精选创新政策管理系统的设计与应用资料

1、页脚创新政策管理系统的设计与应用点击数：455发布时间：2011-03-09发布者：少雄奎 万国创新政策的制定与执行应该是一个完整的工作链，但目 前我国在政策执行管理上普遍存在政策容不够透明、政策管 理不够系统、政策应用不够连续、政策效能缺乏评估的缺陷 针对这些问题，本文提出了建构创新政策管理系统的设想， 并以开发区创新政策管理系统为例进行了分析，以期引起大 家对这个问题的深化研究。制定创新政策是政府推动创新活动的重要手段。当前， 我国从国家到地方已出台多层次、多样化的创新政策，但是 如何有效执行、评估完善政策，问题还很多。主要表现为热 衷于制定政策出台文件，出台文件，而缺乏对环境执行过程 的

2、有效管理。其结果是政策文件一大堆，企业不知所云，政 府不知绩效，政策效果难以评估，影响了可持续创新能力。 因此，创新政策的管理与创新政策的制定同等重要，应该成 为创新政策评估中不可或缺的环节。开发区在建立创新型科技园区的过程中，对创新政策体 系的管理进行了初步的探索，通过信息化手段建立了创新政策管理系统的基本框架，并进行了应用。本文对此进行总结 分析。一、目前政府创新政策管理上存在的缺陷页脚这些缺陷主要有：1.政策的容不够透明虽然发布政策的越来越多，而公开的渠道却显得相对狭 窄，而且支离破碎，很多政策被封存到抽屉里不为人知，导 致了它们达不到当初制定时所期望达到的目的。据不完全统 计，在200

3、6年提出创新型国家建设战略以来，国家各部门 围绕这一战略制定的配套政策文件不下于100份；各省、市、地区制定的科技政策更是无以计量。但是，有几个企业或者 是政府部门能够方便地知晓这些政策呢？这里所讲的公开 性和透明化不单是指政策的发布，还包括了政策的制定，这 些政策是如何被制定出来，其根据又是什么，有什么创新绩 效的数据对其支持，公众对这些都不清楚。政策的公开和透明化可以通过增加公开渠道，特别是信 息化渠道，规和统一公开的信息平台，让企业和个人以及政 府部各级领导、各级部门都可以快速而清晰地获取政策信 息。 而政策在制订的过程中，也可以采用完善的公开机制，从政策的提议到公示都有相关的数据进行支

4、持，这样可以很 好地减少同类政策的多次修订和调整。2.政策的管理不够系统页脚政策的管理是一个系统的工程，包括了数据的收集， 提案的评估，文案的编写，审核的流程，发布的方式，实施 的监督，效果的跟踪等等，每一个环节都非常重要，忽视了 任何一个环节都导致该政策失去了应有的效果。 每一项政策 都应该切实对应到某一个环节上去，例如创新扶持政策，不 是公布一个奖励条件，把项目引进来然后给予资助或者补贴 就完了，还需要对项目进行跟踪和监测，对企业进行定期的 回访和考核，甚至建立相应的预警机制。目前，政府政策的制订与发布缺乏系统化，过于随意和 零碎，且缺乏一些基础数据的支撑，导致了一些政策的实施 难以管理，

5、成为了无的放矢和盲人摸象。政策掌握在不同部 门，相互之间的协同性、衔接性不够，让受众顾此失彼。政 策的系统化管理其目的在于让政策更有实效，而数据支持的 标准化是最重要的手段之一。3.政策的应用不够连续仓U新企业从种子期到初创期， 至U成长期， 至U成熟期、 衰 退期，对政策的需不同的，就如同一个人在人生的不同的阶 段需要补充各种的营养成分有所不同。目前各级创新政策的 普遍误区是：雪中送炭的少，锦上添花的多，缺乏对企业创 新全过程的关注。创新政策的实施与创新过程相脱节；创新 政策的作用点与创新链相脱节。创新政策管理系统需要建立 起对企业成长的跟踪功能，记录、分析一个企业在不同阶段 接受过哪些政府

