公路工程建设业主项目管理指南

1、公路工程建设业主项目管理指南 一个公路工程建设项目，不管其大小、规模如何，特点异同，一个公路工程建设项目，不管其大小、规模如何，特点异同，业主方对其进行项目管理，国际、国内都普遍应用如下三种：业主方对其进行项目管理，国际、国内都普遍应用如下三种： （1 1）业主方自行项目管理（自筹自管模式、工程指挥部模式）。）业主方自行项目管理（自筹自管模式、工程指挥部模式）。 （2 2）业主方委托项目管理咨询公司承担全部的项目管理任务，业）业主方委托项目管理咨询公司承担全部的项目管理任务，业主只负责重要事项的决策，即引进业主项目管理咨询服务代管模式。主只负责重要事项的决策，即引进业主项目管理咨询服务代管模式

2、。 （3 3）业主方委托项目管理咨询公司与业主方人员共同进行管理，即）业主方委托项目管理咨询公司与业主方人员共同进行管理，即业主方与项目管理咨询公司单位组合进行管理，是以上两种方式的综合，业主方与项目管理咨询公司单位组合进行管理，是以上两种方式的综合，双方的优势互补。双方的优势互补。前前 言言 不管是采取以上何种方式，总的目标是一致，为顺利完成不管是采取以上何种方式，总的目标是一致，为顺利完成各项项目管理工作。建设业主必须组建与建设项目的管理相适各项项目管理工作。建设业主必须组建与建设项目的管理相适应的部门和机构配置必需的专业人员，建立规范的管理制度、应的部门和机构配置必需的专业人员，建立规范

3、的管理制度、管理工作流程，工作任务分工和管理只能分工，进行项目管理管理工作流程，工作任务分工和管理只能分工，进行项目管理的策划，进度有序推进，使项目建设任务顺利完成。的策划，进度有序推进，使项目建设任务顺利完成。 下面以一个新建项目，业主方在工程建设各个阶段的主要工作内容下面以一个新建项目，业主方在工程建设各个阶段的主要工作内容为例，结合成熟、有效的管理经验为例，结合成熟、有效的管理经验一、公路工程建设的一、公路工程建设的四个阶段四个阶段公路工程建设的四个阶段公路工程建设的四个阶段 竣工验收及交付使用阶段竣工验收及交付使用阶段立项决策阶段立项决策阶段设计及准备阶段设计及准备阶段实施阶段实施阶段

4、二、公路工程项目二、公路工程项目建设程序建设程序公路工程项目建设程序公路工程项目建设程序 投资估算投资估算 长期计划长期计划 五年计划五年计划 年度投资计划年度投资计划项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究 可行性研究报告可行性研究报告 设计工作设计工作 建设准备建设准备 建设实施建设实施 生产准备生产准备 竣工验收竣工验收 交付使用交付使用 设计总概算设计总概算 施工预算施工预算施工决算施工决算 预备项目计划预备项目计划建设程序简图建设程序简图 项目建设书项目建设书委托咨询委托咨询 投投 资资 前前 期期项目意向项目意向项目策划项目策划项目评估和项目评估和 审批决策审批决策可行性研究可行性

5、研究报报 告告初步可行性究初步可行性究可行性可行性 研究研究委托咨询委托咨询（续下表）（续下表）公路工程项目建设程序公路工程项目建设程序投投 资资 时时 期期投产时期投产时期委托监理委托监理编制设计文件编制设计文件初步设计初步设计技术设计技术设计施工图设计施工图设计物资采购物资采购设备订货设备订货开工报告开工报告施工安装施工安装生产准备生产准备试试 运运 行行建设（施工前）建设（施工前）准备准备施工招标施工招标试试 运运 行行竣工验收竣工验收后后 评评 价价投产经营投产经营（接上表）（接上表）三、四个阶段项目管三、四个阶段项目管理工作的主流程理工作的主流程四个阶段项目管理工作的主流程四个阶段项

6、目管理工作的主流程临水临电轴线高程移交临水临电轴线高程移交设计管理、招标管理、进度管理、质量管理、投资管理、安全文明管理、沟通与设计管理、招标管理、进度管理、质量管理、投资管理、安全文明管理、沟通与协调管理、信息合同管理、财务管理、组织管理协调管理、信息合同管理、财务管理、组织管理公路用地红线范围确定公路用地红线范围确定立项立项决策阶段决策阶段建议书建议书初步可行性研究初步可行性研究/可行性研究可行性研究投资决策、立项决策投资决策、立项决策可性性研究报告、立项申请可性性研究报告、立项申请项目规模和项目目标项目规模和项目目标设计大纲设计大纲/设计要点设计要点/设计导则设计导则征地红线图征地红线图

7、征地红线图征地红线图征地红线图征地红线图征地征地办理土地使用证办理土地使用证设计及设计及准备阶段准备阶段设计方案确定设计方案确定初步设计及报审初步设计及报审技术设计技术设计施工图设计施工图设计施工图审查与报建施工图审查与报建各种报建报批施工许可等办理各种报建报批施工许可等办理路基工程路基工程路面工程路面工程桥梁工程桥梁工程涵洞工程涵洞工程隧道工程隧道工程机电设备安装工程机电设备安装工程交通安全设施工程交通安全设施工程环保与绿化工程（绿化、环保等）环保与绿化工程（绿化、环保等）旁站监理旁站监理自检自检抽检抽检工程预验收工程预验收竣工验收竣工验收缺陷责任期缺陷责任期质量回访、保修质量回访、保修竣工

