非营利组织在发展中面临的问题及解决措施

1、摘 要随着经济水平的发展，我国的非营利组织发展随之迅猛起来，非营利组织在政府与市场之间发挥的调和作用也越来越明显，成为了第三部门，致力于社会公共服务与社会公益事业之间。近年来，我国非营利组织发展速度明显加快，但是，却逐渐凸显出许多问题，如民间非营利组织对于财务的开销渠道还不够公开透明，发布信息质量还有待于提高，信息渠道不够完善等，非营利组织暴露出来的问题会影响其在社会中的形象，使其社会公信力下降。本文对于非营利组织现阶段的发展过程中暴露出来的问题，以免费图书馆为例，非营利图书馆在社会发展中的作用随着人民大众生活水平的提高越来越显得重要，人民大众对文化层次的需求增高，刺激非营利组织对社会发展的更

2、大潜能。关键词：非营利组织、政府Abstractwith the development of the economic level, the development of non-profit organizations in China has been developing rapidly. The harmonic role of non-profit organizations in the government and the market is becoming more and more obvious. It has become the third sector and i

3、s committed to social public service and social public welfare. In recent years, the development speed of NPO in China has been speeded up obviously. However, many problems have been developed gradually. For example, the non-profit organizations of non-profit organizations are still not open and tra

4、nsparent to the financial cost channels, the quality of information has yet to be improved and the information channels are not perfect. The problems exposed by non-profit organizations will affect it. The image of the society reduces the credibility of its society. In this paper, the problems expos

5、ed in the development of non-profit organizations at the present stage, taking the free library as an example, the role of the non-profit Library in social development is becoming more and more important with the improvement of the people's living standard. The people's demand for the cultur

6、al level is increasing and the non-profit organization is stimulating the development of the society. Greater potential.Keywords：Non profit organizations,government目 录摘 要 IAbstract II目 录 III第1章 绪 论 11.1 选题的依据及意义 11.2 研究方法 2第2章 非营利组织的内涵 92.1 非营利组织的定义 22.1.1 非营利组织的界定 22.1.2 非营利组织的分类 10第3章 非营利组织面临的困境 1

7、13.1 以非营利图书馆为例 113.1.1 非营利图书馆的概念 113.1.2 非营利图书馆的供给分析 113.1.3 非营利图书馆多个主体供给的必要性 123.1.4 非营利图书馆供给三大主体 133.2 三个供给主体存在的问题 153.2.1 政府的主体缺陷 153.2.2 市场的主体缺陷 163.3 主体之间的问题 173.3.1 三大主体职责不明确 183.3.2 主体之间存在的内部问题 19第4章 非营利组织问题的解决措施 204.1 非营利组织存在的问题 204.1.1 区域发展水平 204.2 非营利组织的内部治理 204.2.1 非营利组织的内部决策监督机制 204.2.2

8、非营利组织内部重塑 214.3非营利组织的外部治理 214.3.1 媒体治理 214.3.2 政府治理 224.3.3市场治理 22结 论 24 参考文献 25致 谢 27燕山大学里仁学院本科生毕业设计（论文）致 谢- II - III -第1章 绪 论1.1 选题的依据及意义随着社会主义市场经济机制的建立，中国的新观念新体制也在不断发展，治理理念已经开始渗透到国家的社会政治观念中来，在多元治理结构中，非营利组织正在变成越来越重要的一部分。改分开放让我们国力增强，社会发生了翻天覆地的变化，人民各项生活水平得到提高，这种变化同样也影响着非营利组织的发展。非营利组织在80年代开始蓬勃发展

9、，十年时间为非营利组织提供了巨大的机会，在90年代中期，出现了一个鼎盛时期。随着非营利组织的大量出现，国家调整了一系列法律法规，促使中国的非营利组织日趋走向规范化。与美国等发达国家的非营利组织相比，是存在很大差距的，国外的非营利组织比中国发展较早，各项法律法规比较齐全。中国的差距主要表现为发育程度很不充分，功能有限，法律法规不完善，官办色彩比较严重。总的来说，我国非营利组织在发展的过程中还是有很多问题没有解决的，而这些问题的存在会对我国的非营利组织的发展起到阻碍作用，影响非营利组织发展的积极性。所以，本论文讨论发展中存在的问题，以及找到应对措施是非常有价值的。选题意义：本论文探讨非营利组织在发