6、政策支持，这些支持发挥了什么作用。对页脚于 企业来说，最关心的是企业当前发展阶段所对应的政策，这 些政策对企业的现阶段发展有什么支持，他们关心的都是一 些点或者线；政府需要关心的是各个阶段需要配套怎样的政 策，这是一个面上的问题。如何在一个面上管理好创新政策 体系，使企业在各个发展阶段节点都可以对应找到有效的政 策措施，是政策管理应该多考虑的问题。4.政策绩效评估不够科学政府投入巨大的资金于企业，创新绩效如何？目前缺乏 有效评估监督方法，从而导致科技经费被滥用、“暗箱操作”等弊端，这种状况反过来打击、削弱了各级政府决策者对科 技投入信心和积极性，影响了可持续创新能力。创新政策管 理系统需要通过

7、对接受政策扶持的企业进行归档和跟踪，对 政策的有效性进行数据采集和分析，看看政府花了这些钱可 以起到怎样的作用。评估的结果将对下一阶段的政策制订提 供最有效的数据支持。、开发区创新政策管理系统的设计框架1政策依据和导向科技部2008年5月发布 关于印发的通知（国科发火2008273号），正式启动 创新型科技园区建设工作， 要求有条件的国家高新技术开发 区及时转变观念和发展模式，以“建设创新型科技园区”为 切入点，更好地落实建设创新型国家战略的要求，进一步推 动国家高新区的“二次创业”。页脚为研究和探讨创新型科技园区的建设道路和目标，高新 区管委会联合国研究机构和有关专家对高新区进行了全面、系统

8、的调查研究，围绕创新型科技园区的发展道路和建设目 标，形成了高新技术产业开发区创新型科技园区建设方 案。其中第23条提到需要建立创新政策管理系统，提出 应用信息技术和现代管理技术，建立专门管理数据库，对高 新区创新政策体系进行系统管理，对不同成长阶段的科技企 业提供及时、动态的相应政策支持，对接受政策支持的企业 的发展状况进行跟踪分析， 对职能部门政策实施过程进行监 督和效能评估，并及时对政策进行调整完善，提高政策实施 的效率和政策执行的透明度。2.创新政策管理系统的构成考虑到创新政策目前存在的诸多问题，我们设想 建立一套综合性的管理服务平台，实现企业、政府和社会良 性互动和信息共享的良好格局

9、，政策管理系统初步计划分为 三个模块系统（见图1），分别是企业使用模块，政府管理 模块和社会服务模块，其中政府使用模块是重要核心部分， 而政策评价又是该模块的核心功能，是系统最具技术含量的 地方，依靠对企业原始经济数据的收集，通过数学模型分析 出创新政策对于企业所产生的效果，可以根据政府的需要， 适时采集数据得出需要的各种结论。图 1 创新政策管理系统功能架构图页脚（1）基于创新企业使用模块：公布最新的科技发展扶持 政策，根据投资者企业所处的不同情况、 不同阶段给予详细 介绍,让投资者了解当前的科技发展扶持政策与资金申报的 流程，更可通过该系统进行直接在线申报。同时投资者也可 以通过该系统了解

10、政府招商服务机构所能提供的服务，有效 地形成互动。（2）基于社会服务机构的模块：这部分是与面向投资者的系统相呼应的服务配套系统。该系统是政府服务的有益补 充部分，主要由具有影响力的社会专业服务机构来发布自己 的核心业务，展示自己的服务容， 包括企业投资、信用担保、 公共技术平台、中介咨询等。(3)政府决策机构管理模块：该模块是系统的核心部分，是所有数据资料的集合点。在数据库中不但采集了开发 区所有科技企业的资料、接受科技发展资金的历史情况明 细、目前的经济运营情况指标等数据，也可以通过这些数据 查询和统计出开发区科技企业个体或者整体的发展运营情 况。政府决策机构可以通过该系统评估过往的科技发展

11、政策 的效能指标，对过往的科技政策有完整的数据分析记录，为 将来制定更有效的科技发展政策提供更有力的数据支持。通过该系统可以为政府决策机构筛选出发展势头良好、需要重 点关注的项目，使政府可以给予相关支持，让一些发展良好 的优质科技企业得到更好的经营环境，最终促进了区域产业 趋向更合理化。系统除了上面所说能起到政策分析作用以外，也可以进 行全面页脚的企业数据归纳、统计、查询与整理。政府部门可以 通过系统查询到任何一个企业的发展历程与目前发展状况， 并了解这个企业接受政策扶持的历史明细情况。3.创新政策评估分析其中政策评估分析可以通过下面四个方面进行计算：(1) 基于企业个体的政策绩效分析：需要收