8、资料竣工资料建设资料备案建设资料备案工程结算工程结算项目后评价项目后评价 实施阶段实施阶段 竣工验收及交竣工验收及交付使用阶段付使用阶段设计顾问咨询设计顾问咨询勘察钻探与地质报告勘察钻探与地质报告确定招标代理确定招标代理建筑方案招标建筑方案招标/竞赛竞赛勘察单位招标勘察单位招标监理单位招标监理单位招标施工单位招标施工单位招标材料设备采购材料设备采购设计单位招标设计单位招标临路临建总体规划临路临建总体规划拆除搬迁拆除搬迁四、立项决策阶段四、立项决策阶段项目建议书项目建议书初步可行性研究初步可行性研究详细可行性研究详细可行性研究项目决策项目决策主项申请、批复主项申请、批复 立项决策阶段立项决策阶段

9、编制项目建议书编制项目建议书初步可行性研究初步可行性研究可行性研究可行性研究可行性研究报告可行性研究报告立项批文立项批文项目决策项目决策选址选址上报上报立项决策阶段项目建议书项目建议书 项目建议书应包括以下内容：项目建议书应包括以下内容： （1 1）总论；）总论； （2 2）项目建设的必要性；）项目建设的必要性； （3 3）功能定位与需求分析；）功能定位与需求分析； （4 4）交通现状及改扩建内容；）交通现状及改扩建内容； （5 5）项目实施方案；）项目实施方案； （6 6）组织机构与人员配置；）组织机构与人员配置； （7 7）项目实施进度规划；）项目实施进度规划； （8 8）投资估算与资金筹

10、措；）投资估算与资金筹措； （9 9）结论与建议。）结论与建议。 初步可行性研究：初步可行性研究： （1 1）项目建设的必要性和依据；）项目建设的必要性和依据； （2 2）项目经济技术可行性分析与预测；）项目经济技术可行性分析与预测； （3 3）设计方案、拟建规模和自然环境；）设计方案、拟建规模和自然环境； （4 4）施工技术和主要设备；）施工技术和主要设备； （5 5）主要原材料的来源和其他建设条件；）主要原材料的来源和其他建设条件； （6 6）项目建设与运营的实施方案；）项目建设与运营的实施方案； （7 7）投资初步估算、资金筹施与投资使用计划初步方案；）投资初步估算、资金筹施与投资使用计

11、划初步方案； （8 8）财务效益和经济效益的初步分析；）财务效益和经济效益的初步分析； （9 9）环境影响和社会影响的初步评价；）环境影响和社会影响的初步评价； （1010）投资风险的初步分析。）投资风险的初步分析。 详细可行性研究详细可行性研究 ： （1 1）项目建设的必要性；）项目建设的必要性； （2 2）市场分析；）市场分析； （3 3）建设方案；）建设方案； （4 4）投资估算；）投资估算； （5 5）融资方案；）融资方案； （6 6）财务分析；）财务分析； （7 7）经济分析；）经济分析； （8 8）资源利用效率分析；）资源利用效率分析； （9 9）土地利用及移民拆迁安置方案分析；）

12、土地利用及移民拆迁安置方案分析； （1010）环境影响；）环境影响； （1111）社会评价；）社会评价； （1212）风险分析与不确定性分析；）风险分析与不确定性分析； （1313）提出研究结论与建议。）提出研究结论与建议。项目决策项目决策 投资机会研究投资机会研究 初步可行性研究初步可行性研究 可行性研究可行性研究 决定建设，转入决定建设，转入项目实施准备阶段项目实施准备阶段 终终止止研研究究、寻寻求求新新的的投投资资机机会会 项目是否有项目是否有生命力？生命力？ 是否存在投是否存在投资机会？资机会？ 否否 否否 否否 是是 是是 是是 项目在技术项目在技术、经济等方、经济等方面是否可行面是

13、否可行？企业投资项目决策的程序企业投资项目决策的程序政府投资项目决策的程序政府投资项目决策的程序项目决策项目决策 行业、部门或区域规划行业、部门或区域规划 项目建议书审批项目建议书审批 可行性研究报告审批可行性研究报告审批 批准建设，转入批准建设，转入项目实施准备阶段项目实施准备阶段 终终止止研研究究、寻寻求求新新的的项项目目 项目是否有项目是否有必要建设？必要建设？ 项目是否符项目是否符合行业或区合行业或区域规划？域规划？ 项目在技术项目在技术、经济等方、经济等方面是否可行面是否可行？ 否否 否否 否否 是是 是是 是是 独立咨询独立咨询 机构评估机构评估 独立咨询独立咨询 机构评估机构评估

