XX县农民合作社规范化提升工作实施方案.docx

1、XX县农民合作社规范化提升工作实施方案为全面推进农民合作社规范化建设，提升农民合作社运 行质态，有效发挥其在建设现代农业、促进农民增收中的重 要作用，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想加速高质量转型发展，坚持以农民为主体，以满足农民 群众对合作联合的需求为目标，以规范发展和质量提升为重 点，加强示范引领，优化扶持政策，强化指导服务，不断增 强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其 服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，赋 予双层经营体制新的内涵，为推进乡村全面振兴、加快农业 农村现代化提供有力支撑。二、基本原则（一）坚持依法推进。农民专业合作社法是合作社 规范化建设

2、的法律依据。农民专业合作社的章程制定、组织 形式、民主管理、财务制度、盈余分配等应该遵照农民专 业合作社法的规定，在充分发挥市场配置资源决定性作用 的基础上，强化政府对法律法规政策落实的督促检查，促进 农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。（二）坚持农民主体地位。鼓励农民自我组织、自我管 人行XX县支行、XX银保监分局XX县监管组、县金融中心、 县财政局、县农业农村局，各乡镇政府）（四）落实优惠扶持政策。农民合作社从事设施农业的 用地，直接用于作物生产和为生产服务的看护房、农资农机 具存放场所以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保 鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖生产及直接关联的粪污处 置

3、、检验检疫等设施用地，可以使用一般耕地，不需落实占 补平衡。鼓励支持农民合作社与农村集体经济组织合作，依 法依规盘活现有农村集体建设用地发展产业。通过城乡建设 用地增减挂钩节余的用地指标积极支持农民合作社开展生 产经营。农民合作社从事农产品初加工、在农村建设的保鲜 仓储设施用电等执行农业生产电价政策。落实农民合作社税 收优惠政策。（责任单位：县自然资源局、县发改局、县农 业农村局、县税务局，各乡镇政府）（五）加强人才培育引进。依托高素质农民培育工程， 每年培训50人以上农民合作社骨干成员。优先安排省级以 上农民合作社示范社理事长参加农业经理人培训。鼓励支持 农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技

4、人员等各类返乡下 乡人才领办创办农民合作社。鼓励有条件的农民合作社聘请 职业经理人，提高经营管理水平。支持涉农院校为农民合作 社培养专业人才。（责任单位：县教育科技局、县人社局、 县农业农村局，各乡镇政府）（六）加强辅导员队伍建设。加大从农经管理人员、大 学生村官、农民合作社理事长中选聘农民合作社辅导员力度, 每个乡镇保持有1-2名专职或兼职辅导员。有条件的地方可 通过政府购买服务等方式，为乡镇选聘农民合作社辅导员。 辅导员要遵循“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的 工作原则，对农民合作社登记注册、民主管理、市场营销、 规范发展等给予指导。县农业农村（农经）部门、各乡镇要 加强对辅导员的培

5、训。（责任单位：县农业农村局，各乡镇 政府）（七）强化宣传引导。充分发挥电视、广播、网络等新 闻媒体作用，采取印发宣传资料、举办培训班等方式，广泛 宣传相关法律法规、扶持政策等，为农民合作社高质量发展 营造良好的社会环境。（责任单位：县农民合作社发展联席 会议成员单位，各乡镇政府）理、自我监督，切实维护合作社成员合法权益。（三）坚持示范引导。充分考虑各村优势资源、经济社 会发展水平和文化传统差异，因地制宜、因社施策，循序渐 进、稳步推进，合作社在发展中规范、在规范中发展。通过 培育示范社，规范运作行为，强化民主管理，增强凝聚力， 提升带动力，积极引导和促进农民专业合作社健康发展。（四）坚持统筹

6、协调。更好地发挥政策引导扶持作用， 建立协同推进工作机制，合作社各相关指导部门依法依规履 行职责，形成支持发展的合力。农业农村、发改、财政、水 利、市场监管、税务、供销、金融、扶贫等部门要加强对合 作社的指导、扶持和服务，落实和完善扶持政策，引领我县 农民合作社做强做大。三、总体目标到2022年，农民合作社质量提升整县推进基本实现， 示范社创建扎实推进，全县省级、市级、县级示范社数量保 持在40家左右。农民合作社发展质量和规范运行水平大幅 度提升，辅导员队伍基本建成，服务带动效应显著增强，形 成合作社内部规范运行、政府指导支持有力的良性发展局面。四、重点任务（一）加强登记运行管理。严格依法开展