10、展中存在的问题，遭到问题并找出解决问题的途径和方法，这不仅仅对非营利组织本身有好处，而且对于政府管理以至于整个社会大发展都有推动作用。1.2 研究方法第一，文献研究法。论文工作前期，通过百度百科、知网、报纸等方式获得资料，做好论文资料搜集。对资料进行分析、筛选。认真了解并分析相关理论，分析其中有关非营利组织的文献资料；第二，比较研究法，比较非营利组织的三个不同主体；第三，历史分析法。通过历史的眼光去认识非营利组织的发展变化，并分析影响非营利组织发展的因素。第2章 非营利组织的内涵2.1 非营利组织的概念非营利组织是随着社会结构和制度的变迁产生的，政府和市场失灵促使了非营利组

11、织的产生。非营利组织简称为“NPO”，是指除了政府部门和以营利为目的的企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或者民间协会。这些组织的集合就构成非营利组织或者称为第三部门。它与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。政府在公共物品的提供方面会出现浪费或者提供不足的现象，会出现公共物品提供不能符合群众的需求，市场无法提供充足的公共产品，由于市场和政府存在缺点，导致公共产品的供给出现问题，非营利组织在这个时期承担起提供公共服务的补充责任。2.1.1 非营利组织的界定不同国家对于非营利组织的界定标准是不同的，非营利组织不存在普遍适用性，各国学者对于非营利组织也存在不同的看法，著名的美国学者

12、萨拉蒙（2007）从非营利组织的特点来定义，非营利组织的以下六个特点：（1）组织，必须是正式注册，具有法律地位的；（2）非政府，民间成立的、独立的、某些方面不受政府干预；（3）非营利性，不以谋取利润为目的的组织；（4）自主权，具有单独治理组织的能力；（5）自愿，凭借志愿人士自愿加入组织；（6）公益性，为社会成员利益、为社会主义公共事业服务，这个定义是国际公认的。美国学者沃尔夫（1990）提出，公益属性是非营利组织的根本性质，非营利组织是指以出于自愿服务社会为核心，按照法律建立、可以依法享受免税待遇的机构。其特点是：（1）提供公共物品和服务；（2）该组织的宗旨是服务于社会公益事业（3）管理层不分

13、配剩余收入；（4）依法设立享受免税优惠的待遇；（5）个人或团体向组织捐赠可以免征税款；列维特（1994）用划分部门的方式界定了非营利组织，将非营利组织称为第三部门，是除了政府与市场之外的组织；麦克劳夫林（1986）根据非营利组织的行为界定了什么是非营利组织，分析了营利组织、政府组织和非营利组织三者之间管理行为的区别。我国对非营利组织的界定是，在中华人民共和国境内依法成立的各类民间非营利组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。这些非营利组织应符合以下三个条件：（1）不以营利为目的；（2）任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配；（3）非营利组织一旦进行清算，

14、清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。2.1.2 我国非营利组织的分类根据我国现行的法规和组织的存在状况，我国非营利组织大体可以划分为法定非营利组织、草根非营利组织和转型中非营利组织。法定非营利组织是被社会认可、具有比较严格的组织性和比较明确的 法律地位的社会组织，根据国家民政部的规定，这与类型的组织是以社团法人、非营利法人存在的正式“民间组织”，包括社会团体、民办非企业单位和基金会。由于登记管理法规中对这类组织设立的门槛比较高，特别是需要业务主管单位和登记管理机关双重审批和双重管理的体制，使得纯粹民间自发的组织很难进入法律规范体系，因而获得法律认可的组织大多是管办

15、组织，尤其对于社团法人而言，许多虽然以民间组织为表现形式，但是在资源获取、人事配置、行为作用等各方面均与政府机构有着密切联系。草根非营利组织不具有被正式认可的民间组织法人地位，但是在相当程度上具有社会组织的核心特征，即非营利性、公益性、自愿性等，大多属于民间自发组建，因各种原因不能在民政部门取得法人资格的，故称之为草根非营利组织。草根非营利组织有着多种表现形态，其中最普通的两种，一种是作为某个单位的二级分支机构，不具有独立的法人资格；另一种是在工商部门登记获得企业法人资格，开展公益性的活动时，可以获得税收部门的税收优惠认可。转型中非营利组织是一类处于向社会组织的转型过程之中、或者具有非营利组织

