招投标理论与应用

1、 招标的理论与应用招标的理论与应用Contents 招标的分类 招标的程序 招标在工程货物服务领域应用分类分类投标人参与招投标活动的方式投标人地域不同、采购对象不同招标项目信息传递载体不同classificationclassification 1classification 2classification 3程序程序 招标委托协议书 发布招标公告或投标邀请书 中标通知书 process 开标、评标、定标 编制招标文件 合格的投标人及投标文件编制 发售招标文件 评标报告 招标人委托招标代理机构组织招标投标活动时，双方应签署招标委托协议书。 招标委托协议书的签署和生效是招标代理机构承担招标代理业

2、务和代表业主开展招标活动的基础，也标志着双方委托与被委托法律的正式建立。 招标委托协议书招标委托协议书 招标公告应当通过报刊或者其他媒介对外公开发布。招标公告发布之日到提交投标文件截止之日，一般不得少于20天。v招标人的名称和地址；v招标项目的性质、数量；v招标项目的地点和时间要求；v获取招标文件的办法、时间、地点；v对招标文件收取的费用；v需要公告的其他事项。发布招标公告或投标邀请书发布招标公告或投标邀请书 招标文件一般应当载明下列事项： 投标邀请书；投标人须知；合同主要条款和特殊要求；商务要求；技术规格；评标的标准和方法；投标人的资格资质要求；投标、开标、评标和定标的时间、日程和地点安排；

3、招标内容的性质和数量；需要载明的其他事项。编制招标文件编制招标文件v招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点和程序出售招标文件 v招标文件售出后一般不予退还v招标文件有偿发售 v招标人需要对已经售出的招标文件进行澄清或非实质性修改的，一般应当在投标人提交投标文件截止日期前15天以前书面通知所有购买招标文件的潜在的投标人 发售招标文件发售招标文件 投标人应按照招标文件的要求提供投标保证金或投标保函。 未中标人的投标保证金将在招标项目结束后，按招标文件的规定退还投标人。 投标人应按招标文件规定编制投标文件正本、副本和电子版，每套投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”。 合格的投标人及投

4、标文件的编制合格的投标人及投标文件的编制 招标活动的开标仪式应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。 开标由招标人或招标代理机构主持，邀请投标人代表、业主方代表和有关单位和人员参加。 评标包括详细评审和初步评审。 评标委员会由招标机构、项目单位和有关专家等共同组成。必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。 开标评标定标开标评标定标 中标人确定后，招标机构将向中标人发出中标通知书，同时将招标结果通知未中标人。中标通知书是合同的一个组成部分 。 中标通知书中标通知书 招

5、标程序产产案案例例Case1 机电产品国际招标公告发布机电产品国际招标公告发布 背景背景某医院采用国际招标采购两台超声波诊断仪，招标文件正式报送商务部机电和科技产业司备案前，为了缩短采购时间，招标人先行在其所在省日报上发布了一个招标公告，招标公告中载明的投标截止时间和开标时间为“另行通知”，并开始发售招标文件。收到招标文件备案复函后，招标人又在中国国际招标网上发布了招标公告，进一步明确了开标时间，认为根据(招标投标法有关“自招标文件开始发出之日起到投标截止之日止，最短不少于20日”的规定，可以按照第一次公告时间计算投标截止时间和开标时间。 Case1 机电产品国际招标公告发布机电产品国际招标公

6、告发布问题问题 (1)本案招标公告的发布及内容是否符合相关规定?(2)招标人确定开标时间的做法是否正确?说明理由。Case2 投标文件在截止时间前受理检查投标文件在截止时间前受理检查 背景背景 某工程货物采购招标项目，招标文件规定投标截止时间为某年某月某日上午10:00。在投标截止时间前几秒钟，投标人A携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走20秒。投标人A将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10:00。此时是否应该接收投标人A的投标文件，是否应该检查该份投标文件封装和标识是否满足招标文件的要求，招标人意见不统一，有以

