卫生监督协管服务

1、卫生监督协管服务一、总体要求 以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一规划，整合资源的原则，依托各县（市）区基层公共卫生服务体系，在各乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立卫生监督协管制度，通过在乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室实施卫生监督协管工作，及时收集上报公共卫生信息，有效打击违法行为和预防处置公共卫生突发事件，确保人民群众身体健康。二、项目组织及执行单位 各县（市）区卫生局统一组织，县（市）区卫生监督所负责承办，社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院及村卫生室具体实施。三、服务对象 辖区内居民四、服务内容 （一）食品安全信息报告 发现或怀疑有食物中毒、食源

2、性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，及时报告卫生监督机构并协助调查。 （二）职业卫生咨询指导 在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，并对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，对发现的可疑职业病患者向职业病诊断机构报告。 （三）饮用水卫生安全巡查 协助卫生监督机构对农村集中式供水、城市二次供水和学校供水进行巡查，协助开展饮用水水质抽检服务，发现异常情况及时报告；协助有关专业机构对供水单位从业人员开展业务培训。 （四）学校卫生服务 协助卫生监督机构定期对学校传染病防控开展巡访，发现问题隐患及时报告；指导学校设立卫生宣传栏，协助开展学生健康教育。协

3、助有关专业机构对校医（保健教师）开展业务培训。 （五）非法行医和非法采供血信息报告 定期对辖区内非法行医、非法采供血开展巡访，发现相关信息及时向卫生监督机构报告。 （六）公共场所卫生安全巡查 社区卫生服务中心（站）及乡镇卫生院、村卫生室定期对辖区内公共场所进行巡查，协助经营者办理卫生许可证和从业人员健康证，发现无证经营的公共场所以及发现或怀疑公共场所突发公共卫生事件，应及时报告县卫生监督所并协助卫生执法人员调查。五、组织实施 （一）组织领导 各县（市）区卫生局成立项目领导小组和专家组。定期组织开展培训、督查指导工作。 （二）机构设置 在社区卫生服务中心和乡镇卫生院中设置卫生监督站，在其工作地点

4、悬挂“卫生监督协管室”牌子，接受县（市）区卫生局卫生监督所的指导和业务管理。社区卫生服务中心和乡镇卫生院可在辖区内各社区卫生服务站和行政村卫生室工作人员中聘任卫生监督信息员。 （三）人员配备 1、卫生监督协管员由县（市）区卫生局从社区卫生服务中心和乡镇卫生院现有在册在岗人员中聘用。 2、原则上每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院应设置2名卫生监督协管员岗位，其中设专职卫生监督协管员至少1人。各地可根据工作量以及服务范围适当调整。 （四）职能定位 卫生监督协管工作是对各县（市）区卫生监督工作的有力补充。卫生监督协管员取得卫生监督检查员证后在辖区内开展食品安全、职业卫生、传染病防治、公共场所卫生、二次

5、供水单位及医疗机构日常卫生监督工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权，业务上接受县（市）区卫监督所的指导和管理，并及时向卫生监督所反馈各种卫生监督信息；其作用主要是协助县（市）区卫生监督所开展卫生监督工作。 1、领导小组办公室职责 负责起草项目实施细则，制定工作程序，审核上报资料，培训协管人员，核对服务补助资金，监督管理乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室的协管服务质量。 2、乡镇卫生院、社区卫生服务中心职责 （1）及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治、食品安全、供水单位及医疗机构基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。 （2）开展卫生法律、法规及卫生知识宣传工作，协

6、助县（市）区卫生监督所开展卫生法律、法规及卫生知识的培训。 （3）实施经常性卫生检查，督促行政相对人按照卫生法律法规开展执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具卫生监督意见书督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报县卫生监督所，并配合调查取证。 （4）在工作中对村医上报的公共卫生事件、非法行医、非法采供血等信息及线索及时核实上报，及时填写卫生监督协管信息报告登记表，并协助县卫生监督所开展卫生监督执法工作。 （5）受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。 （6）对辖区内村卫生室、社区卫生服务站的卫生监

