第二章 劳动力资源及其配置

1、第二章 劳动力资源及其配置 o第一节检讨传统体制下扭曲的劳动力资源配置格局以及导致的后果。o第二节回顾改革以来劳动力市场的形成与发育。o第三节把中国劳动与就业问题置于加入世界贸易组织的背景下，考察其面临的挑战以及出路。 非典型的劳动配置格局o传统的劳动就业制度o户籍制度与城乡分割o传统体制的就业损失o就业结构的非典型化传统的劳动就业制度o基本特征：国家充当了用工主体和分配主体，用人单位和职工处于被动而无选择权的地位。o全国范围内的劳动力统招统配。o低工资，高福利的工资制度且日趋僵化o抹平具有不同人力资本禀赋的职工之间的报酬o劳动力流动性极差：企业间、部门行业间、地区间劳动力极少出现国家调配以外

2、的大规模或经常性流动；城乡严格分割。户籍制度与城乡分割o户籍制度：分隔城乡人口和劳动力的制度安排。o1958年全国人民代表大会通过中华人民共和国户口登记条例，确定在全国实行户籍管理体制。传统就业体制的矛盾和损失o二元经济结构的强化o分配上的平均主义严重压抑了劳动者的生产积极性和创造性。o隐性失业严重o就业损失大表2-1 两种投资分布的就业情景比较（亿元，万人） 实际投资 (1) 假设投资 (2) 实际就业 (3) 假设就业 (4) 增减就业 (5)=(4)-(3) 重工业 3742 2068 2245.2 1240.8 -1004.4 轻工业 394 2068 709.2 3722.4 301

3、3.2 合计 4136 4136 2954.4 4963.2 2008.8 就业结构的非典型化（1）o配第克拉克定理：第一个过程是各个部门产量或产值比重的消长。农业的产值比重会逐渐下降，非农业产值比重相应提高。 第二个过程是各个部门就业比重的改变。初级产业的就业劳动力减少，工业和服务业的就业劳动力比重相应提高。 随着经济发展水平的提高，非农产业产值和就业，以及城市化水平相应得到提高。 中国的产值结构变化 劳动力的产业配置就业结构的非典型化（2）人均收入、城市化与劳动力分布01020304050607080901952（119元）1978（333元）2000（1860元）年份和实际人均GDP产值

4、和就业比重（%）0510152025303540城市人口比重（%）非农产值非农就业城市化 就业结构的非典型化（3）在比较中观察中国的经济结构变化(美元，%) 国家 人均 GNP（按PPP 法） 城市化水平 农业劳动力比重 农业增加值比重 农业生产率 中国 3,291 32 50.0 17 34.0 埃及 3,303 45 29.5 17 57.6 危地马拉 3,517 39 51.6 23 44.6 牙买加 3,276 56 20.3 8 39.4 约旦 3,542 74 14.2 2 14.1 摩洛哥 3,190 55 37.5 17 45.3 乌克兰 3,142 68 15.0 14 93

5、.3 中低收入国家 3,410 41 - 12 - 就业结构的非典型化（4）劳动力市场的形成o从供给的角度看我国劳动力市场的发育o从需求角度看我国劳动力市场的发育o与劳动力市场发育相伴随的制度变迁从供给的角度看我国劳动力市场的发育o“文革”结束后，城镇“上山下乡”的知识青年陆续回城，加上“文革”中城镇积累了大量待业人员和新成长的劳动力，使得1979年城镇需要安置的待业人员达到1500万，城镇待业率高达5.9。o党的十一届三中全会之后，以集体化经营、平均主义分配为主要特征的人民公社体制在实践中逐渐被农民所突破产生了农村剩余劳动力（民工潮）。o1980年代中后期，非国有经济的迅猛发展及国有部门吸收

6、增量就业能力的下降，城市中的新增劳动力越来越多地进入市场寻找就业机会。o劳动力的存量配置：劳动力从国有部门“跳槽”到非国有部门。从需求角度看我国劳动力市场的发育o体制外的劳动力需求者：乡镇企业；三资、个体私营经济。o国有部门劳动力需求机制的转变。私营企业和个体就业人数 城镇私营企业和个体就业人数 外资企业（包括港澳投资单位）从业人员国有单位职工人数 与劳动力市场发育相伴随的制度变迁o用工制度的转变：o工资制度的转变：o福利制度的改革：目前劳动力市场运行的特征o就业基本情况o劳动力市场运行的特征o劳动力市场运行对经济的影响就就 业业 基基 本本 情情 况况 （1）就就 业业 基基 本本 情情 况

7、况 （2）就就 业业 基基 本本 情情 况况 （3）图2-3 改革开放以来就业增长结构 0100002000030000400005000060000700008000090000100000197819801985199019911992199319941995199619971998199920002001年份就业人数（万人）国有单位集体单位城市其他农村企业农业经营 图2-2 农村劳动力就业结构（2001年） 农业67%工业9%建筑业6%交运电信2%贸易餐饮4%其他非农12%第三产业18% 图2-4 分市、镇、乡劳动年龄人口教育水平 39495623733577355901061%10%1