7、下两种截然相反的意见: (1)应该检查，这样多一个投标人投标，有利于竞争，有利于招标人从中选择符合采购要求的货物。 (2)不能检查，因为招标人需要检查投标文件的封装和标识，加之投标人A递交投标文件的时间已经超过了上午10:00，如果受理则会引起其他投标人投诉，给招标人带来风险。 Case2 投标文件在截止时间前受投标文件在截止时间前受理检查理检查问题问题 (1)分析这两种意见正确与否，说明理由。(2)应怎样处理该份投标文件?为什么?Case3 评标组织程序评标组织程序 背景背景 某政府投资的工程建设项目组织工程施工招标，招标人共受理了24份投标文件。开标后，招标人在开标现场外约12km处选择了

8、一个宾馆组织封闭评标。 Case3 评标组织程序评标组织程序问题问题 (1)评标前，招标人组织评标委员会评标应进行哪些准备工作?(2)如评标委员会人数为7人，怎样组建本项目评标委员会? 工程采购，不只是工程材料、设备的采购，也不仅是工程招投标过程，而是从工程的勘察、设计、施工、监理等发包，重要材料、设备采购，项目实施过程管理，直至竣工验收、获得工程产品的全过程活动。 招标在工程领域应用招标在工程领域应用Case1某工程建设项目施工招标分析某工程建设项目施工招标分析背景背景 某建设工程项目依法必须公开招标，项目初步设计及概算已经批准。资金来源尚未落实，设计图纸及技术资料已经能够满足招标需要。考虑

9、到参加投标的施工企业来自各地，招标人委托造价咨询单位编制了两个标底，分别用于对本市和外省市投标人的评标。评标采用经评审的最低投标价法。 招标公告发布后，有10家施工企业作出响应。资格预审采用合格制。在资格预审阶段，招标人对施工企业组织机构和概况、近三年工程完成情况、目前正在履行的合同情况、资源方面等进行了审查，认定所有单位的资格均符合条件，通过了资格审查。考虑到通过审查的施工单位数量较多，招标工作难度较大，招标人邀请了其中5家参加投标。 Case1某工程建设项目施工招标分析某工程建设项目施工招标分析背景背景某投标人收到招标文件后，于第10日对招标文件中的几处疑问以书面形式向招标单位提出。招标人

10、以超过了招标文件中约定的提出疑问的截止时间为由拒绝作出说明。 投标过程中，因了解到招标人对本市和外省市的投标单位区别对待，3家购买招标文件的外省市企业退出了投标。招标人经研究，决定招标继续进行。某投标人在递交投标文件后，在招标文件规定的投标截止时间前，对投标文件进行了补充、修改并送达招标人。招标人拒绝受理该投标人对其投标文件的补充、修改。Case1某工程建设项目施工招标分析某工程建设项目施工招标分析问题问题 (1)草拟招标公告中的“投标人资格要求”部分。(2)逐一指出本案招标过程中不妥之处。Case2 某高速公路施工招标全过程分析某高速公路施工招标全过程分析背景背景 某省国道主干线高速公路土建

11、施工项目实行公开招标，招标项目估算价为2亿元人民币。根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案，采用资格预审方式组织该项目施工招标，招标过程中出现了下列事件: 事件1:2012年2月l日发布资格预审公告。公告载明资格预审文件自2月2日起发售，资格预审申请文件于2月22日下午16:00之前递交至招标人处。某投标人因从外地赶来，2月6日上午上班时间前来购买资审文件，被告知已经停售。 Case2 某高速公路施工招标全过程分析某高速公路施工招标全过程分析背景背景 事件2:资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限公

12、司具有独立法人资格和相关资质。考虑到属于一个大单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业绩。 事件3:投标邀请书向所有通过资格预审的申请单位发出，投标人在规定的时间内购买了招标文件。按照招标文件要求，投标人须在投标截止时间5日前递交投标保证金，因为项目较大，要求递交500万元投标保证金。 Case2 某高速公路施工招标全过程分析某高速公路施工招标全过程分析背景背景事件4:评标委员会人数为5人，其中3人为工程技术专家，其余2人为招标人代表。 事件5:评标委员会在评标过程中，发现B单位投标报价远低于其他报价，评标委员会认定B单位报价过于低，按照废标处理。在完成评标后，评标委员会向招标人推荐了三

