第五章 电子政务公共服务体系

1、 第五章第五章 电子政务公共服务体系电子政务公共服务体系（1 1）政府公共服务含义：）政府公共服务含义：政府机构向公众、政府机构向公众、企业、社团组织等提供的服务。企业、社团组织等提供的服务。（2 2）政府公共服务的特点：）政府公共服务的特点：l非营利性非营利性l垄断性垄断性l普遍性普遍性l特定性特定性一、政府公共服务及其电子化一、政府公共服务及其电子化 1 政府电子化公共服务政府电子化公共服务政府电子化公共服务：政府电子化公共服务：政府机构为了使社会公众更政府机构为了使社会公众更好、更快、更多、更省地享受政府公共服务，充分好、更快、更多、更省地享受政府公共服务，充分利用现代信息通信技术，通过

2、互联网、呼叫中心、利用现代信息通信技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府公共服务。全天候、全方位的政府公共服务。 按照政府服务性质的不同，可分为四种类型：信息按照政府服务性质的不同，可分为四种类型：信息服务、沟通服务、专门化服务、交易类服务。服务、沟通服务、专门化服务、交易类服务。一、政府公共服务及其电子化一、政府公共服务及其电子化 1 政府电子化公共服务政府电子化公共服务不受时间地点的限制不受时间地点的限制 以公众为导向以公众为导向 个性化和自助化个性化和自助化 集成性与智能化集成性与智能化 双

3、向互动服务双向互动服务 政府电子化公共服务的特点政府电子化公共服务的特点一、政府公共服务及其电子化一、政府公共服务及其电子化 1 政府电子化公共服务政府电子化公共服务政府为公众提供更方便的公共服务政府为公众提供更方便的公共服务 降低政府公共服务成本降低政府公共服务成本 提升政府公共服务品质提升政府公共服务品质 促进电子化民主进程促进电子化民主进程 推动政府服务的持续创新推动政府服务的持续创新 政府电子化公共服务的价值政府电子化公共服务的价值一、政府公共服务及其电子化一、政府公共服务及其电子化 1 政府电子化公共服务政府电子化公共服务公众公众企业企业外部访问者外部访问者公务员公务员其他社团组织其

4、他社团组织集成的电子集成的电子化公共服务化公共服务系统系统政府部门政府部门A政府部门政府部门B政府部门政府部门C信息系统信息系统A信息系统信息系统B信息系统信息系统C政府电子化公共服务业务模式图政府电子化公共服务业务模式图 一、政府公共服务及其电子化一、政府公共服务及其电子化 1 政府电子化公共服务政府电子化公共服务政政府府电电子子化化公公共共服服务务业业务务流流程程公民日常管理服务公民日常管理服务电子化教育服务电子化教育服务 电子化就业服务电子化就业服务电子化交通运输服务电子化交通运输服务电子化旅游服务电子化旅游服务面向公众的电子化公共服务面向公众的电子化公共服务（G2C)电子化福利服务电子

5、化福利服务一、政府公共服务及其电子化一、政府公共服务及其电子化 2 政府电子化公共服务的模式政府电子化公共服务的模式面向企业的基础管理服务面向企业的基础管理服务面向企业的税收服务面向企业的税收服务面向企业的政策信息服务面向企业的政策信息服务面向企业的经营服务面向企业的经营服务面向企业的电子化公共服务面向企业的电子化公共服务 （G2B)面向企业的管理与技术服务面向企业的管理与技术服务一、政府公共服务及其电子化一、政府公共服务及其电子化 2 政府电子化公共服务的模式政府电子化公共服务的模式 政府门户网站实际上就是由政府统一建政府门户网站实际上就是由政府统一建立的网站，它通过高速接入互联网实现资立的

6、网站，它通过高速接入互联网实现资源共享，是电子化公共服务统一的对外窗源共享，是电子化公共服务统一的对外窗口，为公众、企业、社团组织或下属单位口，为公众、企业、社团组织或下属单位等提供信息服务，并使其以最简便的操作等提供信息服务，并使其以最简便的操作方法快速地找到自己所需要的服务和信息。方法快速地找到自己所需要的服务和信息。 一、政府公共服务及其电子化一、政府公共服务及其电子化 3 政府门户网站政府门户网站 电子政务的电子政务的“一站式一站式”服务的含义服务的含义: : 指指政府的公共部门通过网络提供一个有统一政府的公共部门通过网络提供一个有统一入口的服务平台，公众只需要登录、访问入口的服务平台