16、的潜在特质的组织，如：转型中的事业单位，依据特定法律程序成立的村委会和居委会等社会自治组织，组织界限尚未划清的部门代管组织如业主委员会，在现代科技手段下出现的新型组织形式如网上社团，以及其他各种尚未经过注册登记开展活动的社会组织，如以筹备委员会等名义展开活动的组织等。这些组织的非营利程度、公益性、志愿性程度不一，形式多样，大多处在变动的过程之中，需要长期观察和区别对待。非营利组织面临的困境3.1 以非营利图书馆为例非营利组织在本章节以非营利图书馆为例，来列举非营利组织在发展的有哪些供给主体，通过供给主体分析非营利组织存在哪些问题。3.1.1 非营利图书馆的概念非营利图书馆根据名称可以

17、推断，非营利图书馆是不以营利为目的，提供书籍以及服务，非营利性图书馆有三个鲜明的特点：非营利性、非排他性以及效用不可分性。也就是说非营利图书馆不会因为增加或者减少消费者的数量而改变自身的质量；对于任意消费者都可以享受到里面的物品，非营利图书馆提供的产品是面向大众，在一定程度上属于公共产品，图书不是属于具体某个人或者某个社会团体，大众机会均等，权利相同；非营利图书馆面向大众，所有社会成员都可以享受同等信息，个人享受到的信息具有针对性，实际效用根据人群不同也会出现差异。非营利图书馆虽然是不以营利为目的，但是不意味着完全免费，任何类型的图书馆都是需要维持运行的，在维持的过程中需要经费成本，非营利图书

18、馆提供的产品是免费的，但产品的成本无法转移到社会成员身上，无法得到运行过程中的成本补偿，这在一定程度上会影响非营利组织的积极性，针对这一现象，它会在特殊服务上会采取收费策略，来减少成本压力。3.1.2 非营利图书馆的供给分析对于非营利组织供给来源的认识，传统观念上认为应该由政府承担起提供非营利图书馆运行的任务，但是随着社会的发展，出现的矛盾问题也逐渐凸显，政府自身存在着缺陷，例如官僚主义、钱权问题、与社会信息沟通不完善，政府的问题，政府方面存在着疏漏。政府在不断克服自身缺陷的同时，也在找寻另外的方式，让市场发挥更大的作用，然而市场也有自发性和盲目性，单独依靠市场提供免费服务是行不通的，会出现市

19、场失灵的现象。现代社会的发展使人们更加关心彼此之间的交流与沟通，在基本满足了物质生活的层面上，更加追求精神境界。越来越多的人秉承着志愿服务，相互关怀的理念，非营利组织越来越发展壮大，在社会公共产品的供给地位越发明显，但对于其自身来说，也存在着诸多问题。实践表明，在解决非营利组织的供给问题不能仅仅凭借一种主体方式，而是要凭借三种主体优势互补，减少问题的出现，构建一个新型的多元主体模式。3.1.3 非营利图书馆多个主体供给的必要性非营利产品面向的人群是社会成员，供给向着多元化转变是由于其在公众成员中占有重要地位，社会环境影响着非营利图书馆的供给。必要性主要有以下几个方面：第一个方面，单一的供给体制

20、存在弊端，需要多种主体进行趋利避害，实现多元化的转变。进入二十世纪九十年代，社会关系、社会需求和社会问题越发多样化，问题更加复杂化，单凭政府和市场两种单一模式无法进行社会运作，迫切需要第三部门的出现。首先，政府作为非营利性图书馆供给主体一把手，政府对于非营利图书馆的支出也在逐年增加，经费大幅度提高，但是存在着资金不连续，经费不稳定的现象。政府的经费是有限的，有限经费与实际需求之间会产生冲突，资金链条无法供应图书馆正常运行，阻碍了图书馆的发展速度。由于各地政府条件不尽相同，致使非营利图书馆在建造面积上，藏书数量，公共服务的质量上存在着明显的地域差异，不能及时处理消费者的诉求。其次，单一的供给主体