7、农民合作社登 记注册，对农民合作社所有成员予以备案，把好“入口关”。 建立农民合作社登记信息通报机制，行政审批部门应定期将 农民合作社登记信息通报同级农业农村等部门。农民合作社 要按时向登记机构报送年度报告，对未按时报送年报、年报 中弄虚作假、通过登记住所无法取得联系的，由市场监管部 门依法依规列入经营异常名录，通过国家企业信用信息公示 系统（XX）进行公示。综合运用“双随机、一公开”监管等 手段，开展农民合作社运行情况动态监测。（责任单位：县 市场监管局、县行政审批局、县发改局、县农业农村局、县 水利局、县供销社、县扶贫办，各乡镇政府。排序第一 单位为牵头单位，下同）（二）开展“空壳社”专项

8、清理。压实各主体责任。专 项清理工作实行属地管理，由县农业农村（农经）部门牵头 组织实施，及时对列入经营异常名录、在检查中发现异常情 形、群众反映和举报存在问题的农民合作社全面梳理分析, 依法依规清理。明确部门分工。县市场监管部门将列入经营 异常名录、在检查中发现异常情形的农民合作社名单，共享 给同级相关部门，各部门分别负责涉及其业务领域或领办创 办的农民合作社清理整顿工作。深入农民合作社现场“四看 四问"，掌握实际情况，做出准确判断，为分类处置提供依 据。召开农民合作社联席会议，会商研究各部门排查结果, 形成处置意见，对无农民成员实际参与、无实质性生产经营 活动、因经营不善停止运行

9、的农民合作社，引导自愿注销; 对有生产经营活动、运行管理不规范的农民合作社，指导规 范办社；对规范运行、发展遇到困难的农民合作社，及时跟 踪帮扶。将农民合作社纳入行政审批部门简易注销改革试点 范围，简化注销程序，对领取营业执照后连续两年未开展经 营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清 算完结的农民合作社，可按简易注销方式办理注销，注销公 告时间由45天压缩至20天。加强政策宣传和服务，为农民 合作社自主申请注销，提供便利服务。（责任单位：县农业 农村局、县市场监管局、县行政审批局、县税务局、县水利 局、县供销社、县扶贫办，各乡镇政府）（三）规范财务管理。指导农民合作社规范会计核算

10、, 及时向所在地的农业农村部门报送会计报表，定期公开财务 报告。依法为每个成员建立成员账户，记载成员的出资额、 量化的公积金份额、与本社交易量（额）等。财政补助形成 的财产应依法量化到每个成员，农民合作社解散、破产清算 时按照相关办法处置。财政补助形成资产由农民合作社持有 管护的，应建立健全管护制度。逐步推行农民合作社财务集 中委托代理制度，实行财务管理定期抽查机制，强化财政支 持项目管理。联合财政、纪检、审计、市场监管等部门成立 领导工作小组，确保扶持资金和项目资金效益最大化。（责 任单位：县财政局、县审计局、县市场监管局、县农业农村 局，各乡镇政府）（四）合理分配盈余。农民合作社应按照法律

11、和章程制 定盈余分配方案，经成员（代表）大会批准实施。可以从当 年盈余中提取公积金，用于弥补亏损、扩大生产经营或转为 成员出资。可以按章程规定或经成员（代表）大会决定，在 提取可分配盈余之前列支为农民合作社提供管理、技术、信 息等服务或做出突出贡献的成员报酬或奖励。按照成员与所 在农民合作社的交易量（额）比例返还可分配盈余，返还总 额不低于60%。（责任单位：县农业农村局，各乡镇政府）（五）完善内部运行机制。指导农民合作社参照示范章 程制定符合自身特点的章程，并根据章程规定进一步加强内 部管理，规范生产经营活动。依法建立成员（代表）大会、 理事会、监事会等组织机构，分别履行好议事决策、日常执

12、行、内部监督等职责。建立健全基础台账，实行社务公开, 逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。推动在具 备条件的农民合作社中成立党组织。（责任单位：县农业农 村局、县委组织部，各乡镇政府）（六）开展质量提升整县推进试点。坚持问题导向，着 力解决农民合作社组织机构不健全、利益联结不紧密、财务 核算不规范、经营机制不灵活、运行质量不高等问题，以壮 大单体农民合作社，开展农民合作社联合与合作，提高县、 乡指导扶持服务能力为重点，积极争取、开展农民合作社质 量提升整县推进试点工作，扶持示范合作社，充分发挥好典 型引领作用，推动农民合作社由数量增长向质量提升转变。（责任单位：县农业农村局、县财政局、