7、督协管工作进行指导检查，配合县（市）区卫生监督所定期对协管工作进行考核评估。 （7）完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。l3、村卫生室、社区卫生服务站职责l（1）及时收集辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、传染病防控、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告所在地乡镇卫生院或社区卫生服务中心，并积极配合上级调查处理。l（2）做好卫生法律和卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确填写卫生监督协管信息报告登记表。l（3）完成上级卫生监督部门指定或交办的其他各项工作任务。l（五）业务培训l由县（市）区卫生局统一组织，县（市）区卫生监督所具体实施，对已配备的卫生监督

8、协管员实行岗前集中培训和年度在职培训，内容涉及卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育。 l社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管人员还要组织社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员进行培训。l（六）规范化管理l1、制度规范化l社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室应制定统一制度，具体制度如下：l（1）卫生监督协管工作制度 l（2）卫生监督协管员岗位责任制度 l（3）卫生监督协管员工作职责 l（4）卫生监督协管员廉洁自律规定l（5）卫生监督协管投诉接待制度l（6）卫生监督协管案件交接制度l（7）卫生监督协管档案管理制度l（8）卫生监督协管学习培训制度l（9）卫生监督协管检查考核及奖惩制度l2、

9、档案规范化l社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室应将以下项目作为档案的主要内容进行管理：l（1）上级卫生监督机构下发的文件、工作计划、检查安排等。l（2）卫生监督协管工作安排、计划、总结、汇报、宣传资料、日常检查执法文书及其他相关工作小结、图片资料等。l（3）卫生监督协管员向县卫生监督所转交案件的交接文字性材料以及处理结果。l（4）行政相对人基础档案，做到一户一档。内容应包含被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证、日常监督检查情况及存在的主要问题等。l（5）群众投诉举报的受理登记记录及处理结果。l3、工作规范化l按照高效、统一、量化原则，开展各项卫生监督协管工作，切

10、实履行好协管职能。卫生监督协管员在日常检查工作中，先填写现场检查记录，再制作卫生监督意见书。卫生监督意见书加盖县（市）区卫生局行政执法专用公章，其内容只可提出整改意见，不得出现责令改正等行政处罚语句。l卫生监督协管员制作的现场检查记录只可作为行政处罚的参考性依据，不得作为证据使用。l（1）协管范围内的被监管单位的卫生监督覆盖率必须达到100%。每次检查必须制作现场检查记录。对有问题的单位必须下达卫生监督意见书，督促其整改。l（2）卫生监督协管员（每次不得少于2人）每周外出检查2-3次，并能及时完成上级卫生监督机构下达的各项工作任务。l（3）开展专项检查完成率必须达到100%，要求每一专项检查有

11、计划，有总结。ll（4）对群众投诉举报违法事实要及时上报到县（市）区卫生监督所，并协助卫生监督员做好查处工作。县卫生监督所查处完毕后，要将查处结果书面告知卫生监督协管室，卫生监督协管员将查处结果存档。l （5）对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。l l （6）每季度至少开展一次卫生法律、法规和卫生知识宣传活动。l（7）社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管员每季度要对辖区内社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督信息员进行卫生法律法规和卫生知识培训，提高卫生监管能力。l（七）工作考核l县（市）区卫生监督所与各社区卫生服务中心和乡镇卫生院签订协管工作责任书，对目标任务完成情况进行考核，考核结果纳入综合目标考核。各社区卫生服务中心和乡镇卫生院对卫生监督协管员进行年度考核，对工作积极、成绩突出的卫生监督协管员要给予表彰；对年度考核不合格的人员，经再次培训仍不能胜任工作的，将予以解聘。l六、服务流程七、服务要求ll （一）县（区）级卫生行政部门要建立健全各项协管工作制度和管理规定，为基层医疗卫生机构开展卫生监督协管工作创造良好的条件。l （二）县（区）卫生监督机构要采用在乡镇、社区设派出机构或派出人员等多种方式，加强对基层医疗卫生机构开展卫生监督协管的指导、培训并参与考核评估。l （三）乡镇卫生院、社区卫