21、会造成机制单一，图书馆会因为缺少竞争对手而出现动力不足的现象，没有竞争压力就不存在创新意识与服务意识。从社会角度来看，图书馆建设与资源不足，对于图书馆的整体规划不够完善，资源配置效率低；从图书馆自身来说，图书馆需要改进人员的服务水平，内部人员分工不合理，管理机制也存在缺陷，没有高薪酬的吸引力会使图书馆人员产生懈怠，缺乏积极服务的积极性。最后，单一主体会造成其他制度存在缺陷。公众如果对图书馆有意见和建议，没有合适的渠道来表达，图书馆的经营主体没有办法与图书馆利益涉及者进行交流与沟通，举报和监督图书馆的途径不完备，容易出现沟通缺口。经济不断发展，给非营利图书馆不断地提出新的问题和挑战。我国的经济水

22、平已经不再是以往旧时期的发展形势，经济变动势必会带来社会环境的变化，经济和环境的转变，影响着图书馆的发展转型。读者不仅仅自局限于对历史典籍的需求，而是追求更多层次多角度的知识诉求，需要提供多样化的服务水平，例如参考咨询、资源共享、数字阅读、专题调研等。一方面，对于这种多样性需求，凭借单一的主体市场和政府是没有办法提供完善的服务，政府资金和精力也不足，所以需要新的方式来应对经济与社会的变化；另一方面，图书馆面临着缺少了中间环节的困境，出版商、搜索引擎与图书馆的竞争激烈，不同类型的图书馆之间需要进行合作与交流，实现双方优势互补成为了势不可挡的需要。公民的社会参与意识需要增强，越来越多的图书馆利益参

23、加者都参与到图书馆的治理工作中，这对于图书馆的要求就是需要打破空间壁垒，更加融入到社会中，为社会做出更大的贡献。社会大环境的影响对于图书馆自身的发展，带来前所未有的机遇与挑战，我们要抓住机遇迎接挑战，经济的发展，科技的进步，公众的需求都为图书馆主体多元化提供了条件基础。由此得出，图书馆自身发展的需要和外部环境都在促使图书馆改变单一的供给主体模式。由于非营利性图书馆产品在本质上是准公共物品，各种主体都可以参与图书馆的供给，同时丰富了图书馆产品和服务的供给渠道，增加供给数量，提高供给效率。3.1.4 非营利图书馆供给三大主体（一）政府供给主体优点：政府是人民大众的物质主要提供者，我们国家的政府是为

24、人民服务的政府，政府提供公共物品是其职责所在，也是政府不可推卸的职责，政府这么做有利于维护绝大多数人民的利益。人民满意了才能树立政府的权威，提高人民的满意度，增强信任感。政府最普遍的手段是运用财政，财政手段总的来说就是通过税收，向社会征收税款，再将收税所得反馈给社会，通过一系列循环的过程完成政府的使命。政府在当做供给主体的过程中存在着很大的优势：作为非营利物品，其自身无法进行全国性的物品覆盖，技术上有所不足导致一部分的社会成员不能及时享受福利待遇，所以在这方面，政府从其自身来说，有很大的优越性，进行物品分配利益调和。从政府角度来说，政府可以运用其职能调动社会资源，对于非营利组织来说，有些时候是

25、支出大于收入的，付出与回报不成正比，容易挫败非营利组织的积极性，市场没办法对非营利组织进行经济上的补偿，在这个方面需要政府出手来进行投资与分配，来满足社会需求，维护多方利益。非营利组织为了提高自己的社会影响力，会出现同类型竞争，这会导致非营利组织出现垄断现象，无法进行大规模生产。为了确保资源配置得合理性，社会成员的利益不受侵犯，维护市场正常运行秩序，政府应当作为供给主体发挥自己的优势。（二）市场主体优点：国家手段有两种，一种是宏观调控，另外一种是市场这只看不见的手。市场也存在其特殊的优势。市场中的企业都是以获取利益为目的，对于之前经济水平不够发达的时期，市场机制无法进入该领域。但是随着生产技术

26、和经济水平的发展，部分非营利组织产品可以进行排他，出现一定的获利空间。非营利组织可以通过市场进行公共物品的供给，而且市场制度在一定程度上也可以维护非营利组织利益不受侵害，获得保障。我们国家越来越重视市场的发展，对于市场的投入力度不断加大，在社会分工中，政府负责提供大方向、组织发展、协调利益、监督非营利组织的运行过程，市场则通过更加细致的手段，例如，市场招标、市场补助、特许经营来补充非营利组织在发展过程中的不足。市场与政府进行联合，有利于两者的优势互补，不仅有利于政府灵活调整和安排公共物品的生产方式，降低生产成本，提高供给效率，而且有利于政府正确理解其职能作用，界定公共服务范围，将重心也放在掌舵