14、企业投资项目申请报告应主要包括以下内容：企业投资项目申请报告应主要包括以下内容： （1 1）项目申报单位情况；）项目申报单位情况； （2 2）拟建项目情况；）拟建项目情况； （3 3）建设用地与相关规划；）建设用地与相关规划； （4 4）资源利用和能源利用分析；）资源利用和能源利用分析； （5 5）生态环境影响分析；）生态环境影响分析； （6 6）经济和社会效果分析。）经济和社会效果分析。报送企业投资项目申请报告应附以下文件：报送企业投资项目申请报告应附以下文件： （1 1）交通规划行政主管部门出具的交通规划意见；）交通规划行政主管部门出具的交通规划意见； （2 2）国土资源行政主管部门出具的

15、项目用地预审意见；）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； （3 3）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件 （4 4）根据有关法律法规应提交的其他文件。根据有关法律法规应提交的其他文件。项目申请项目申请企业投资项目核准的程序企业投资项目核准的程序 可行性研究可行性研究 编制并递交项目申请报告编制并递交项目申请报告 政府核准审查政府核准审查 核准核准建设，转入项建设，转入项目实施准备阶段目实施准备阶段 终止研究、终止研究、寻求新的项目寻求新的项目 核准通过？核准通过？ 项目在技术项目在技术、经济等方、经济等方面是否可行面是否可行？ 否否 否

16、否 是是 是是 独立咨询独立咨询 机构评估机构评估项目核准项目核准五、设计及准备阶段五、设计及准备阶段1、选址、选址(确定公路用地红线范围确定公路用地红线范围)及及征地、拆迁征地、拆迁 拆迁、平整拆迁、平整办理相关报建手续办理相关报建手续临建建设、宣传标语临建建设、宣传标语 设计及准备阶段设计及准备阶段 该阶段将工程建设项目的设想变成可实施的蓝图，以及完成建设该阶段将工程建设项目的设想变成可实施的蓝图，以及完成建设前期的报批、报建、拆迁等工作。前期的报批、报建、拆迁等工作。设计管理工作设计管理工作初步设计、设计概算初步设计、设计概算编写总体设计大纲编写总体设计大纲组织国际组织国际/ /国内公路

17、工程设计方案的招标国内公路工程设计方案的招标确定设计方案的中标单位，进行设计合同谈判确定设计方案的中标单位，进行设计合同谈判协助签订设计方案服务合同协助签订设计方案服务合同施工图设计单位招标、合同谈判、协助签订合同施工图设计单位招标、合同谈判、协助签订合同编制设计依据文件（设计大纲、设计导则、设计编制设计依据文件（设计大纲、设计导则、设计要点、设计深度要求、设计进度计划等）要点、设计深度要求、设计进度计划等）办理建设、规划、国土房管、环保、交通等办理建设、规划、国土房管、环保、交通等报建审查工作，领取审核意见报建审查工作，领取审核意见技术设计、施工图设计、施工图预算技术设计、施工图设计、施工图

18、预算施工图审查施工图审查设设 计计工程设计管理工程设计管理设计招标、设计合设计招标、设计合同谈判、签订同谈判、签订设计方案优化、报设计方案优化、报批、施工图审查批、施工图审查限额设计、出图计限额设计、出图计划管理划管理设计交底、技术协设计交底、技术协调咨询调咨询勘察设计管理勘察设计管理勘察单位的招标勘察单位的招标初探、详探、物探初探、详探、物探勘察成果报告质量勘察成果报告质量评估评估公路工程建设项目路线走向选择应考虑和研究主要内容：公路工程建设项目路线走向选择应考虑和研究主要内容： （1 1）公路沿线的自然资源；）公路沿线的自然资源； （2 2）地形地貌条件；）地形地貌条件； （3 3）工程地

19、质和水文地质条件；）工程地质和水文地质条件； （4 4）征地拆迁情况；）征地拆迁情况； （5 5）环境保护；）环境保护； （6 6）地区经济技术条件；）地区经济技术条件； （7 7）交通运输条件；）交通运输条件； （8 8）建设项目所需的其他外部条件：如原材料、能源的供应，）建设项目所需的其他外部条件：如原材料、能源的供应，生活设施的依托条件以及施工条件等。生活设施的依托条件以及施工条件等。 征地拆迁流程征地拆迁流程 严格按项目征地程序办事：申请用地严格按项目征地程序办事：申请用地受理申请并审查有关资受理申请并审查有关资料料审批用地审批用地征地实施征地实施签发用地证书签发用地证书征地批准后的实

20、施管理征地批准后的实施管理领发土地使用证领发土地使用证建立征用土地档案和移交。按征地程序排列进建立征用土地档案和移交。按征地程序排列进度计划。度计划。 2、设计管理工作、设计管理工作功能需求调整，编制设计任务书功能需求调整，编制设计任务书规划部门领取设计重点、规划控制指标规划部门领取设计重点、规划控制指标勘察单位的招标或直接委托勘察单位的招标或直接委托初步勘察初步勘察详细勘察详细勘察物探物探设计承发包模式规划设计承发包模式规划设计招标设计招标设计合同编制、签订设计合同编制、签订限额设计管理限额设计管理设计管理流程图设计管理流程图设计优化设计优化方案设计方案设计初步设计初步设计施工图设计施工图设