7、，公众只需要登录、访问这个统一个门户平台就可以获得政府的信这个统一个门户平台就可以获得政府的信息和全程、跨部门的网络服务。息和全程、跨部门的网络服务。二、政府二、政府“一站式一站式”服务服务 1 政府政府“一站式一站式”服务概述服务概述提供政府网上服务提供政府网上服务 提供全面的政务信息提供全面的政务信息 政府资源共享政府资源共享个性化的服务个性化的服务 一站式一站式 服务功能服务功能二、政府二、政府“一站式一站式”服务服务 1 政府政府“一站式一站式”服务概述服务概述u实现了政府部门的虚拟整合和跨部门的网络化协同实现了政府部门的虚拟整合和跨部门的网络化协同办公，提高了政府部门的办事效率和为公

8、众服务的能办公，提高了政府部门的办事效率和为公众服务的能力，为公众树立了崭新的政府形象。力，为公众树立了崭新的政府形象。u实时在线与快速反馈，缩短了公众的办事周期，为实时在线与快速反馈，缩短了公众的办事周期，为公众提供了方便，也有利于公众对政府各部门的监督公众提供了方便，也有利于公众对政府各部门的监督和评价。和评价。二、政府二、政府“一站式一站式”服务服务 2 政府政府“一站式一站式”服务的意义服务的意义u公众只需通过一个站点就可以完成所请求的具体政务公众只需通过一个站点就可以完成所请求的具体政务内容及其过程；具体的电子政务处理由内容及其过程；具体的电子政务处理由“一站式一站式”服务服务架构的

9、后台进行处理，对用户和透明的，用户可通过系架构的后台进行处理，对用户和透明的，用户可通过系统查询了解后台的处理进程。统查询了解后台的处理进程。uhttp:/ 4 我国政府我国政府“一站式一站式”服务存在的问题和对策服务存在的问题和对策信息资源建设信息资源建设统一政府门户建设统一政府门户建设解决对策解决对策加强电子政务的安全保障加强电子政务的安全保障二、政府二、政府“一站式一站式”服务服务 4 我国政府我国政府“一站式一站式”服务存在的问题和对策服务存在的问题和对策uhttp:/ 政府电子化采购：政府电子化采购：通过互联网来完成政通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购府采购的全

10、部过程。具体包括网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、接收供应商网上投标报价、发布采购信息、接收供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上网上开标定标、网上公布采购结果以及网上办理结算手续等。办理结算手续等。 三、政府电子化采购三、政府电子化采购 1 政府电子化采购含义政府电子化采购含义类别类别政府电子化采购政府电子化采购政府传统采购政府传统采购采购成本采购成本低低高高采购质量采购质量高高低低采购效率采购效率高高低低监管力度监管力度便于监管便于监管监管困难监管困难采购周期采购周期短短长长采购信息采购信息公开、共享、

11、及时公开、共享、及时缺乏沟通与共享缺乏沟通与共享采购范围采购范围不受地理局限不受地理局限受地理局限受地理局限电子化政府采购与传统政府采购的比较电子化政府采购与传统政府采购的比较 三、政府电子化采购三、政府电子化采购 2 政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的价值分析政政府府电电子子化化采采购购的的优优势势（1 1）规范政府采购行为，促进政府廉政建设；）规范政府采购行为，促进政府廉政建设；（2 2）有助于实施）有助于实施“信息化带动工业化信息化带动工业化”发展战发展战略，促进企业电子商务深层次发展；略，促进企业电子商务深层次发展；（3 3）树立政府良好形象，促进政府招商引资。）树立政府良好形象

12、，促进政府招商引资。三、政府电子化采购三、政府电子化采购 2 政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的价值分析政政府府电电子子化化采采购购的的意意义义采购单位采购单位财政单位财政单位采购中心采购中心供应商供应商提出采购申请提出采购申请采购单位验收货物，采购单位验收货物，向采购中心出具验向采购中心出具验货手续货手续审批采购申请审批采购申请生成采购单生成采购单发布采购信息发布采购信息中标供应商负责供中标供应商负责供货及配套服务货及配套服务收到货款收到货款流程结束流程结束审查符合条件，拨审查符合条件，拨资金至采购资金专资金至采购资金专用账户用账户提交拨款申请提交拨款申请货款结算与支付货款结算与支付网

