准确把握县情发挥比较优势加快省会城郊强县建设步伐

1、准确把握县情发挥比较优势加快省会城郊强县建设步伐灵寿县位于河北省中西部，太行山东麓，集山区、 老区、贫困区于一体，是国家扶贫工作重点县。面对当前复杂多变的经济发展形势，要实现县域经济社会的快速健康发展，实现强县富民的工作目标，必须准确把握县情，找准比较优势，准确定位，强势推进。一、立足县情，谋划发展方向灵寿属于经济后发地区。加快发展、富民强县一直是历届县委、县政府的不懈追求。灵寿的经济社会发展里程，可以概括为“四个期”。经济探索期：20 世纪 90 年代初，依托丰富的资源优势和传统产业优势，灵寿提出了 “富民强县”的发展思路，大力扶持民营经济发展，石材、云母、蛭石等资源型企业遍地开花，对农民增

2、收、脱贫致富起到了积极作用，但由于粗放经营在一定程度上造成了资源浪费和环境污染破坏。经济转型期：进入 21 世纪之后，县委、县政府适时调整工作思路，特别是2003 年以来，紧紧围绕 “山区县向城郊县、 山区经济向城郊经济转变、革命老区向开放新区转变、贫困县向小康县转变”，着力实施“思想大解放、结构大调整、区域大开放、环境大改善、民营经济大发展、管理体制大变革” 六大战略措施，全力实施龙虎计划，重点扶持了正元化肥、三兴焦化、益康针织、名世锦簇等重点工业企业和食用菌、红薯、烟叶等农业龙型经济，全县综合实力有了明显提高。经济定位期：2006 年， 依托距省会仅30 公里的区位优势，提出了建设 “省会

3、城郊县”的目标，对灵寿县域经济的发展进行了重新定位。2007 年， 石家庄市把灵寿县纳入 “一体两翼”发展规划。作为“西翼”发展的重点县，县委、县政府紧紧抓住这一难得的发展机遇，谋划建设了三个工业园区，确定大力实施工业兴县战略，以开放的胸襟、创新的思路，大上项目、上大项目，努力打造石家庄西翼工业强极。经济加速期：2008 年， 立足省会上风上水的山水生态优势，提出 “打造山水生态灵寿、建设省会城郊强县”的发展思路。 围绕这一思路，多方筹集资金不断加大基础设施投入，加大生态修复力度，区位优势、区域特色进一步凸显，路网结构和路网等级得到进一步提升，为县域经济和社会大发展奠定了坚实基础。2010 年

4、，在把握县情，准确定位，立足比较优势的基础上，县委县政府提出了 “生态立县、 工业强县、农业稳县、旅游活县 ”的工作思路，明确了 “工业攻坚、农业增效、旅游升级、财税增收、城市变样、环境优化、社会和谐、素质提升”八项工程，进一步加快建设省会城郊县，倾力打造山水生态灵寿。2010 年， 地区生产总值达到67.04亿元，比“十五”末增加 37.01 亿元，年均增长13.4% ；规模以上工业企业增加值完成26.46 亿元，比“十五”末增长124.2% ；全社会固定资产投资达到61 亿元，年均增长22.4% ，是“十五”末的 2.75 倍；社会消费品零售总额完成20.96 亿元，比“十五”末增长132

5、.9% ；全县财政收入达到 25264 万元，比“十五”末增加 12064 万元；城镇居民可支配收入达到15103 元，农民人均纯收入达到3167 元，比“十五”末分别增加了 7486 元和 486 元；一、二、三产业增加值分别达到11.23 亿元、 37.8 亿元、 18.1 亿元，年均递增 5.5% 、 19.1 % 、 9.8 % ，主要经济指标均比2005 年底翻了一番多。二、发挥优势，增强发展后劲近年来，灵寿县委、县政府团结和带领全县人民，认真贯彻执行市委、市政府的各项工作部署，在深刻认识和准确把握县情的基础上，有效探索并努力实践了符合灵寿实际的发展思路，实现了经济社会的快速健康发展