21、计-施工图审查施工图审查三个阶段造价审核三个阶段造价审核设计阶段造价咨询流程图设计阶段造价咨询流程图方案设计、初步设计流程方案设计、初步设计流程了解业主建设意图了解业主建设意图项目建议书项目建议书咨询团队提出审查意见，内部会审咨询团队提出审查意见，内部会审初步设计方案评审初步设计方案评审评审成果文件评审成果文件初步扩充设计初步扩充设计初步设计成果验收初步设计成果验收介入初步设计概算工作介入初步设计概算工作初步设计末次审查初步设计末次审查重新组织评审重新组织评审不通过不通过通过通过施工图设计施工图设计-施工图审查施工图审查 初步设计审查完成，领取审核意见书初步设计审查完成，领取审核意见书评审审核

22、意见，研究调整方案评审审核意见，研究调整方案施工图设计施工图设计施工图审查施工图审查( (业主单位业主单位) )审图意见书审图意见书施工图评审施工图评审( (专家委员会专家委员会) )施工图评审施工图评审成果文件成果文件介入施工图预算，介入施工图预算，施工招标工作施工招标工作评审审核意见，研究调整方案评审审核意见，研究调整方案施工图调整施工图调整业主单位确认业主单位确认4 4、工程建设实施前的相关准备工作、工程建设实施前的相关准备工作项目建议总策划（含项目建议总策划（含WBSWBS二级子项目二级子项目结构分解）、含综合管理策划结构分解）、含综合管理策划建设项目业主组织架构设置及职能分建设项目业

23、主组织架构设置及职能分工（不同阶段应不同设置）工（不同阶段应不同设置）组织管理模式的策划组织管理模式的策划施工承发包模式的策划施工承发包模式的策划综合管理策划综合管理策划项目管理配套制度、方法、流程、项目管理配套制度、方法、流程、合同版本、安全协议的起草、编制与合同版本、安全协议的起草、编制与审核（含内部管理制度）审核（含内部管理制度）风险管理方案风险管理方案工程保险管理方案工程保险管理方案项目建议总策划（含项目建议总策划（含WBSWBS结构分解）结构分解）代建主要工作代建主要工作WBSWBS分解图分解图 代代建建工工作作B4B4合同管理合同管理B2B2设计管理设计管理B1B1项目前期工作项目

24、前期工作B3B3招标管理招标管理C16C16合同包划分合同包划分C17C17合同起草、谈判、签订合同起草、谈判、签订C18C18合同履行合同履行C7C7设计单位招标设计单位招标C11C11设计交底、技术协调、现场服务设计交底、技术协调、现场服务C8C8设计大纲要点设计大纲要点C9C9限额设计及优化管理限额设计及优化管理C10C10设计各阶段报建报批设计各阶段报建报批( (含施工图审查含施工图审查) ) C5C5建设规划、环保、人防等审查报批建设规划、环保、人防等审查报批C1C1项目建议书项目建议书C2C2可行性研究报告可行性研究报告C3C3土地征用、房屋拆迁土地征用、房屋拆迁C4C4勘察、设计

25、勘察、设计C6C6前期协调工作前期协调工作C12C12设计类招标设计类招标C13C13服务类招标服务类招标C14C14施工类招标施工类招标C15C15材料采购类招标材料采购类招标 （续下表）（续下表）（接上表）（接上表）B5B5进度管理进度管理B8B8安全文明管理安全文明管理B9B9档案信息管理档案信息管理B10B10财务管理财务管理B11B11验收与移交验收与移交B6B6质量管理质量管理B7B7投资管理投资管理C19C19各类进度的编制各类进度的编制C20C20进度分析、协调、平衡、调整、汇报进度分析、协调、平衡、调整、汇报C21C21进度管理措施进度管理措施C22C22质量保证体系建立质量

26、保证体系建立C23C23质量控制措施质量控制措施( (加强对监理的管理加强对监理的管理) )C24C24招标阶段的投资管理招标阶段的投资管理C25C25资金使用计划与支付资金使用计划与支付C26C26工程结算与决算工程结算与决算C27C27安全管理体系建立安全管理体系建立C28C28措施费用的控制措施费用的控制C29C29推行推行ISOISO，执行统表的计划，执行统表的计划C30C30财务管理制度财务管理制度C31C31支付与结算管理支付与结算管理C32C32分部验收、末次验收、竣工验收、备案分部验收、末次验收、竣工验收、备案C33C33业主、物业的移交业主、物业的移交代代建建工工作作C3C3

27、可行可行性研性研究报究报告告市场分析市场分析营销策略营销策略宏观环境政策分析宏观环境政策分析项目目标分析项目目标分析资源供应资源供应选择厂址选择厂址工艺设计工艺设计生产设备选择生产设备选择土建工程设计土建工程设计组织机构形式组织机构形式人力资源人力资源D3-1D3-1市场调研市场调研D3-2D3-2项目战略分析项目战略分析D33-3D33-3选选 址址D3-4D3-4方案设计方案设计D3-5D3-5项目组织项目组织（续下表）（续下表） 二级子工作结构分解举例二级子工作结构分解举例( (二级结构分解二级结构分解) )从代建主要工作从代建主要工作WBSWBS分解图中反映代建工作分解到三个层次，图中