13、上开标、评标，网上开标、评标，签定中标合同签定中标合同注：合同双方注：合同双方可在有效期内可在有效期内修改或撤标修改或撤标参加投标参加投标供应商资格确认供应商资格确认政府电子化采购流程图政府电子化采购流程图三、政府电子化采购三、政府电子化采购 2 政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的价值分析政政府府电电子子化化采采购购的的流流程程采购中心内部采购中心内部OA系统系统电子支付系统电子支付系统政府电子政府电子化采购系化采购系统统政府采购网站政府采购网站电子招标系统电子招标系统政府电子化采购系统组成图政府电子化采购系统组成图 政府电子化采购系统政府电子化采购系统包括采购中心内部包括采购中心内部O

14、AOA系系统、电子支付系统、电子招标系统和政府采购网统、电子支付系统、电子招标系统和政府采购网站系统站系统 。三、政府电子化采购三、政府电子化采购 3 政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的价值分析政政府府电电子子化化采采购购系系统统的的组组成成 政府采购中心政府采购中心是政府电子化采购的主要是政府电子化采购的主要组织者和执行者，它的内部办公自动化应用组织者和执行者，它的内部办公自动化应用水平对政府电子化采购的实施与发展有着直水平对政府电子化采购的实施与发展有着直接的影响。接的影响。 电子支付系统电子支付系统是政府电子化采购系统的是政府电子化采购系统的重要组成部分，主要用来实现采购过程中货重

15、要组成部分，主要用来实现采购过程中货款支付等功能。款支付等功能。 三、政府电子化采购三、政府电子化采购 3 政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的价值分析政政府府电电子子化化采采购购系系统统的的组组成成 电子化招标系统电子化招标系统是政府电子化采购的核是政府电子化采购的核心系统，在政府电子化采购中起着十分重要心系统，在政府电子化采购中起着十分重要的作用。的作用。 政府采购网站政府采购网站是实现政府电子化采购的是实现政府电子化采购的基本载体，它的建设水平和功能设置对电子基本载体，它的建设水平和功能设置对电子化采购工作有着重要的影响。（中国政府采化采购工作有着重要的影响。（中国政府采购网购网ht

16、tp:/ 广东省政府采购网广东省政府采购网http:/ 三、政府电子化采购三、政府电子化采购 3 政府电子化采购的价值分析政府电子化采购的价值分析政政府府电电子子化化采采购购系系统统的的组组成成政府采购信息公告管理政府采购信息公告管理 供应商网员管理供应商网员管理 定标管理定标管理 对政府电子化采购的监督管理对政府电子化采购的监督管理 政府电子化采购政府电子化采购 的管理办法的管理办法三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理供应商网员资格要求供应商网员资格要求: :l具有中国独立法人资格；具有中国独立法人资格；l有固定的营业场所；有固定的营业场所；l注

17、册资金达到一定的数额，财务状况良注册资金达到一定的数额，财务状况良好；好；l有良好的售后服务和技术保障队伍；有良好的售后服务和技术保障队伍；l有良好的信誉，具备履行合同的能力和有良好的信誉，具备履行合同的能力和良好的履行合同记录；良好的履行合同记录；l公司已上网，具备利用互联网管理招标公司已上网，具备利用互联网管理招标信息的能力。信息的能力。三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理供供应应商商网网员员管管理理-1供应商网员的权利供应商网员的权利: :l在投标截止期之前，对政府采购中心公布在投标截止期之前，对政府采购中心公布的采购信息有自由选择参加与否的

18、权利；的采购信息有自由选择参加与否的权利；l对政府采购管理部门的处罚有申诉的权利；对政府采购管理部门的处罚有申诉的权利；l举报政府采购活动中违纪、违规行为的权举报政府采购活动中违纪、违规行为的权利；利；l在政府采购活动中自身合法权益受到损害在政府采购活动中自身合法权益受到损害时，有要求赔偿的权利；时，有要求赔偿的权利；l随时退出网员单位的权利。随时退出网员单位的权利。三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理供供应应商商网网员员管管理理-2供应商网员的义务供应商网员的义务: :l自觉遵守国家法律、法规，以及当地的各项政自觉遵守国家法律、法规，以及当地的各