6、。（一）大力发展现代农业，稳定增加农民收入当前，灵寿在总体上还属于传统的农业县，农业在生态建设中的地位不容忽视。如何在进一步发展现代农业、有效增加农民收入的同时，保护耕地、保护土壤、保障水安全和食品安全，是全县生态建设的重要内容，其有效途径是发展生态农业。按照山区、丘陵、平原地形分布实际，在保证小麦、玉米等传统粮食作物稳定增产的基础上，立足于业已形成的无公害蔬菜、食用菌、红薯和小杂粮、干鲜果、奶牛、肉牛、瘦肉型猪、柴鸡养殖等规模产业，按照“高产、优质、高效、安全、生态”的标准，进一步减少化肥、农药、薄膜等对土壤和地下水的污染，大力推广绿色、无害化种养殖新技术，突出特色、提高档次。在环县城经济区

7、，实施以食用菌为主产品的“特色蔬菜产业工程”。建设大型“绿色”蔬菜生产基地、综合批发市场和加工储运中心。目前，食用菌种植面积达到650 万平方米，产值达6 亿元，从业人员4万人，是灵寿种植业的第一富民产业。并被国家和省食用菌协会命名为 “河北省食用菌种植基地”、 “河北食用菌之乡”，“灵洁”牌金针菇连续五年被评为国内最具影响力的知名品牌。 在丘陵经济区，建设立体生态农业园区，探索发展立体种植生态模式和观光生态农业模式。谋划建设了仙凤园薯香研发文化创意加工园区。目前，红薯种植面积达8 万亩。其中， 脱毒甘薯种植面积3 万亩、 有机甘薯种植面积3000 亩。在山区 ，坚持封山育林、保护存量，植树造

8、林、开发增量。立足试验成功的“太行绿茶”基地，大力发展茶叶种植，建设太行山“南茶北移试验示范区”、中国北方茶博物馆和培训中心， 发展以茶为品牌的观光林业。目前茶叶种植500 余亩。（二）大力发展绿色生态工业，积累经济发展后劲按照县委提出的“工业强县”战略，强化宣传推介，社会各界对灵寿的关注度明显提高，客商纷纷到灵寿考察项目、洽谈项目和投资置业。投资109.8 亿元的滨水半岛综合开发、 33 亿元的石家庄小商品加工制造产业园、10 亿元以上的电动汽车动力系统总成、8 亿元的正元化肥综合节能技改、 6.24 亿元的日产4500 吨熟料新型干法水泥生产线、2.7亿元的海燕农牧“五环”产业循环经济示范

9、区等超亿元项目先后落户灵寿。这些项目的建成，为全县发展注入了活力，增强了后劲，对经济社会发展起到极大的促进和拉动作用。在园区建设上，始终将园区作为项目入驻的平台，规划建设了城东工业园区一区，拓宽了区内主要道路，铺设了污水管网和电力线路，省级工业聚集区基础工作已经完成，区内实现了“六通一平”。积极谋划了城东工业园区二区，目前总投资 35.9 亿元的 3 个工业项目已经入驻，园区承载能力得到了明显提高。（三）加强生态建设，推进生态旅游业发展灵寿县是一个山区县，山区面积占50% ， 全县森林覆盖率 40.8% ，是河北省省会西北部的绿色屏障，特殊的地形地貌，赋予了灵寿发展旅游业得天独厚的生态资源。经

10、过多年发展，已初步形成了以五岳寨为龙头，横山湖、水泉溪、秋山为节点的生态旅游；以抗大二分校旧址、边区银行、陈庄歼灭战纪念碑为代表的红色旅游；以古中山国都城遗址、明代透雕石牌楼、北齐幽居寺等文物古迹为代表的古文化旅游。 特别是近两年以来，通过努力争取，五岳寨 -驼梁景区整合纳入了大西柏坡旅游发展规划，景区规划面积由原来的24平方公里扩展为88 平方公里。在规划编制上，对全县所有旅游景点进行了统一的规划编制，保证了旅游资源合理、有序开发。为了充分展示灵寿丰富的旅游资源和深厚的历史文化底蕴，成功举办了古中山历史文化节、织女山七夕文化节及首届五岳寨旅游文化美食节。在景区建设上，采用市场化运作方式，建设