27、上，促进政府在公共管理实践中采取多元协同的模式。社会大环境的需要，社会成员对于公共物品的需求急剧增加，不同的社会群体对现实状况有不同的需求，呈现出需求多层次多角度的特点。由于存在着需求的个性化，政府是无法进行全社会满意，如果政府将资源全部集中在处理小范围需求，对于社会资源来说是一种浪费。市场可以通过交易行为，让非营利组织提供公共物品的同时获得利益，化解非营利组织与社会成员之间的矛盾冲突，实现公平原则，防止社会资源出现过度浪费和过度消费的问题，实现资源的合理配置。（三）非营利组织的主体优点政府和市场有优点，也存在弊端。弊端是一把双刃剑，正是因为弊端的存在，为非营利组织的发展创造了一定的契机。非营

28、利组织可以说是社会成员自愿通过政府提供的多种途径进行资金筹集。非营利组织可以弥补政府职能中的不足之处，分担政府社会服务的部分责任，加快政府职能的转变，满足多元化公共需求，促进社会和谐稳定，例如在医疗保健，关注弱势群体，教育培训，慈善和志愿服务，环保和行业自律等多个领域发挥着重要作用。非营利组织的成员对于社会服务带有一定的责任感和使命感。非营利组织不以营利为目的，通过民间自发性来进行社会资源分配。非营利组织的观念是相互沟通、相互关怀和互助互惠，使社会成员都积极加入进来，激发公民乐于奉献的精神。非营利组织的基本特征是非营利性，由于基本特性的存在，非营利组织所筹集的物品和经费都是为了组织后期的活动，

29、不是属于具体某个人的，是组织的公共社会财产。这种无形的约束力，容易使社会群众相信非营利组织的初衷，从而提升人民对非营利组织的信任度，树立非营利组织在社会中的积极正能量形象。非营利组织可以弥补市场和政府的不足，更加灵活的分配社会资源，满足多方面群体的需求，使服务更加多层次多方面，服务形式更加丰富3.2 三个供给主体存在的问题非营利组织存在三个最为主要的供给主体，这三个主体是支撑非营利组织长期有效健康发展的重要支柱，对于三个主体之间是否相互促进，相互共同发展，还存在着很多问题。3.2.1 政府的主体缺陷第一方面，政府作为供给的主体，会出现投资成本高而实际效果反馈并不是很高，支出和收益不成正比。政府

30、供给社会物品主要来自于税收，税收的渠道和主体人群单一，税收资金的有限性会导致政府出现尽量减少成本的观念，降低为人民服务的动力，政府供给会使竞争心态大大减少，极其容易出现供给效率不高；政府在提供公共产品的过程中，不断发挥其职能，包揽的环节过多导致政府前期投入成本过大，成本分配不合理；政府是拥有着监督其他非营利组织供给主体的责任，但是对其自身来说，缺乏对政府这一行为主体的有效监督，内部和外部监督机制不够完善，政府运行的环节缺少制度和法律上的保障，无法进行科学有效的绩效评估机制，会出现投入成本和实际完成率无法核对，最后出现资源分配不合理的现象。第二方面，政府在进行资源分配的过程中，对于社会大众的成员

31、不会每一个都顾及，而是在其中满足大部分人的需求，政府关心的重点往往都是中间选民。政府的能力和成本是有限的，而人的需求是多方面的，这使得一部分社会群体的特殊需求得不到及时的回应。第三方面，政府是由人民组成的，人自身存在弱点，人性弱点使得无法进行社会资源最大分配，社会福利无法进行最大化。官员会追求个人利益最大化，在进行公益活动的过程中，追求面子工程和官僚个人主义，过分追求政绩，对于非营利投入精力不足无法进行配套的社会服务，官架子显著导致对人民的实际需求不了解，一味凭借个人想法。人民表达诉求途径不完善，缺乏民意表达平台，使得政府在决策过程中无法对信息进行全面而深入的掌握。主观主义和官僚主义是政府在运