28、包括主要分解图中反映代建工作分解到三个层次，图中包括主要3232项子工作内容，项子工作内容，还需继续分解，现以可行性研究工作分解为例，进行分解如下：还需继续分解，现以可行性研究工作分解为例，进行分解如下： D3-6D3-6环境评价环境评价D3-7D3-7经济评价经济评价D3-8D3-8社会影响评价社会影响评价D3-9D3-9投资估算投资估算D3-10D3-10财务评价财务评价D3-11D3-11风险分析风险分析环境评价调研环境评价调研成本效益分析成本效益分析影响评价报告影响评价报告经济评价因素经济评价因素采用的评价方法采用的评价方法社会评价因素社会评价因素采用的评价方法采用的评价方法影响投资的

29、因素影响投资的因素估算方法估算方法资金筹措资金筹措评价指标评价指标各种报表各种报表评价方法评价方法政治风险政治风险技术风险技术风险经济风险经济风险社会和自然风险社会和自然风险其他风险其他风险C3C3可行可行性研性研究报究报告告（接上表）（接上表）业主项目管理单位项目工作分解结构（WBS方式）质量管理时间与进度管理范围管理设计管理采购与招标管理沟通与协调管理财务与费用管理竣工验收和交付使用缺陷责任期管理工程结算竣工决算项目实施阶段1、项目可行性报告研究、项目可行性报告研究2、项目筹划、项目筹划3、征地拆迁、征地拆迁4、项目建设有关批文、证照、手续、项目建设有关批文、证照、手续5、施工用水、电手、

30、施工用水、电手续续6、项目评估因素分析、项目评估因素分析7、报建、开工手续、报建、开工手续8、其他前期工作、其他前期工作前期工作管理1、详细规划设计2、初步设计、技术设计、施工图设计3、限额设计管理4、施工图审查5、设计优化6、专项报批7、设计变更管理8、设计质量、进度的管理项目计划和设计阶段1、招标代理工作（含机构的选定）2、设计咨询单位招标3、勘察招标4、设计招标5、监理单位招标6、工程承包商招标7、材料设备招标招标管理工作1、监理单位管理2、工程承包商管理3、专业分包单位管理4、设备、材料供货商管理施工阶段管理1、质量安全监督管理机构2、材料质量控制和检验机构3、建筑使用功能、安全检测机

31、构4、专项管理机构（电梯、环保、卫生、防疫、劳动等职能监督体系1、组织机构内各单位质量管理体系2、项目运行质量管理制度3、持续改进实现体系运行增值作用4、ISO标准运行推广、保证质量保证体系项目综合管理风险管理建设资料汇编项目后评价组织机构管理人力资源管理1、分部工程验收2、单体工程竣工验收3、专项工程验收4、单位工程竣工验收5、竣工图、归档资料管理6、完工移交竣工验收阶段综合管理策划综合管理策划设计咨询单位 设计单位 招标代理机构 监理单位 施工单位 材料、设备供应商管理保障体系1、委托下领导、项目管理单位下的组织机构2、组织机构运作管理制度3、管理工作程序4、管理工作制度5、管理工作计划6

32、、奖罚激励机制组织机构保证体系立项决策阶段 设计及 准备阶段 实施阶段 竣工验收及交付使用阶段 采购与招标管理风险管理沟通与协调管理质量管理财务与费用管理时间进度管理设计管理 范围管理 人力资源管理 组织机构管理 工程项目成功工程项目成功 项目管理是个综合管理的过程，包括目标管理、综合管理策划项目管理是个综合管理的过程，包括目标管理、综合管理策划配套的管理制度，规范的工作流程等。配套的管理制度，规范的工作流程等。建设项目业主组织架构设置及职能分工建设项目业主组织架构设置及职能分工 （不同阶段应不同设置）（不同阶段应不同设置） 项目组织架构图项目组织架构图 注：（注：（1 1）招标管理工作纳入造

33、价合同管理部；）招标管理工作纳入造价合同管理部； （2 2）设计管理部，前期以设计管理为主，后期转换技术管理；）设计管理部，前期以设计管理为主，后期转换技术管理； （3 3）公司专家组在设计阶段，参与方案、初步设计、施工图设计的评审）公司专家组在设计阶段，参与方案、初步设计、施工图设计的评审工作。工作。 前期及资料前期及资料管理部管理部项目经理项目经理 技术负责人技术负责人设计设计管理部管理部现场现场管理部管理部造价合同造价合同管理部管理部财务财务管理部管理部综合部综合部职责与分工职责与分工 代建项目部代建项目部 代表业主进行本工程的代建管理工作，在代建管理部项目经理领导下，制订实施可行性调研

34、，设计项目投资计划、进度计划、代表业主进行本工程的代建管理工作，在代建管理部项目经理领导下，制订实施可行性调研，设计项目投资计划、进度计划、质量控制方案，制定并落实具体的工期、质量、成本控制、安全文明施工、合同及信息管理等各项管理目标，全面开展代建管理质量控制方案，制定并落实具体的工期、质量、成本控制、安全文明施工、合同及信息管理等各项管理目标，全面开展代建管理工作。工作。 代建项目部项目经理代建项目部项目经理 负责代建管理建设实施领导工作，按代建合同要求全面负责代建工作，组织并根据需要调整代建管理架构，编制工程负责代建管理建设实施领导工作，按代建合同要求全面负责代建工作，组织并根据需要调整代

