土地储备融资规模政策解读(范辉政)

1、土地储备融资规模政策解读财政部预算司范辉政财政部预算司范辉政20142014年年3 3月月2121日日国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知国土资源部 财政部 中国人民银行关于印发土地储备管理办法的通知财政部 国土资源部关于印发土地储备资金财务管理暂行办法的通知（财综200717号）等有关规定财政部关于核定土地储备融资规模等问题的意见2第二部分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地储备机构年度可融资规模核定土地储备机构年度可融资规模审核流程审核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填报土地储备机构融资规模填报土地储备机构融资规模第二部

2、分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地储备机构年度可融资规模核定土地储备机构年度可融资规模审核流程审核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填报土地储备机构融资规模填报土地储备机构融资规模核定土地核定土地储备机构年度可融资储备机构年度可融资规模规模土地储备机构本年度可融资规模土地储备机构本年度可融资规模= =省级财政部门省级财政部门核定的土地储备机构本年度债务余额限额核定的土地储备机构本年度债务余额限额- -土地土地储备机构上年度末债务储备机构上年度末债务余额余额土地储备机构本年度可融资规模根据省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）核定的土地储备机构本年度债务余额限额、土地储备

3、机构上年度末债务余额确定5土地储备机构本年度债务余额限额土地储备机构本年度债务余额限额= =（已完成储备未供应（已完成储备未供应储备土地面积储备土地面积土地储备单位费用土地储备单位费用+ +年度计划收储土地面年度计划收储土地面积积收储单位费用收储单位费用+ +年度计划前期开发土地面积年度计划前期开发土地面积前期开前期开发单位费用发单位费用- -本年度财政预算安排用于土地储备的资金）本年度财政预算安排用于土地储备的资金）高风险地区调减系数高风险地区调减系数省级财政部门核定的土地储备机构本年度债务余额限额可参考土地储备费用等因素计算确定，债务风险较高的地区要按照谨慎性原则适当调减已完成储备未供应储

4、备土地面积已完成储备未供应储备土地面积：截至上年末土地储备机构已完成储备且未供应的土地面积本年度财政预算安排用于土地储备的资金本年度财政预算安排用于土地储备的资金：根据财综200717号文件规定，本年度从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的资金、从国有土地收益基金中安排的资金以及上述资金产生的利息和其他财政资金土地储备土地储备费用：费用：为土地收储费用与前期开发费用之和。其中，土地收储费用是指通过收购、行使优先权购买、征收等方式收储土地时为取得该储备土地的完整国有产权权利而发生的各项费用前期前期开发费开发费用：用：为使储备用地在公开出让前达到配套成熟状态而发生的各项费用，具体包括收储土地后

5、进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、绿化、土地平整等基础配套设施建设支出，以及按财政部门规定与前期开发相关的费用。收储单位费用、前期开发单位费用由财政部门会同同级国土资源部门参照本地区上年土地储备实际费用及面积，分类分档确定高高风险地区调减风险地区调减系数：系数：由省级财政部门根据土地储备机构所在地区债务风险状况以及地方政府性债务规模控制要求等因素谨慎确定6土地储备机构应及时清偿相关债务，在逾期债务清偿完毕前不得申领融资规模控制卡土地储备机构因土地储备开发项目期限与债务期限不匹配等原因确需借新还旧的，应在与债权人协商一致的基础上，经同级财政部门审核确认后报省级财政部门批准，借新资金属于本年

6、度融资发生额，纳入本年度可融资规模管理7第二部分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地储备机构年度可融资规模核定土地储备机构年度可融资规模审核流程审核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填报土地储备机构融资规模填报土地储备机构融资规模资格认定资格认定审核流程审核流程土地储备机构应为土地储备机构应为市、县人民政府批市、县人民政府批准成立、具有独立准成立、具有独立法人资格、隶属于法人资格、隶属于国土资源管理部门、国土资源管理部门、统一承担本行政辖统一承担本行政辖区内土地储备工作区内土地储备工作的事业单位的事业单位土地储备机构实行土地储备机构实行名录管理，省级财名录管理，省级财政部门不得向

7、未列政部门不得向未列入国土资源部名录入国土资源部名录管理的土地储备机管理的土地储备机构核发年度融资规构核发年度融资规模控制卡模控制卡10核准程序核准程序 省级财政部门会同省级财政部门会同同级国土资源部门、同级国土资源部门、人民银行分支机构、人民银行分支机构、银监部门，对省本级银监部门，对省本级和市县土地储备可融和市县土地储备可融资规模初审结果进行资规模初审结果进行审核、调整和确认后，审核、调整和确认后，发放年度融资规模控发放年度融资规模控制卡，并报财政部备制卡，并报财政部备案案市级财政部门会同市级财政部门会同同级国土资源部门同级国土资源部门对市本级土地储备对市本级土地储备机构年度可融资规机构年

