，而对某些特殊事项也不可能绝对的排除他国的合法管辖。那种把国家利益仅仅局限在强调维护自己安全、经济和政治利益的观点，已经不符合国际社会发展的现实和趋势了。 在国际调节中，国家经济主权的绝对排他性受到了挑战，但并不意味着失去了排他性，而是转化为一种相对的排他

14、性。在今天，主权本身已经在国家、地区、国际等机构之间进行分割。国家主权本身的这种多元性也限制 了主权。但也不能在国际调节中无原则的、无限度的让渡国家主权给国际经济组织，首先是因为国家主权是不可以放弃的。再有，国际经济组织的公正性没有充分的保障。从理论上讲，国际经济组织应该是从世界经济总体利益考虑问题，对跨国的经济活动进行公正合理的调节 但实际上这一点并没有保障。组织中的活动往往是强权政治的延续，组织的工作人员作为国际公务员，应当为组织的利益工作而不代表任何具体国家，但在实务中一般也被认为是不现实的。 (二)国际调节最终体现国家利益，是国家主权的实现方式。主权国家是实质意义上的国际调节主体。国际

15、经济组织对国际市场的调节来 自于国家主权的让渡，可以认为是国家经济主权的延伸和发展。国际经济组织从建立的目的看，就是主权国家为了对国际市场进行有效调节、解决彼此之间因为国家调节力度不同而在对外经济领域内造成的矛盾，为解决彼此的争端创造一个途径。国际经济组织对国际市场的调节实际上是体现了由各国国家利益形成的“共同利益”。因为国际经济组织是主权国家通过协议、协定等方式建立的，这样的组织没有自己的独立意志和独立利益 。 基于以上两点认识，国家经济主权与国际调节不是对立的，而是辩证统一的。各国主权的存在 ，对各国主权的尊重和维护，正是当代全球化和国际调节的前提和基础。各国既独立又合作，既完全自主，又适当妥协，对本国主权行使作必要的自我限制，这也是大势所趋。这就要求我们应正确和客观地认识到国际调节与国家经济主权的冲突，既不能放弃主权，也要克服主权绝对化观念。 参考文献： 1漆多俊论市场经济发展三阶段及其法律保护体系J法律科学 ，1999。(2)：9o 2漆多俊WTO：市场国际化与国际调节发展新阶段兼论人世对中国国家调节和经济法的影响J中南大学学报(社会科学版)，2003，(4)：49 3漆多俊经济法基础理论M武汉：武汉大学出