11、了五岳寨客运索道、天赐假日酒店、五峰大酒店等项目；在横山湖谋划建设了水郡花洲高档别墅区和纯天然生态采摘园；水泉溪已通过国家4A 级景区验收，秋山4A 级景区已上报国家旅游局待批；滨水半岛综合开发项目正在编制总体规划。同时，积极推动陈庄歼灭战旧址、抗大二分校纪念馆、晋察冀边区银行旧址等红色旅游资源整合工作， 陈庄歼灭战陈列馆已开工建设。通过对生态游、文化游、红色游的有效整合，丰富了旅游内涵，提升了旅游品位。（四）全力推进“三年大变样”工作，建设中山古都、山水新城按照市委、市政府的总体要求，结合灵寿工作实际，全县确立了“以大拆促大建、以大建促大变”的指导思想，投资 30 多亿元，先后开展了拆违拆迁

12、、城中村改造、路网升级、绿化提升、景观整治、夜景亮化、住宅开发等一大批市政工程。通过三年的倾力打造，进一步完善了城市功能，提升了城市品位，改善了人居环境，增加了城市魅力，结束了灵寿多年来无高层、无路灯、无高速的历史。为体现规划的指导性、前瞻性和严肃性，成立了规划审批委员会和专家咨询委员会，聘请资质单位、资深专家经过充分考察和多次论证，完成了城乡建设规划、园区规划、十二五规划、旅游业专项规划、城乡统筹迁并村庄规划等，实现了规划全覆盖。为彰显灵寿的水资源优势，打造“城中有水、水中有城”的新型城市，聘请有关专家对穿城而过的松阳河进行了高标准规划设计，即将开工建设。针对建设资金不足问题，一方面采取了

13、BOT 模式，在测算成本的基础上，按照开发商受益、政府要形象的思路，选择有实力的开发商投资城市建设项目；另一方面，对国有资产实施了有效整合，建立了投融资平台，进行贷款融资，按照“3322 ”的资金投入机制，投资基础设施和园区配套建设，用未来的钱办现在的事，提前5年实现了改善灵寿环境的目标。同时，着力构建新的路网格局，加大了向省市交通部门的跑办力度，争取到了京赞线改线、西阜高速和石西高速三个上亿元的交通项目。尤其是西阜高速的建成，将有效改善北部山区的交通状况，拉动当地经济特别是我县旅游业的发展。（五）大力发展社会事业，切实改善民生灵寿作为国家级扶贫开发重点县，始终坚持“越是贫困县，越要高度关注民

14、生”的理念，把老百姓的事情当作头等大事来办好办实，将全县可用财力的60% 以上投入到社会事业建设上，切实让广大群众充分享受到了改革发展带来的巨大成果。为了优化教育资源，整合教师力量，对全县中小学校实施了布局调整工作。在此基础上，率先在全省实施了中小学校冬季取暖改造工程。同时，通过积极争取，灵寿县被国家发改委、教育部确定为2010 年教师周转宿舍项目试点县。 投资 6 亿元、 占地 1114 亩的教育园区项目已全面启动。全县所有乡镇实施卫生院改扩建工程，村卫生室覆盖率达到100% ，群众就诊实现了小病不出村、大病不出县；为切实解决山区群众看电视难问题，大力发展农村数字微波广播电视， 电视覆盖率达

15、到95% ； 为了实现人人享有基本生活保障，进一步健全五大保险制度，完善体系，做到了无缝隙、全覆盖；同时，为了不让群众因病致贫、因病返贫，提高了新农合补偿比例，封顶线由原来的1.5 万元提高到4.5 万元；参合率由 87.8% 增加到 98.4% 。三、突出重点，加快发展步伐（一）围绕壮大特色产业、发展观光农业，推动“一产富民” 。壮大区域特色产业。在平原区大力发展粮食、蔬菜、瘦肉型猪、禽蛋规模种植养殖；在丘陵区大力发展红薯、杂粮、核桃种植和肉牛、肉羊的舍饲圈养；在山区立足保护性开发，促进茶叶、干鲜果种植与生态旅游良性互动发展；在磁河两岸大力发展中药材种植；在全县大力发展食用菌。发展新兴观光农

