用新型工业化谋划三农问题的解决

1、.用新型工业化解决“三农”问题的新思路 胡 杨前不久，市委书记易炼红指出岳阳在经济发展方面的基本思路是“以一化带四业”，即以新型工业化带动岳阳现代农业、现代工业、现代旅游业和现代航运物流业的发展。而以新型工业化来解决“三农”问题不仅是对农村社会经济发展的改革和促进，更是建设“民本岳阳”、实现共同富裕的现实要求。一、三农问题的现状1、农民收入增长缓慢，城乡收入差距继续拉大。农民收入增长缓慢，是当前我国农业和农村经济发展中面临的核心问题，也是近年来制约我国经济发展的关键性问题。从1998年至今，农民收入一直处在增长迟缓阶段，增长速度保持在4左右。与此同时城市居民的收入呈稳步上升。城乡收入差距逐渐拉

2、大，而且在越拉越大。农民收入上不去将给经济、社会发展带来诸多负面影响，不利于扩大内需，对国民经济发展极为不利。2、农民就业问题严重。农村劳动力就业问题是“三农”问题的核心之一。目前中国有6亿农业劳动力，其中绝对过剩的劳动力约为5亿人。农村劳动力难以转移带来了很多问题：一方面使人多地少的矛盾无法缓解、导致农业无法实现规模经营；另一方面民工流引发了一系列的社会经济问题。如给交通运输部门带来了巨大的压力，对城镇就业形成了严重的冲击，并导致城市犯罪发案率逐年上升等等。3、农业基础设施条件较差。近几年，我国农业基础设施建设欠帐太多，一些大型的水利工程年久失修，无法正常使用，再加上生态破坏、自然灾害、环境

3、污染等，造成粮食大面积减产和质量下降；而且农村的生活基础设施如饮用水的供给系统和排污系统基本没有，影响了农民的身体健康，制约了农业的快速发展。4、农村社会发展滞后。农村社会发展与城市的巨大差距是“三农”问题的又一突出表现。除交通、邮电、通讯等基础设施落后外，文化教育、医疗保险和农村尚未建立起就业和养老保障体系的落后，严重地影响了农村的发展，剥夺了农民该有的和城市居民同等的权利，二元现象极为明显。二、“三农”问题产生的原因分析1、“三农”问题产生的根本原因在于长期以来我国形成的二元社会经济结构。我国现行的户籍制度造成的相互分割、相互对立的城乡二元社会经济结构，是形成“三农”问题的本质性根源。二元

4、户籍制度把农民限制在狭小的土地上生活，严重压抑了农民生产的积极性、主动性和创造精神。它阻碍了农村剩余劳动力向集镇、城市的流动和转移，这不仅延缓了城市化的进程，而且也延缓了农村脱贫的步伐。二元社会经济结构进一步拉大了城乡差距，我国农民收入与城市居民收入的差距在近年增长到1：35，农民人均收入不及城市居民的13。不仅造成城乡间居民的落差和矛盾，也阻碍了我国统一的市场经济体制的孕育和成长。2、向重工业倾斜的“割裂型”不平衡发展战略是“三农”问题的形成原因之一。我国工业化起步于1952年底，是在“一穷二白”的基础上走的一条“向重工业倾斜”的工业发展之路。在这种情况下工业资本的积累完全靠工农业的剪刀差来

5、实现，所实施的农业农村经济发展战略基本上是为发展工业服务的，农业农村发展被放在被动、次要的位置。这种极度不平衡的经济发展战略，严重地割裂了工农之间物质、技术、信息及制度的交流，阻碍了农业、农村的发展。3、城市化建设严重落后。根据中国城市发展报告测算，通过城市化，当我国农村人口下降到全国人口总量的25以下，我国农村的土地才有可能实现规模化、专业化和集约化生产，农产品的成本才会大大降低，农产品的市场化、商品化的比例才能得到大幅提高，农民才能从传统的农民变为现代农业工人，人均收入水平和整体素质才能达到与城镇人口相当或接近的水平，真正实现共同富裕的现代化要求。按照这个测算，我国到2050年的城市化水平

6、要达到70，每年要约有1200万人从农村转移到城市。按所需的转移成本算。每年平均要投入80009OO0亿元。这明显是个很大的难题。所以说我国城镇化水平依然低的现状是“三农”问题得不到解决的原因之一。三、用新型工业化解决“三农”问题的新思路1、新型工业化的内涵。新型工业化道路要求我们必须把工业发展和农业、服务业的发展协调统一起来，使工业化同时成为农业现代化和推进现代服务业发展的基础和动力；把速度同质量、效益、结构等有机地结合和统一起来，使我国工业真正具有强大的竞争优势；把工业生产能力的提高和消费需求能力的提高协调统一起来，把工业增长建立在消费需求不断扩大的基础上；把技术进步、提高效率同实现充分就

7、业协调统一起来，使更多的人能够分享工业化的成果和利益，并实现人的全面发展；把当前发展和未来可持续发展衔接和统一起来，尊重自然规律和经济发展规律，走文明发展之路，实现人与自然的和谐。2、新时期解决“三农”问题必须依靠新型工业化。“三农”问题的核心是农民收入和就业问题。解决“三农”问题就要解决收入和就业问题。从经济发展史的经验教训来看，中国农业、农村和农民问题不能仅仅依靠农业，甚至是种植业的发展来解决，应该跳出“三农”解决“三农”问题。新型工业化给“三农”问题的解决提供了新的思路。中国农业的根本出路在于工业化，走新型农村工业化道路，用工业组织和工业生产方式来改造农业，这是中国“三农问题在短期解决有

8、成效并在长期成功有希望的根本所在。3、发展以县域经济为主导的农村工业化是新型工业化思想体现。以县域经济发展为目标，可以突破原先农民企业家从事第二产业的空间与体制束缚，拉长分工与协作的产业链条，以区域资源集约和产业集约来获得生产要素的更大聚集效应和扩散效应，因而有利于工业规模经济效益的获得，符合新型工业化的效益要求。4、要进行制度创新。要实现土地制度、税费制度、农产品流通体制、农村就业制度、农村组织制度和金融体制创新，从体制上改善进而改变二元结构的人为分割，使得农村和城市享受同样的待遇，加快农村和城市间的要素流动，减轻农村、农民的负担，为农业、农村的发展提供良好的软环境。5、加快农村城镇化发展，

9、转移剩余劳动力，促进农业产业结构升级。加速城镇化是促进我国大量农村剩余劳动力转移、解决人口结构性矛盾的基本途径。长期以来，我国城镇发展严重不足，城镇人口比重低。因此加快城镇化的发展是提高农业生产率、实现农业现代化、缩小城乡差别、彻底解决“三农”问题的关键。6、大力发展农村教育，提高农民整体素质。提高农村劳动者素质，是从根本上解决“三农”问题的关键所在，是转移农村剩余劳动力，推进工业化和城镇化，将农村人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重大举措。7、加强农业的信息化建设农业信息化是指农业日益地以信息技术为依托，不断地应用信息技术以改善农业弱质、增加产量、提高效益的过程。以现代信息技术为前导，以农业机械技术、生物化学技术为依托的新农业科技革命，将大大改变我国传统农业高度分散、规模小、时空变异大，生产非稳定性、灾害率高等产业弱质性。因此要加强现代信息技术在农业上的广泛应用，建设农业信息网络和农业信息资源数据库、加强农业监测与灾害预防、实现我国农业的可持续发展。作者简介：胡杨（1971-），男，湖