12、集该企业的 基本资料，例如接受科技政策扶持前的产值、税收、利润等财务指标，还有专利、研究成果、人才构成等科研指标。在 接受科技政策扶持一年后企业的产值、税收、利润，专利情 况，科技成果，人员构成等情况与之前数据进行运算对比， 得出一个绩效指标，指标数据越大显示绩效越高。（2）基于行业整体进行政策的绩效分析：在把企业运营指标收集完毕之后，系统通过统计得出生物制药类、IT类、 光电子类、新材料、新能源类、化工类、机电一体化类等版 块的科技政策绩效数据平均值。通过平均值可以反映出不同 类别的科技企业对于相同的科技政策有着不一样的效果。对 于将来开发区政府制定新的科技政策更有针对意义。同样的 方式可以

13、用在项目大小或用地面积大小等对比上，以得出最 佳的科技政策组合方式。（3）基于产业发展政策本身的分类绩效分析：对于产业页脚发展政策本身也可以进行分类绩效评价，只需要把产业发展 政策分类例如：税收减免，项目扶持，配套优惠等，然后按 照受惠的企业的下一年度产值，税收，利润，其他软性指标 等数据进行比较，可以得出哪一些科技政策最能帮助企业或 项目发展。（4）企业反馈绩效分析： 除了上述硬性企业指标和软 性科技指标以外，还需要添加一项企业反馈，可以通过填写 反馈表得出部分参数，可以显示出哪一类的企业对于哪一类的科技政策更欢迎，在实际的运营当中所得到的实际帮助越 大。3.系统的导入和实践根据高新技术产业

14、开发区创新型科技园区建设方案的精神，在开发区政策研究室的指导下，2008年启动开发开发区创新政策管理系统。区经济发展和科技局委托专 业的软件公司（宏扬信息技术公司），经过近半年的实地调 研，最终选定了科技项目申报管理系统为切入点。因为要做 政策管理体系是一个很庞大的工程，需要大量的数据基础做 支撑，如果缺乏最基本的企业运营数据是不可能实现后期的 数据分析功能的。当时的情况是数据分散在政府的各个部门 当中，而且这些数据很凌乱亟待整理。企业的营运数据是有 时效性的，必须企业主动进行实时更新，用信息化手段将企 业运营数据进行系统化管理和实施监测，对政策的制定和效 能评估的完成将起到事半功倍的效果。页

15、脚我们从企业当前最紧迫的需求入手，企业需要政府给予 政策扶持，尤其是资金方面的扶持。为了得到这些扶持，企 业非常愿意按照审核流程提交真实的数据，所以从科技项目 申报入手是切实可行的。事实上证明这种方式是最便捷的手 段。在每年区科技项目申报的时间段，大量的企业数据更新 到系统当中，而且这些数据是由企业提供，减少了我们从各 个政府部门获取数据的工作，省下了很多时间，使我们在短 短的两年收集了开发区获得科技项目扶持的所有企业的资 料，包括了很多历史资料和证明文件， 政府部门尝到了甜头， 由原来的找企业和求企业，变成了企业找政府，企业主动配 合政府做事。三、初步的应用情况根据我们的设想，首先从科技项目

16、申报系统入手，积累 经验和数据，同时解决政府对项目中长期管理问题。1.科技项目申报系统简介本系统应用了最新的信息技术和现代管理技术，建立专 门的管理数据库，对开发区科技项目进行系统管理，对项目 的执行情况和资金使用情况进行及时有效的动态监控，对不 同成长阶段的科技企业提供及时动态支持，对接受科技经费 资助的企业的发展状况进行跟踪分析，对投入产出情况进行 统计和评估，提高政策的实施效率和资金的使用效率，促进 企业的发展。规化和信息化管理，有效通过信息技术手段提 高管理和工作效率，让科技管理人员从繁杂琐碎的事务中解 放页脚出来，腾出更多精力关注企业的发展。另一方面，该系统 同时面对企业和政府，能帮

17、助政府全面掌握科技企业发展信息和企业政策的实施情况，为企业和政府的有效沟通搭建全 方位的互动平台。2.系统的设计功能开发区科技项目申报系统分为前台系统和后台系统两大 部分。前台系统主要有企业登陆口、最新公告、科技信息、 科技成果、政策法规等模块。后台系统主要有项目列表、科 技项目管理、知识产权管理、留学人员资助等模块。（见图2）图2科技项目申报系统的功能模块3.科技项目申报的操作流程科技项目申报系统囊括了科技项目申报整个流程，包括了提交项目申报书、形式审查、专家评审、初签任务书、任 务书审查、部审批、正式签订任务书、办理拨款、资金下达 九大阶段。（见图3）图 3 科技项目申报流程图4.科技项目