35、建管理架构，编制工程项目总体进度计划，负责进度、质量、成本控制、文明施工、合同及信息管理等各项管理工作，组织工程的施工管理，项目总体进度计划，负责进度、质量、成本控制、文明施工、合同及信息管理等各项管理工作，组织工程的施工管理，落实项目各项管理目标。全面协调解决项目实施中的具体问题。向业主汇报工程进展，为业主决策提供咨询，接受业主落实项目各项管理目标。全面协调解决项目实施中的具体问题。向业主汇报工程进展，为业主决策提供咨询，接受业主指令。指令。 技术总负责人技术总负责人 负责设计、施工各过程的技术把关，归口管理技术文件审批，组织论证、评价，负责内部技术、质量体系的负责设计、施工各过程的技术把关

36、，归口管理技术文件审批，组织论证、评价，负责内部技术、质量体系的管理，督促和完善其他单位技术管理体系。管理，督促和完善其他单位技术管理体系。 前期及资料管理部前期及资料管理部 负责前期工作，办理各项前期手续，办理各项工作的报批报审，进行项目外配套工程的管理，负责建设过程资料的收集与归档。负责前期工作，办理各项前期手续，办理各项工作的报批报审，进行项目外配套工程的管理，负责建设过程资料的收集与归档。 设计管理部设计管理部 对设计进行对口管理，协调业主进行设计优化，进行限额设计管理，协调设计咨询，设计之间有关事宜，确保出图质对设计进行对口管理，协调业主进行设计优化，进行限额设计管理，协调设计咨询，

37、设计之间有关事宜，确保出图质量，进度。审核各种施工方案，组织专家评审新技术、新材料和各工艺样板，及时解决项目建设过程中的各种技术问题，量，进度。审核各种施工方案，组织专家评审新技术、新材料和各工艺样板，及时解决项目建设过程中的各种技术问题，对设计单位的协调管理。后期转换为技术管理。对设计单位的协调管理。后期转换为技术管理。 现场管理部现场管理部 审核的上报的各种方案、计划、变更申请、报表等文件；进行各工序的质量验收及竣工验收、审核的上报的各种方案、计划、变更申请、报表等文件；进行各工序的质量验收及竣工验收、审核计量证书和各种试验或批准承包人的试验；抽检工程质量，参与工程质量事故处理方案的研审核

38、计量证书和各种试验或批准承包人的试验；抽检工程质量，参与工程质量事故处理方案的研究和认可；当工程质量严重偏离合同要求，且造成不良影响时，授权下达停工令和返工令；掌握究和认可；当工程质量严重偏离合同要求，且造成不良影响时，授权下达停工令和返工令；掌握工程动态，汇总各施工单位按规定上报的各种报表，核准后及时报业主和归档；及时向业主报告工程动态，汇总各施工单位按规定上报的各种报表，核准后及时报业主和归档；及时向业主报告计量支付、工程变更、工程延期及索赔费用等合同管理方面的情况并给出专业意见。编制总建设计量支付、工程变更、工程延期及索赔费用等合同管理方面的情况并给出专业意见。编制总建设进度计划，施工总

39、进度，年度、季度、计划并对进度实施情况进行检查，对比，分析，采取措施，进度计划，施工总进度，年度、季度、计划并对进度实施情况进行检查，对比，分析，采取措施，确保计划的实现。确保计划的实现。 造价合同管理部造价合同管理部 负责对招标代理机构的管理，划分合同包，编制招标计划，监督招标的各个程序，为业负责对招标代理机构的管理，划分合同包，编制招标计划，监督招标的各个程序，为业主提供招标决策；负责各合同的归口管理，监督合同承诺的实现及合同履行的手段，对各参主提供招标决策；负责各合同的归口管理，监督合同承诺的实现及合同履行的手段，对各参建单位进行管理；负责工程计量、进度款支付的审核，协助做好各项成本分析

40、，办理工程竣建单位进行管理；负责工程计量、进度款支付的审核，协助做好各项成本分析，办理工程竣工结算，做好投资控制工作。工结算，做好投资控制工作。 财务管理部财务管理部 负责工程财务管理；负责编制资金使用计划。负责工程财务管理；负责编制资金使用计划。 综合部综合部 接受业主临时指派任务；统一管理代建项目部的车辆、办公用品等，协调各部门之间办公资源的分配与使接受业主临时指派任务；统一管理代建项目部的车辆、办公用品等，协调各部门之间办公资源的分配与使用，统筹代建项目部的后勤保障工作，并对安全文明施工进行管理。用，统筹代建项目部的后勤保障工作，并对安全文明施工进行管理。组织管理模式的策划组织管理模式的