32、行过程中的绊脚石，这种不良风气无法满足人民群众的实际需求3.2.2 市场的主体缺陷第一方面，我们国家对于市场机制发展起步晚，有很多方面还不太成熟。市场具有逐利性，对于社会资源的分配会通过价格来调整。对于市场来说，当收益高于成本时，在利益的驱使下，企业会增加社会资源供给的意愿，反之，则降低企业供给的意愿。市场机制无法控制收益成本，对于投资风险高，投资成本大的项目，市场无法进行合理的资源配置。当个人利益与社会利益出现矛盾时，单单凭借市场机制，无法满足社会参与者受到损失的利益，市场没有办法进行补偿，所以这个对于市场主体来说打击了私人群体提供公共产品的积极性。市场作为主体提供者，市场中的参与者过分地追

33、求利益最大化，受到利益的驱使，一方面，会阻碍了同类产品的发展，出现垄断经营，另一方面，为了收益，会提高这种非营利产品的价格，这种方式严重损害了社会成员的利益，对于社会公共资源来说，也是一种浪费。市场具有自发性和盲目性，如果缺少对市场有效的监督和制约，市场中的参与者会出现“钻空子”，钻市场的漏洞，社会资源无法渠道清晰的展现给人民大众，而人民也无法判断市场所提供的非营利产品是否达标，符合自己的实际需求。3.2.3 非营利组织自身的主体缺陷第一方面，非营利组织在我国发展起步相对较晚，与国外资本主义国家的非营利组织相比，各项设施还不够完善，我国的非营利组织作为第三部门出现，还处于相对弱势的地位。其自身

34、自我发展，自我管理，自我服务的能力不够，能够提供的社会范围比较小，非营利组织的威望和社会公信力。社会成员对于非营利组织的认识还不够，只是单纯的停留在表面上，缺少公民意识，非营利组织不能仅仅依靠政府，非营利组织面对的是社会大众，有能力提供公共产品或服务的人群都可以加入，意识不强也是导致非营利组织发展成熟缓慢的重要原因。第二方面，非营利组织也是由社会中的人员组成，具有人性弱点。非营利组织在进行社会活动的过程中，会出现偏离非营利组织原则的举动，使出发点扭曲，非营利组织在举行捐款捐物的活动时，有些服务可能是有偿服务获得收益，非营利组织可能会成为某些人的牟利的工具，例如郭美美事件，非营利组织完全成为了她

35、的资金来源，成为她炫富的资本，这对于非营利组织来说，严重损害了其社会公信力。第三方面，非营利组织在一定程度上弥补了政府职能的不足，这可能会导致非营利组织成为政府的“附属部门”，政府会将自身的意志传递到非营利组织中，影响组织自身的判断能力，使其丧失非营利组织的非政府性和民间性，深深带有政府的作风影子。3.3 主体之间的问题非营利组织的三大主体，政府，市场和非营利组织自身，都是将利益倾斜于自身，没有全心全意考虑社会成员的最基本的利益诉求，三大主体之间利益协调不均与，导致三个主体之间分工合作不协调，出现很多影响非营利组织发展的问题。就目前准公共物品多元化供给现状来看，各供给主体间合作不充分，不够深入

36、，合作方式单一。对于三大主体来说，政府是提供基本服务的，提出大方向大政策方针的，对于各种需求层次来说，是由市场和非营利组织来满足。政府主要负责确定公共服务的内容，消费边界，安排公共服务的生产者，对生产单位、生产过程、生产结果进行监督和评估，充分运用预算安排和政策安排形成一种经济刺激，从而在政府与市场、非营利组织之间形成委托人和代理人之间的关系，实现政府提供和非公共生产的联合供给。在非营利图书馆的运行过程中，三大主体的合作方式是企业赞助图书馆的硬件设施、藏书质量等细节方面，公共图书馆利用自身的社会影响力对企业进行回馈，使社会成员增强对企业的好感，企业和非营利图书馆是互利互惠的关系，但是这种关系不

37、具有长期性，当企业的成本过大没有办法得到利益时，企业就会停止对非营利图书馆的各项支持。对于非营利组织的三大主体，不仅仅是合作关系，还有竞争，彼此相互补充，有利于资源流动和优势互补。但是，现在最欠缺的就是三者的协调统一，容易出现利益互不相让的局面，都从自身利益出发，想要从非营利组织中谋求个人利益，从而实现利益最大化，思想的局限性导致三大主体不能和谐的为社会做出服务，这种局面会使非营利组织的发展缓慢，甚至停滞3.3.1 三大主体职责不明确对于非营利组织中的三大主体来说，每个主体都有自己严格的职责范围和区域划分，给予了权力，就会出现权责混乱的现象。对于政府这个主体来说，国家赋予了政府的权力，政府想要