19、项政府采购规章制度；府采购规章制度；l严格按政府电子化采购的规程进行业务运作；严格按政府电子化采购的规程进行业务运作；l严格按中标要求签订并履行合同；严格按中标要求签订并履行合同；l在政府采购活动中接受政府采购管理部门的监在政府采购活动中接受政府采购管理部门的监督和检查；督和检查；三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理供供应应商商网网员员管管理理-3供应商网员的义务供应商网员的义务: :l对政府采购上所传送信息的合法性、真实性、安全性负对政府采购上所传送信息的合法性、真实性、安全性负责；责；l负责对本单位基本信息的维护，凡重要事项的变更，应负责对本单

20、位基本信息的维护，凡重要事项的变更，应向采购中心提供有效的书面材料以备核实；向采购中心提供有效的书面材料以备核实；l涉及可能影响履约能力的重大事项，应及时书面通知采涉及可能影响履约能力的重大事项，应及时书面通知采购中心；购中心；l接受采购中心根据相关规定得出的关于本单位的诚信度接受采购中心根据相关规定得出的关于本单位的诚信度的评定。的评定。三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理供供应应商商网网员员管管理理-3供应商网员违规行为的认定供应商网员违规行为的认定: :l提供虚假资料、骗取网员资格的；提供虚假资料、骗取网员资格的；l参加网上投标，提供虚假数据

21、和材料的；参加网上投标，提供虚假数据和材料的；l严格按中标要求签订并履行合同；严格按中标要求签订并履行合同；l采取不正当手段诋毁、排挤或串通其他供应商的；采取不正当手段诋毁、排挤或串通其他供应商的；l中标后无正当理由不签订采购合同或者不履行合同的；中标后无正当理由不签订采购合同或者不履行合同的；l不能按照合同条款提供售后服务的；不能按照合同条款提供售后服务的；l拒绝接受采购中心的监督检查，并且不如实反映情况的；拒绝接受采购中心的监督检查，并且不如实反映情况的；l不能按时交货，以次充好、哄抬价格，中标后提出额外的不合理不能按时交货，以次充好、哄抬价格，中标后提出额外的不合理条件和要求的；条件和要

22、求的；l向政府采购中心、采购单位行贿或提供其他不正当利益的；向政府采购中心、采购单位行贿或提供其他不正当利益的；l通过非法手段窃取投标资料、传播病毒、破坏计算机网络系统安通过非法手段窃取投标资料、传播病毒、破坏计算机网络系统安全的。全的。三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理供供应应商商网网员员管管理理-4定标方法定标方法 最低投标报价法最低投标报价法 打分法打分法 三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理定定标标管管理理-1定标原则定标原则 按价格优先、信用优先、时间优按价格优先、信用优先、时间优先的顺序确

23、定中标供应商先的顺序确定中标供应商 当中标供应商不能履约时，采购当中标供应商不能履约时，采购中心可与排列其后的候选供应商中心可与排列其后的候选供应商签约签约定标过程中如有争议，讨论解决；定标过程中如有争议，讨论解决；无法形成统一意见，少数服从多无法形成统一意见，少数服从多数数三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理定定标标管管理理-2投标书内容不全或自相矛盾，足以影响投投标书内容不全或自相矛盾，足以影响投标的标的 同一项目有多个投标报价，且未声明以哪同一项目有多个投标报价，且未声明以哪一个为准的供应商签约一个为准的供应商签约投标时间在规定的投标截止时间

24、之后的投标时间在规定的投标截止时间之后的 无效投标的认无效投标的认定定投标内容与需求的品牌、配置有重大偏离，投标内容与需求的品牌、配置有重大偏离，未能实质性响应需求的未能实质性响应需求的 投标报价低于产品成本价或明显高于市场投标报价低于产品成本价或明显高于市场价的价的 投标内容中对规格要求、分项报价等信息投标内容中对规格要求、分项报价等信息说明含糊不清或者不予说明的说明含糊不清或者不予说明的 三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理定定标标管管理理-3在投标有效期内采购中心收到的在投标有效期内采购中心收到的有效报价不足三家有效报价不足三家 当报出的最低