41、策划 （举例介绍几种管理模式）（举例介绍几种管理模式）建筑设计单位勘查设计单位设计管理大宗设备材料采购总包单位分包单位总包单位监理单位对业主决策、技术提供服务大监理单位咨询服务政府各职能部门对外协调、报建报批手续、验收、移交勘察、设计、监理工程招标项目1分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位规划设计单位专项工程设计项目3项目2设备、材料厂家甲设备、材料厂家乙设备、材料厂家X建设单位建设单位市政设计单位“小业主小业主+ +大监理大监理”组织管理模式组织管理模式 对业主决策、技术提供服务大监理单位咨询服务政府各职能部门对外协调、报建报批手续、验收、移交监理单位总包单位分包单位总包单位分包单位平行

42、发包施工单位平行发包施工单位勘察、设计、监理工程招标、大宗设备材料采购项目1项目3项目2建设单位建设单位建筑设计单位勘查设计单位设计管理规划设计单位专项工程设计市政设计单位监理单位总包单位分包单位总包单位分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位“小业主小业主+ +大监理（项目管理与部份项目的现场监理）大监理（项目管理与部份项目的现场监理）+ +现场监理组织管理模式现场监理组织管理模式 “专业化项目管理专业化项目管理”组织管理模式组织管理模式 建筑设计单位勘查设计单位设计管理大宗设备材料采购土建总包单位分包单位总包单位监理单位对业主决策、技术提供服务项目管理咨询服务政府各职能部门对外协调、报建报

43、批手续、验收、移交勘察、设计、监理工程招标项目1分包单位施工单位施工单位规划设计单位专项工程设计项目3项目2设备、材料厂家甲设备、材料厂家乙设备、材料厂家X建设单位建设单位市政设计单位“大业主自筹自管的平行监理大业主自筹自管的平行监理”组织管理模式组织管理模式 建设单位建设单位监理单位总包单位分包单位总包单位分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位监理单位总包单位分包单位总包单位分包单位平行发包施工单位平行发包施工单位工程建设前期管理七通一平其它对外协调报建报批建筑设计单位勘查设计单位设计管理规划设计单位专项工程设计市政设计单位招标与采购管理设计勘查监理招标设备和材料采购工程施工招标施工承发包

44、模式的策划施工承发包模式的策划 传统的发包模式，不适应现代工程管理，许多工程管理从传统的发包模式，不适应现代工程管理，许多工程管理从四种管理模式中进行组合、派生、延伸，今发包模式多样化，特四种管理模式中进行组合、派生、延伸，今发包模式多样化，特别是总包管理与平行发包进行优化组合，根据不同类型建筑管理别是总包管理与平行发包进行优化组合，根据不同类型建筑管理需要，有多种管理模式能适应不同的管理需要。需要，有多种管理模式能适应不同的管理需要。 以公路隧道工程为例说明几种发包模式：以公路隧道工程为例说明几种发包模式： （1 1）“土建机电安装土建机电安装+ +总包管理服务总包管理服务”发包模式发包模式

45、 （2 2）“土建机电总包土建机电总包+ +指定分包指定分包”模式模式 （3 3）“土建土建+ +指定分包指定分包+ +点包管理服务点包管理服务”的模式的模式 方案一、方案一、“土建机电安装土建机电安装+ +总包管理服务总包管理服务”发包模式发包模式 以土建机电安装（含消防、负责消防验收工作）为主施工单位，其它由业主平行发包或直接以土建机电安装（含消防、负责消防验收工作）为主施工单位，其它由业主平行发包或直接委托签订合同，但纳入主施工单位的管理范围，负责所有施工单位现场配合、安全、资料、统一委托签订合同，但纳入主施工单位的管理范围，负责所有施工单位现场配合、安全、资料、统一验收工作，总包管理服

46、务费用在招标时明确，可用包干费率或包干总价的方法明确，其模式如下：验收工作，总包管理服务费用在招标时明确，可用包干费率或包干总价的方法明确，其模式如下： 业主业主监理单位监理单位土建机电安装总包单位土建机电安装总包单位外墙外墙工程工程施工施工单位单位智能化智能化工程施工程施工单位工单位隧道装隧道装修修专专项项施施工工单单位位A专 项专 项施 工施 工单位单位B主主要要设设备备材材料料供供应应注：注：合同关系合同关系 监理管理关系监理管理关系专项施工单位指人防、绿化等。专项施工单位指人防、绿化等。 方案二方案二“土建机电总包土建机电总包+ +指定分包指定分包”模式模式 以土建机电安装（含消防、负

47、责消防验收工作）为主包单位，外墙，智能化、隧道以土建机电安装（含消防、负责消防验收工作）为主包单位，外墙，智能化、隧道装修业主组织以总包名义招标，然后由总包单位与分包单位签订合同，归属总包管理。装修业主组织以总包名义招标，然后由总包单位与分包单位签订合同，归属总包管理。业主支付一定管理费，其它专项工程由业主招标或直接委托，但纳入总包管理范围。业主支付一定管理费，其它专项工程由业主招标或直接委托，但纳入总包管理范围。 业主业主监理监理土建机电总包单位土建机电总包单位外外墙墙施施工工单单位位智智能能施施工工单单位位隧隧道道装装修修施施工工单单位位专专项项施施工工单单位位A专专项项施施工工单单位位B