38、彰显自己的地位，就会出现权力越位的现象。原本不需要政府过多参与的市场机制,被政府过多加入了本不应该存在的公共物品，会出现垄断经营，过于排斥同类型的非营利组织，政府的越位并没有满足社会大众的实际需求，而且对于公共资源来说造成了浪费。政府除了会出现越位现象，还会出现缺位现象。政府对于社会群众的实际需求不了解，或因为做某项公益性事件无法取得任何好处，就会丧失对非营利物品提供的判断能力，导致该政府做的，政府没做，出现责任空缺。这种行为会导致公共物品供应缺乏，社会成员无法享受到其应有服务。对于非营利图书馆来说，政府是非营利图书馆的供给主体，图书馆的地理位置和建筑范围都是由政府来规划，政府通过收税来为非营

39、利图书馆的发展提供资金，但是由于政府不是全能政府，是有限政府，政府对于非营利图书馆投放的资金和管理是有限的。对于政府无法涉及的方面就要市场来进行管理，市场对于非营利组织也没有尽到应尽的职责，还是会选择性的追求利益，不是很重视社会群体的真实需要，提供的书籍资料也不是很完善，涉及的范围还是相对较少。非营利组织三大主体之间存在着一定的问题，三者的职能范围不够分明，在非营利组织运行的过程中，三大主体可能会出现管理的重合，这会造成非营利组织的社会资源浪费，三大主体还没有完全形成明确的分工体制，制度不够完善。3.3.2 主体之间存在的内部问题对于制度来说，是保障一个国家正常运行的重要环节。国家的正常运行离

40、不开高效严谨的制度，任何组织和部门要想又快又好的发展，就必须要有一套适合自身发展的比较完善的制度。我们国家的非营利组织由于是新兴的“第三部门”，由于非营利组织在我国刚刚发展壮大，组织运行的制度存在着缺陷和不足。制度缺陷表现在内部和外部上，内部和外部都主要缺乏民主沟通和完整的监督体系。对于非营利组织内部来说，对于制度漏洞可能会出现所有权和控制权的分离，权利没有落到实处，这两种权利的分散，会使非营利组织在运作的过程中出现更大的成本问题，资金没有办法同意调动，最后会导致公共资源分配不合理，社会成员的需求没有满足。非营利组织由于缺乏内部管理机制，会出现信息不完善，作为“第三部门”，社会群体的诉求没有渠

41、道来表达，缺乏和群众的信息沟通。对于政府来说，没有给非营利组织提供合适的渠道，政府对于非营利组织没有做到适当的扶持，政府作为非营利组织的供给主体，如果社会成员需求量大，政府应当适当的增加非营利组织的供给产品，适当的增加对非营利组织的资金支持力度。对于市场来说，应避免出现垄断经营，要加入竞争机制，对于不同地方的不同区域的非营利组织没有提出具有针对性的市场政策。第4章 非营利组织问题的解决措施4.1 非营利组织存在的问题对于非营利组织这个新型部门，起步晚发展慢，社会大众对其认识程度比较轻，甚至一部分社会群体根本不了解，不承认非营利组织的存在。政府市场的不作为乱作为，给非营利组织的发展带来了很多问题

42、。非营利组织自身不够团结，内部机制不完善，外部机制不健全，也都阻碍了非营利组织的发展速度。针对非营利组织运行发展过程中出现的问题，解决好这些问题成了促进非营利组织又快又好发展的重要一步。4.1.1 区域发展水平任何非营利组织的发展都离不开其所在的环境，环境对于非营利组织的发展至关重要，因为非营利组织与环境的关联性非常的大，外部环境的改变或多或少的会带动非营利组织的发展。可以说非营利组织的所有来源都是凭借着外部环境。一个地区的发展程度决定了其区域内人均财富拥有量，群体素质以及外部监督管理程度，这些因素会影响到非营利组织是否健康发展。政府在关注非营利组织发展的同时也要关注非营利组织所处的社会发展环