13、名中标候选人，并标明了排列顺序。 事件6:招标人根据收到的评标委员会书面报告，确定排名第一的中标候选人为中标人，并自收到评标报告之日起第2日公示了中标人，公示期为7日。并按照要求发出中标通知书后，向有关部门提交招标投标情况的书面报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。 Case2 某高速公路施工招标全过程分析某高速公路施工招标全过程分析背景背景 事件7:招标人在签订合同前，认为中标人c的价格略高于自己期望的合同价格，因而又与投标人c就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标人C觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意降低合同价，并最终签订了书面合同。 Case2某高速公路施工招标全过

14、程分析某高速公路施工招标全过程分析问题问题 (1)招标人自行办理招标事宜需要什么条件?(2)所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。Case1某工程建设项目施工招标分析某工程建设项目施工招标分析背景背景 某建设工程项目依法必须公开招标，项目初步设计及概算已经批准。资金来源尚未落实，设计图纸及技术资料已经能够满足招标需要。考虑到参加投标的施工企业来自各地，招标人委托造价咨询单位编制了两个标底，分别用于对本市和外省市投标人的评标。评标采用经评审的最低投标价法。 招标公告发布后，有10家施工企业作出响应。资格预审采用合格制。在资格预审阶段，招标人对施工企业组织机构和概况、近三年工程完成情况、目前正在履行

15、的合同情况、资源方面等进行了审查，认定所有单位的资格均符合条件，通过了资格审查。考虑到通过审查的施工单位数量较多，招标工作难度较大，招标人邀请了其中5家参加投标。 Case1某工程建设项目施工招标分析某工程建设项目施工招标分析问题问题 (1)草拟招标公告中的“投标人资格要求”部分。(2)逐一指出本案招标过程中不妥之处。 货物采购中的资金除了用于土建工程和咨询服务以外，大部分用于采购项目建设所需的货物，如机械设备、仪器仪表、运输工具、建筑材料、农用生产资料等。 从货物招标投标业务活动看，我国的建设工程货物招标投标较多一些，企业在物资采购中使用招标投标的方式相对比较少。 招标在货物领域应用招标在货

16、物领域应用货物招标具有以下特点：v货物招标在招标公告发布以前需要编制招标文件v编制招标文件是招标过程中的重要环节v由于货物种类繁多，所以货物招标的评标工作和合同签订也各不相同 招标在货物领域应用招标在货物领域应用货物采购招标一般程序如下：办理招标委托手续；招标单位编制招标文件、制定评标原则、确定标底；发出招标公告或邀请投标意向书；对投标单位进行资格审查；发放招标文件和有关技术资料，进行技术交底，解答投标单位提出的有关招标文件疑问；在规定的时间、地点接受投标；开标；评标、定标；发出中标通知，货物需方和中标单位签订供货合同。招标在货物领域应用招标在货物领域应用货物项目采购特殊费用：货物的包装 货物

17、的运输和保险 履约保证金 招标在货物领域应用招标在货物领域应用Case1货物项目采购招标案例货物项目采购招标案例背景背景见纸版材料见纸版材料 咨询服务采购属于无形采购，是指通过招标或其他方式聘请咨询公司或咨询专家来完成项目所需的各种服务，包括项目的可行性研究、项目的设计工作、项目管理、施工监理、技术支持和人员培训等服务。 招标在服务领域应用招标在服务领域应用服务招标具有以下特点：v咨询服务项目采购的业主在邀请之初提出的任务范围不是已确定的合同条件，而只是合同谈判的一项内容，咨询公司可以而且往往会对其提出改进建议。项目采购时提出的采购内容则是正式的合同条件，投标人无权更改，只能在必要时按规定予以澄清。v咨询服务项目采购的业主可开列短名单，并且只向短名单上的咨询公司直接发邀请。而项目采购则大多要求通过公开广告直接招标。v咨询服务项目采购应当以技术方面的评审为主选择最佳的咨询公司，不应以价格最低为主要标准；工程采购一般则是以技术达到标准为前提，将合同授予评标价最低的投标人。招标在服务领域应用招标在服务领域应用服务招标具有以下特点：v咨询公司可以对业主的任务大纲提出修改意见；而项目采购的投标文件必须以招标文件规定的采购内容和技术要求为标准，达不到标准的投标