25、报价高于市场价当报出的最低报价高于市场价时，采购中心可放弃招投标方时，采购中心可放弃招投标方式式 无效采购的认定无效采购的认定三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理定定标标管管理理-4l采购方自觉接受检察部门、财政部门、审采购方自觉接受检察部门、财政部门、审计部门、新闻媒体以及社会各界的监督；计部门、新闻媒体以及社会各界的监督； l采购中心对供应商资格进行审查，对供应采购中心对供应商资格进行审查，对供应商参与采购进行指导，并对其信用做出评价；商参与采购进行指导，并对其信用做出评价； l监督管理部门督促供应商和采购单位按合监督管理部门督促供应商和采购单

26、位按合同规定和招标通告上要求履约，处理纠纷和同规定和招标通告上要求履约，处理纠纷和做出处罚决定；做出处罚决定；三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理对对政政府府电电子子化化采采购购的的监监督督管管理理l采购中心在收到供应商的书面询问或质疑采购中心在收到供应商的书面询问或质疑后一定期限内做出答复，并以书面形式通知后一定期限内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商；质疑供应商；l如供应商异议成立，宣布原中标结果无效，如供应商异议成立，宣布原中标结果无效，并重新进行网上竞价采购，或改用其他方式并重新进行网上竞价采购，或改用其他方式采购；采购；l当供需双方认为

27、自己的合法权益受损害时，当供需双方认为自己的合法权益受损害时，可以向有关部门提出书面投诉，有关部门应可以向有关部门提出书面投诉，有关部门应依法及时做出处理，以保护供需双方的利益。依法及时做出处理，以保护供需双方的利益。三、政府电子化采购三、政府电子化采购 4 政府电子化采购的管理政府电子化采购的管理对对政政府府电电子子化化采采购购的的监监督督管管理理行政审批：行政审批：行政机关根据公民、法人或者其他组织的行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 电子政务行政审批的特点：电子政务行政审批的特点：一次受理，联动审批

28、，整体监管，全程服务；一次受理，联动审批，整体监管，全程服务；行政审批系统综合了门户系统、数据交换系统和综合管理系统；行政审批系统综合了门户系统、数据交换系统和综合管理系统；行政审批系统与各单位内部业务审批系统实现无缝的互联互通；行政审批系统与各单位内部业务审批系统实现无缝的互联互通；可以实现联办间的联合调度与并联审批。可以实现联办间的联合调度与并联审批。三、行政审批三、行政审批 1 行政审批概念行政审批概念行政审批是国家干预市场、管理社会、对社会行政审批是国家干预市场、管理社会、对社会公共事务进行规范管理的一种重要手段。公共事务进行规范管理的一种重要手段。区区省省市市 长长交通交通局局财政财

29、政局局民政民政局局卫生卫生局局区区 长长财政财政局局交通交通局局民政民政局局卫生卫生局局区区 长长交通交通局局民政民政局局财政财政局局卫生卫生局局市市街街 道道镇镇街街 道道镇镇条条关系条条关系块块关系块块关系 中央中央政府的层级条块结构政府的层级条块结构 图图三、行政审批三、行政审批 2 行政审批的组织结构分析行政审批的组织结构分析-1 “条条条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构。通的职能部门或机构。“条条条条”中的各级部门和机中的各级部门和机构管理强调的是政令的上下一致和畅通。构管理强调的是政令的上下一致和畅通。 省工商局省工商局镇工商所

30、镇工商所区工商局区工商局市工商局市工商局省统计局省统计局镇统计办镇统计办区统计局区统计局市统计局市统计局省地税局省地税局镇地税所镇地税所区地税局区地税局市地税局市地税局“条条条条”中的直线式结构图中的直线式结构图 三、行政审批三、行政审批 2 行政审批的组织结构分析行政审批的组织结构分析-2 “块块块块” ” 指每一级地方政府内部按照管理内容划指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构，分的不同部门或机构，“块块块块”管理强调的是一级政管理强调的是一级政府的独立与完整，以及内部各部门之间协调与配合。府的独立与完整，以及内部各部门之间协调与配合。“块块块块”结构图结构图 区区 长长统计局统计局政府办政府办交通局交通局民政局民政局财政局财政局人事局人事局卫生局卫生局三、行政审批三、行政审批 2 行政审批的组