13、县市场监管局、县 行政审批局、县税务局、县水利局、县供销社、县扶贫办， 各乡镇政府）（七）推进示范社四级联创。推进国家、省、市、县级 示范社四级联创，建立完善县级农民合作社示范社评定及监 测办法，实行动态管理，及时淘汰不合格示范社，引领带动 农民合作社规范发展。依托XX （XX）杂粮出口平台建设，重 点培育一批外向型的农民合作社示范社。支持发展较好的农 民合作社吸纳贫困户（低收入）农户入社，并申报各级示范 社。列入经营异常名录的农民合作社不得评定各级示范社。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县市场监管局、县 税务局、县水利局、县供销社、县扶贫办，各乡镇政府）（八）推进合作与联合发展。推动农民

14、合作社创新发展。 促进各类新型农业经营主体融合发展，加强社会化服务，带 动农户发展规模经营。支持社场联合，引导家庭农场组建或 加入农民合作社，开展统一生产经营服务，由“单打独斗" 向“抱团发展"转变。支持社社联合，鼓励同业或产业关联 的农民合作社在自愿前提下依法组建联合社，采取共同出资、 共创品牌、共享利益等方式开展联合合作，扩大经营服务规 模，形成一批经营规模大、产品质量优、品牌叫得响、带动 能力强的区域性、行业性农民合作社联合社。支持社企联合， 引导农民合作社与龙头企业有效对接，围绕打造农产品精深 加工“六大产业集群”组建农业产业化联合体，并争创省级、 市级、县级示范联

15、合体，进一步延长产业链，促进单一的生 产、销售向产、供、销、运等全链条发展，增强市场竞争力 和抗风险能力。提升价值链、完善利益链，实现利益共享、 风险共担。（责任单位：县农业农村局、县供销社，各乡镇 政府）（九）增强服务带动能力。支持农民合作社加强农产品 初加工、冷藏保鲜、仓储物流、市场营销等关键环节能力建 设。支持农民合作社开展农业生产托管，为小农户和家庭农 场提供农业生产性服务。鼓励支持农民合作社采取“龙头企 业+农民合作社+农户"、"农民合作社+电商+农户"等模式, 通过合同价收购、盈余返还、股金分红、土地流转收入、劳 务收入等方式，与其成员、周边农户特别是

16、贫困户建立稳定 的合作发展关系与紧密的利益联结关系，让农户分享更多的 产业增值收益，实现风险共担、利益共享。允许将财政资金 量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入 农民合作社，让农户共享发展收益。鼓励供销合作社以提升 为农服务能力为根本，积极领办创办农民合作社。（责任单 位：县农业农村局、县财政局、县供销社、县扶贫办，各乡 镇政府）（十）发展优势特色产业。支持农民合作社发展休闲农 业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态。引导农民合作社 实行标准化生产，推行农产品“一品一码”追溯管理制度, 发展生态农业、循环农业。支持农民合作社积极开展绿色食 品、有机农产品认证，授权符合条件的合作社

17、使用地理标志 和农产品区域公共品牌，支持合作社开展商标注册，加强品 牌建设和宣传推介。创响一批“X字号"“乡字号”“土字号”， 特色农产品品牌。鼓励有条件的农民合作社开展电子商务, 利用农业生产资源发展休闲旅游、创意农业。（责任单位： 县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县自然资源局， 各乡镇政府）（十一）发挥典型示范作用。每年宣传推荐1-2个制度 健全、运行规范、服务能力强、带动效果好的农民合作社典 型案例，让农民群众照着学、跟着干，吸引更多的、有意愿 的农民加入合作社。对发展农民合作社事业作出突出贡献的 单位和个人予以表彰奖励。（责任单位：县农业农村局、县 人社局，各乡镇政府）

18、五、保障措施（一）强化组织领导。各乡镇、各有关部门要高度重视 农民合作社的规范发展和质量提升工作，制定（落实）扶持 政策，增加资金投入，加强指导服务。充分发挥好县级农民 合作社发展联席会议的作用，建立农业农村（农经）部门牵 头，成员单位各司其职、密切配合、合力推进的工作机制， 统筹指导、协调推动农民合作社高质量发展。对新建农民合 作社的数量不下指标、不定任务、不纳入绩效考核。（责任 单位：县农民合作社发展联席会议成员单位，各乡镇政 府）（二）加大财政扶持。统筹整合资金，重点支持农民合 作社示范社、联合社。支持有条件的农民合作社参与实施农 村土地整治、高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务、 有机旱作农业示范片、现代农业产业园等涉农项目。鼓励农 民合作社参与农村基础设施建设，建设运营农业废弃物、农 村垃圾处理和资源化利用等设施。财政支持的各类小型项目 可以安排符合条件的农民合作社作为建设管护主体。鼓励将 农民合作社带动农户数量和成效作为安排资金项目的重要