16、业。规划建设3 个农业观光园。在县城以北丘陵地带，依托初具规模的河北海燕农牧有限公司五环产业循环经济示范区，建设一个现代生态农业观光园；在县城以南、滹沱河湿地以北，规划建设一个集自种自乐、观光采摘、特色餐饮、垂钓等活动于一体的大型生态休闲农业观光园。此项目已组织了实地考察论证，并与河北居美达成初步合作意向；在深山区，依托全国最高纬度的太行绿茶种植基地，建设集采茶、炒茶、品茶、茶园观光、茶艺表演为一体的茶文化观光园。（二）围绕建设省级工业聚集区、发展绿色环保工业，推动“二产强县”。加速工业聚集区建设。重点加快基础设“一纵两横”施建设、 扩大现有城东工业区规模。提升为“两纵三横”；严格园区准入条件

17、，只允许高科技、高投资强度、循环工业、绿色工业项目入驻。当前，园区总体规划、详规和产业发展规划已通过专家论证，规划环评省环保厅已批复，申报省级工业聚集区的工作正在抓紧进行。强力推进项目建设。今年全县在建和谋划的共96 个，总投资 359.45 亿元。一是抓在建项目。对2010 年结转的日产4500 吨熟料新型干法水泥生产线、辫带式水处理填料扩能、年产10 万吨高档卫生用品等21 个续建项目，加快施工进度，早日投产达效；对滨水半岛综合开发、玻璃纤维及环保新材料等22 个新开工项目，按时间节点强力推进。二是抓谋划项目。对投资10 亿元以上的电动汽车动力系统总成项目、正定纺织企业搬迁项目，加大交流协

18、调力度，确保项目早日落地。 三是抓企业改制和技改。对未改制的国有工商企业全部进行清产核资，制定改制方案，成熟一个改制一个。对现有工业企业技改情况全部进行梳理摸底，建立台账，制定优惠政策，鼓励引导企业加大技改力度，向存量要效益。四是抓土地储备。加大空心村治理、废弃工矿用地改造、新民居建设拆迁力度，通过城乡挂钩，置换转移土地指标。积极探索土地流转机制，储备更多的土地支持项目发展。大力优化发展环境。狠抓破坏发展坏境典型；进一步完善了招商引资优惠政策和奖励办法；制定金融机构支持地方经济发展的奖励政策；实施重点企业建立县领导联系点和纪委监测点；建立县领导与企业家定期恳谈制度，为企业家与县领导深入交流开辟

19、绿色通道；加快新行政服务中心建设，为项目入驻提供更加优质的服务。（三）围绕挖掘资源潜力、加速提档升级，推动“三产叱且"把旅游休闲业作为灵寿最具发展潜力和活力的新兴产业，借力大西柏坡发展战略，以五岳寨景区为龙头，全面推进“一线多点”、 “红绿古互动”的大旅游格局。新开发建设头道岭、坨沟、漫山古村等3 个景点。五岳寨客运索道目前正在总装，即将投入试运营；天赐假日酒店、五峰大酒店主体工程现已完工，旅游旺季全部投入使用；五岳寨水利宾馆、维利多得大酒店正在施工，今年年底竣工；有线电视进景区工程已经启动，现在已开始架设光缆。这些项目建成后，改写了景区没有星级宾馆历史，景区能力和服务水平将大幅度提升。同时，积极做好西阜高速灵寿段及22 公里引线的地方事务协调工作，切实拉动我县生态旅游业发展。总体目标是，力争用三年时间把五岳寨景区打造成5A 级景区。在五岳寨、水泉溪、横山湖、沙湖湿地等景区，高标准建设农家乐，建设食用菌、葡萄、草莓等为主的采摘园；在丘陵，建设红薯、花生、苹果等采摘园；在山区，建设茶叶、猕猴桃、大枣、板栗等采摘园。同时，大力发展商贸服务业，今年县城区开工建设大型零售综合商场1 家， 建成四星级宾馆1 2家。在以生态游