43、境，提升整个区域的发展水平，运用各项职能不断完善本区域内的经济发展水平和各项设施建设。4.2 非营利组织内部治理对于内部治理，大体上分为两个部分，内部决策监督机制和内部重塑。4.2.1 非营利组织的内部决策监督机制非营利组织的内部决策决定的是非营利组织的走向的重要因素。在这里选出几个有代表性的内部决策，理事会会议次数，监事会的规模，内部自身建设问题。理事会会议次数，是决定非营利组织如何发展，如何进行自身建设的关键步骤，开会的次数越多，成员之间就越能更好地交流问题，在不断探讨问题，改正自身的弊端。非营利组织在开会的过程中，有利于非营利组织成员之间更好地履行自己的职责，多交流沟通有利于非

44、营利组织的科学民主决策。在一定的程度上，理事会开会次数对于非营利组织内部治理起到了一定的作用。所以，要增加非营利组织理事会的开会次数，集中问题解决问题。监事会的规模，对于民间非营利组织内部也是设立了监事会，监事会是在理事会中起到了辅助作用，在非营利组织日常各项活动中，起到一定的监督作用。要强化监事会的监督机制，保障从非营利组织内部不贪污，减少以权谋私的现象，增强非营利组织自身的廉洁建设，从内部监督自身，保证自身财物的公开透明，提升了非营利组织的廉洁建设就是提升了人民对于非营利组织的信任程度。对于非营利组织的内部制度问题，为了防止非营利组织自身出现挪用或者减少成本来降低运营过程的行为，建立严格的

45、内部制度至关重要，加强对非营利组织运行过程每个步骤的监督，设立严格的审批制度，加强全责一体化制度建设，设立预防信息外泄的内部保密制度，只有这些制度充分的运行起来，才能保证非营利组织的快速发展。4.2.2非营利组织内部重塑作为一个服务型产品供给主导的组织，非营利组织依靠的是优秀人员来提供社会服务。对于非营利组织内部来说，提高内部人员的素质十分重要，要加强人员个人素质建设。尽管非营利组织盈余非分配约束条件下会限制一部分追求高薪金的利他主义者，然而，从业员工往往是一个经济人和公益人的组合体，非营利组织必须采取加强内部员工素质建设，规避机会主义行为。非营利组织人员组成的质量是检验这个组织是否合格的第一

46、步，因此，非营利组织要实行人力资源管理，采取科学合理的人才招聘筛选方法，并且通过公开、市场化的方式进行人才的选拔，为岗位选出合适的人员。在强调员工素质的同时，也要实行员工约束与激励机制，调动员工工作的积极性，科学的加入酬薪福利、组织晋升、养老保障等方面的制度。建立信用监督机制，如果内部员工出现乱纪行为，及时有限的向社会公布，对以公谋私行为加大处罚力度，这样可以将员工与非营利组织紧密联系在一起，通过员工的个人努力，提升整个非营利组织的公信力与影响力。4.3非营利组织的外部治理对于非营利组织的外部治理，以政府外部监督，媒体监督为例子。4.3.1媒体治理媒体对于现代社会来说，发挥着举足轻重的作用，媒

47、体成为了社会成员的表达诉求主要方式和手段，媒体可以引导社会舆论话题，具有传播速度快，传播范围广的特点，时效性比较强。通过新闻媒体外部曝光非营利组织，可以有效地保证人民群众的利益不受侵害，引导非营利组织走健康发展道路，提高组织的额自觉性。要加强媒体的作用，媒体的报道直接关联非营利组织的声誉和形象，媒体给非营利组织带来了无形的压力，有压力就会有动力，媒体的监督越强，越有利于非营利组织的发展。4.3.2政府治理非营利组织收到的是政府的直接管理，政府具有阶级性同时也具有强制性，政府对非营利组织严格管理，有利于规范组织自身建设。第一方面，政府要充分发挥自身的职能，要充分发挥外部监督作用。政府对非营利组织实行监督是作为供给主体的责任，不能出现不作为、乱作为的现象。要充分发挥政府这一行为主体的积极作用，需要不断完善制度上的缺陷。引入政府内部竞争机制，可以最大程度上减少“政府失灵”的现象，竞争机制对于政府管理非营利组织来说是必不可少的。在政府内部要