8、00%城市镇农村文盲和半文盲小学初中高中和中专大学专科大学本科及以上 劳动力市场运行的特征（1）o基本特征：劳动力市场在不同层次上，被分割成多个子市场，每个子市场都有其特定的供需双方和运行机制；但各个子市场并不是完全独立的，它们之间又相互交叉与重叠，分割与融合并存。而且，由于我国地区差异十分显著，劳动力市场在不同的地区还表现出不同的特征。劳动力市场运行的特征（2）o劳动力市场的城乡分割：城市劳动力市场城市人口劳动力市场外来民工劳动力市场劳动力市场运行的特征（3）o劳动力市场的体制性分割城市劳动力劳动力市场国有部门非国有部门工资决定机制劳动力流动工资决定机制劳动力流动劳动力市场运行的特征（4）o

9、劳动力市场的地区性差异o老工业基地o新兴工业城市o开放型大都市o劳动力的流动http:/ = h（PWU WR） 其中，Mt 表示时间t内的迁移数量；h表示潜在迁移者的响应率；P表示在城市找到工作的概率；WU表示城市工资；WR表示农村工资。 人口流动怎样影响发展？资源重新配置效应；保持比较优势的效应；填补岗位空白的效应；促进城市建设的效应。 劳动力市场运行对经济的影响（1）o劳动力市场分割对经济的负面影响：o削弱竞争，不利于劳动力资源的最优配置o劳动力市场分割损害了我国企业尤其是国有企业的效率o劳动力市场分割对城市就业的影响o阻碍农业剩余劳动力转移，不利于城乡差距的缩小，最终又损害了城市经济劳

10、动力市场运行对经济的影响（2）o我国劳动力市场的有利一面o大量质优价廉的劳动者o劳动力市场对人力资本的承认已经达到一个较为合理的程度转轨经济时期失业问题o中国失业问题现状o中国失业构成o失业的原因o失业的影响中国失业问题现状失业状况的演变：从消灭失业到待业；从待业到失业；从登记失业到隐性失业。失业概念的界定：失业，本质上就是作为生产要素的劳动力与生产资料处于分离状态和不能得到有效结合。其中，劳动力与生产资料处于完全分离的状态，是“显性失业”或“公开失业”；劳动力与生产资料只有形式上的结合而没有内容上的结合，或者只是表面上的结合而非有效率的结合，是“隐性失业”或“非公开失业”。中国失业问题现状o

11、失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。包括就业 转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。 中国失业问题现状o失业的统计：国际上对失业的界定，一般从以下三个方面出发：o（1）失业者条件；o（2）收入条件；o（3）时间条件。对失业人员判定的简单描绘是否属于劳动年龄是否拥有一份工作是否在寻找工作无业人员失业人员就业人员非劳动年龄是否是否是否失业者条件：收入条件：时间条件：中国城镇登记失业中国城镇登记失业中国城镇登记失业各地区城镇登记失业率各地区城镇登记失业率各地区城镇登记失业率各地区城镇登记失业率各地区城镇登记失业率各地区城镇登记失业率中国失业类型o古典

12、失业o凯恩斯式失业o结构性失业o隐性失业（刘易斯式失业）企业下岗职工的特点企业下岗职工的特点 失业的原因o一是劳动力供大于求。我国是世界第一人口大国，1998年底，人口总数达12.5亿人，其中经济活动人口就达7.1亿。特别是八十年代以来，我国进入劳动年龄人口的高峰期，劳动年龄人口占总人口的比重明显上升，十年间上升近10个百分点。另一方面，我国又是一个发展中国家，经济发展水平相对较低，其他经济资源相对短缺，制约了劳动力资源的开发利用。从发展趋势看，今后一个时期，每年新增劳动力在1000万人左右，农村剩余劳动力跨地区流动约3000万人，其中有相当一部分将要加入到城镇就业队伍中。另外，随着企业事业单

13、位改革的不断深化，历史上形成的富余人员问题将要逐步得到解决，多年来积淀的大量冗员进入社会竞争就业岗位将成为必然趋势。可以说，劳动力供大于求的矛盾将在一个相当长的时期存在。失业的原因o二是我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应，劳动力结构必然要进行相应调整，不可避免地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失业压力。o三是伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特别是第一、第二产业的传统部门，不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。o四是由于许多失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的需要，加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努力开辟就业门路，加大了实现再就业的难度。o五是我国现行的社会保障制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流动和合理配置也有着明显的制约作用。 中国失业人员的构成o年龄结构：城镇失业人员失业原因构成城镇失业人员年龄构成城镇失业人员年龄构成城镇失业人员行业构成（2002年）城镇失业人员行业构成（2002年）按年龄、性别分的城镇失业人员行业构成（2002年）按年龄、性别分的城镇失业人员行业构成（2002年）结论1、失业问题本质、失业问题本质 供求失衡、历史现象（工业化） 转型期转型期人口因素、改革因素、发展因素 未来未来市场经济、WTO、信息化