18、申报系统的特点通过该系统的投入使用，使原来分散的数据和信息进行 有效地整合，便于监控管理与分析评估。 以系统数据为依据，页脚便于管理部门掌握企业的科技开发及经营管理情况，准确了 解科技资金的使用效果。企业可通过该系统进行网上申报， 管理人员可实时对项目进行审核、查询等操作，有效实现科 技项目管理信息化，大大提高工作效率。系统具有实时动态 的管理功能，能及时提醒企业提交项目数据， 对管理者进行 工作提示， 对项目的逾期及潜在风险进行预警。系统具有信 息平台功能，可通过该系统发布相关政策公告及通知。系统 具有强大的办公辅助功能，如通知、公告与手机短信捆绑发 送，保障管理信息的及时送达，减轻工作人员

19、的事务性工作。系统具有良好的扩展性及安全性。5.系统的应用开发及使用现状开发区科技申报管理系统自2009年初开始进行开发，到2010年已经完成了第二期的工程。 经过开发区政策研究 室的指导，在开发区经济发展和科技局的大力支持下， 区的 科技项目申报、 审核、公示、实施、验收已经可以完全通过 该系统来进行，目前已入库的科技企业达到300多家。目前已经通过该申报系统立项80多个项目，发放企业项目扶持 资金超过2000多万元，受到了开区众多科技企业的欢迎。图4企业申报的主页面( 册的一家页脚多元化的科技公司，其母公司早期作为开发区的投 资招商机构引进和投资了众多科技项目，其中有部分已经在 区孵化壮大

20、，最终成功在国或国外上市，成为明星企业。他 们承担了开发区大部分政务软件的开发，具有多年电子政务 软件开发的经验，成功开发并实施电子政务软件项目多达100多个。凭借其多年为科技企业服务的经验，经过一年多时间深 入科技管理部门和企业的调研和开发，调用了大量的资源进 行系统分析，聘请了国外专家对分析系统进行架构与开发， 到目前已经初具雏形。其中系统开发人员达到三十多人，分别派驻到企业和政 府部门当中进行科技项目申报和管理流程制作，建立一套科 学的科技项目管理体系，保证数据库的可扩展性，为将来做 全国围推广预留数据接口。其中应用了许多数据挖掘技术， 数据检索技术和即时通讯技术。得到了企业使用者和政府

21、管 理人员的欢迎。图5科技项目申报系统后台的管理页面目前的这个系统也扩展了一些原来设计当中所没有的功 能，例如短信预警提示功能。他们发现企业家工作都非常忙 碌，有些企业根本就没有配备专门整理申报材料的人员。导 致经常因为一些资料准备上的原因错过了申报的时间。在网 上进行公告时效性不强，因为他们忙起来是根本没有时间上 网，他们看不到公告，就很可能错过机会了。所以当系统管 理是收集了一些高科技企业的资料后，就考虑可否通过页脚短信 平台把最新的申报信息直接推送到企业联系人的手机上，这 样他们再忙也可以通过手机短信了解最新的项目申报的公 告。开发公司在了解需求之后很快就搭建好技术平台，上线 测试的时候

22、收到了企业非常好的反馈，自此之后就很少遇到 一些好的项目因为资料准备时间不足，公告渠道不畅通而导 致的申报失败。如本文一开始所讲，政策的公开性透明化非常重要，其 实开通短信平台本身就是增强政策公开性的一种有效的手 段，通过这种手段可以拓宽政策信息公开的渠道。图6科技项目申报系统预警管理界面当然短信预警也是存在于科技项目管理的整个过程的， 例如项目提交提醒，审核提醒，中期验收提醒都体现了它的 优越性。相关容可到查找或留言。除了一些新增加的元素以外，系统还保留了原来设计理 念当中最核心的部分：对科技项目的管理和统计功能。对企 业来说，可以很方便地通过后台操作对历史项目进行汇总， 并且查询到各个项目的详细资料。对政府管理部门来说统计 功能不是一句话就能概括的，我们现在设计的统计功能虽然 没有完全实现， 但已经可以对不同的项目类别，企业类别进 行分年统计，至少每年可以对区域的创新型企业进行一个概 括性的总