8、度可融资规模方案进行初审，模方案进行初审，报同级人民政府审报同级人民政府审核，并汇总全市土核，并汇总全市土地储备融资规模方地储备融资规模方案报省级财政部门案报省级财政部门县级财政部门会同县级财政部门会同同级国土资源部门同级国土资源部门根据年度土地储备根据年度土地储备计划和土地储备机计划和土地储备机构经营状况，初审构经营状况，初审本级土地储备机构本级土地储备机构年度可融资规模方年度可融资规模方案，经同级人民政案，经同级人民政府审核后按财政管府审核后按财政管理级次报上级财政理级次报上级财政部门部门审核内容审核内容 汇总审核并经地方各级人民政府批准的年度土地储备计划，包括年度储备土地规模、前期开发规

9、模、供应规模等审核确认的土地储备机构债务余额及逾期债务额报省级国土部门审核确认的土地储备费用、土地收储费用、土地前期开发费用等核定土地储备机构年度可融资规模11第二部分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地储备机构年度可融资规模核定土地储备机构年度可融资规模审核流程审核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填报土地储备机构融资规模填报土地储备机构融资规模工作要求工作要求土地储备机构向银行业金融机构申请融资，应出示融资规模控制卡，并在核定的年度可融资规模内融资，不得超规模融资土地储备机构必须严格执行地方政府性债务管理相关法律法规制度规定，不得违法违规举借其他政府性债务土地储备债务资金应专

10、款专用、封闭管理、严格监管，不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目纳入储备的土地不得用于为土地储备机构以外的机构融资担保一旦发现违规行为，应酌情核减当年土地储备可融资规模，情节严重的，停发土地储备融资规模控制卡，并追究相应责任人责任土地储备债务收支纳入预算管理，并报同级人大审查批准 ，具体办法另行制定各地可根据本地实际情况制定土地储备融资规模实施细则，并将土地储备机构债务及时录入地方政府性债务管理系统13第二部分第二部分第三部分第三部分第一部分第一部分核定土地储备机构年度可融资规模核定土地储备机构年度可融资规模审核流程审核流程工作要求工作要求第四部分第四部分填报土地储备机构融资规模填

11、报土地储备机构融资规模15本卡由土地储备机构持有，有效期为1年（公历1月1日至12月31日）土地储备机构本年度融资规模不得超过本卡核定的本年度可融资规模土地储备机构向银行业金融机构等申请融资时，应同时提交融资规模控制卡和贷款卡银行业金融机构在贷款审批及办理过程中，应核实本卡载明的年度可融资规模和本年度已发生融资情况土地储备机构不得出租、出借或转让本卡融资规模控制卡是省(区、市)财政厅（局）核定土地储备机构年度可融资规模的唯一凭证，经省级财政部门签章后生效本卡仅作为土地储备机构年度融资的必要条件。土地储备机构未按照融资合同有关条款约定及时归还债务本息所引起的债务纠纷，由各土地储备机构自行承担法律

12、责任土地储备机土地储备机构融资规模构融资规模控制卡控制卡附件1：土地储备机构融资规模控制卡省（区、市）财政部门（盖章）： 土地储备机构名称 注册地址组织机构代码证法定代表人名录代码所属地区行政区划代码本年度债务余额限额（万元）上年末债务余额（万元）贷款卡号本年度可融资规模（万元）20 年贷款情况 序号 放款时间放款金额偿还时间偿还金额金融机构签章土地储备机构法人签章剩余可融资规模 注：注：剩余可融资规模=本年度可融资规模已累计发放贷款总数（含本笔贷款发生额）16表1 20 年度 （市、县）土地储备计划汇总表填报单位:填报日期:单位:公顷序号土地储备机构名称总计已完成储备未供应储备土地面积本年度

13、计划收储土地面积本年度计划前期开发土地面积备注合计上年度批准而未收储面积本年度计划新增储备面积合计上年度结转项目前期开发面积本年度计划新增前期开发面积总计123456经手人（签字）：经手人（签字）：负责人（签字）：负责人（签字）：国土资源部门：（公章） 年 月 日财政部门：（公章） 年 月 日附件2：省(区、市)土地储备计划及融资基本情况表17表2 20 年度 （市、县）土地储备资金来源及融资计划汇总表填报单位:填报日期:单位：万元序号土地储备机构名称20 年土地储备收储、前期开发资金需求资金来源安排计划备注合计上年度批而未收本年拟收储土地资金需求本年度计划新增收储土地资金需求上年度结转项目前期开发资金需求本年度计划新增前期开发资金需求合计小计本年度财政预算安排用于土地储备的资金本年度计划融资规模从已供应储备土地出让收入中安排从国有土地收益基金中安排从上述资金产生的利息及其他财政资金安排总计123456经手人（签字）：经手人（签字）：负责人（签字）：负责人（签字）：国土资源部门：（公章） 年 月 日财政部门：