48、主要主要设备设备材料材料供应供应注：注：合同关系合同关系 监理管理关系监理管理关系专项施工单位指人防、绿化等。专项施工单位指人防、绿化等。 方案三“土建+指定分包+点包管理服务”的模式 此方案实际是方案一、方案二的组合，以土建（含机电安装，智能化工程指定分包），外墙，室内装修业主平行发包签订合同，以及其它专项工程均纳入总包管理范围。 业主业主监理监理土建总包单位土建总包单位智智能能化化施施工工单单位位外外墙墙施施工工单单位位隧道隧道装修装修施工施工单位单位专专项项施施工工单单位位A专专项项施施工工单单位位B主要主要设备设备材料材料供应供应商商机机电电安安装装施施工工单单位位注：注：合同关系合同

49、关系 监理管理关系监理管理关系专项施工单位指人防、绿化等。专项施工单位指人防、绿化等。 项目管理人员的岗位责任制度项目管理人员的岗位责任制度项目现场管理制度项目现场管理制度监理工作制度监理工作制度流动竞赛奖励评比方法流动竞赛奖励评比方法设计变更管理办法设计变更管理办法项目安全管理制度项目安全管理制度工程计量与支付管理办法工程计量与支付管理办法项目计划、统计与进度管理制度项目计划、统计与进度管理制度项目管理廉政工作制度项目管理廉政工作制度招标管理工作制度招标管理工作制度项目信息管理制度项目信息管理制度项目材料、机械设备管理制度项目材料、机械设备管理制度工程竣工结算管理办法工程竣工结算管理办法工程

50、竣工验收管理办法工程竣工验收管理办法编制和审定配套的管理制度编制和审定配套的管理制度项目管理配套制度、方法、流程、合同版本、安全协议的起草、编项目管理配套制度、方法、流程、合同版本、安全协议的起草、编制与审核（含内部管理制度）。制与审核（含内部管理制度）。建立规范的工作流程建立规范的工作流程图纸会审工图纸会审工 作流程图作流程图施工进度控制工作流程施工进度控制工作流程 图图原材料、构配件进场签认流程图原材料、构配件进场签认流程图进口材料设备核定流程图进口材料设备核定流程图隐蔽工程签认流程图隐蔽工程签认流程图分部工程工序交接签认流程图分部工程工序交接签认流程图工程变更流程图工程变更流程图设计变更

51、流程图设计变更流程图工程质量事故处理流程图工程质量事故处理流程图工程停、复工流程图工程停、复工流程图工程进度款、预结算审核工作流程图工程进度款、预结算审核工作流程图索赔处理程图索赔处理程图工程竣工验收流程图工程竣工验收流程图序号可能的风险事件应急措施1设计：设计内容不全，缺陷设计，设计错误，规范应用不恰当，地质条件考虑缺陷或错误，设计对施工的可能性未予考虑不周。组织设计负责人，各专业设计人员分析原因，设计人员集中在现场办公，限时完成，不得影响施工。2施工：施工工艺错误，不合理的施工方案，施工安全措施不当，不可靠技术的应用。代建单位技术总工/监理单位总监/专业设计人员/施工单位技术总工组成小组，

52、对原因分析，提出成熟的技术方案，认证后实施，对质量、安全影响大的监理单位总监下发停工令，尽可能减少影响。3自然与环境：复杂的工程地质条件，不明的水文气象条件，洪水、地震、台风等不可抗力。收集第一手资料深入现场，组织技术力量及时采取应急加固措施，确保质量与安全。4政治法律：法律及制度变化、经济制裁、建设市场的不规范。及时分析对工程建设造成的影响，请示上级主管部门，按批示意见办理。5合同：合同纠纷，合同签订遗漏条款、表达失当、索赔管理不力等。由监理单位带头，进行协调调解，未达成意见申请有关部门仲裁。仲裁期间所有工作正常开展，做好有关记录。制定风险管理方案制定风险管理方案 序号可能的风险事件应急措施

53、6人员：设计、监理、施工人员素质不高，人员不配套、不到位等。核对招投标、合同、要求调内调换、补充，并视为违约处理，如果落实达不到要求向政府有关部门通报，直至解除合同。7材料/设备：供货不足，质量与规格有问题，时间拖延，损耗和浪费，特殊材料及新材料使用有问题等。不配套，选型不当，安装失误，故障。核对供货合同，在合同条件下，在合同供方范围内通过各种渠道采购。材料质量有问题，杜绝使用。特殊材料与新材料使用有问题，短时间论证未结果，采取更换材料。如果施工单位材料供货有问题，协调困难采购甲供方法，然后追究施工单位责任。增加设备，检查各设备是否配套，使用管理方法是否妥当，制定节点工期考核。8资金：资金不到

54、位，资金科短缺，有关方面拖欠，汇率浮动和通货膨胀。如果是代建单位支付不及时，迅速加强内部管理与协调，加快支付。如果相关方面的资金督促各方限时落实，效果不明显，在支付条件充分的条件，代建单位采取代付的方法，然后在相关方支付中扣除。9组织协调：信息不畅，各方协调不力，解决问题不及时，领导指挥失当等。迅速组织主要人员，加快信息流通，统一协调指挥职能，协调有困难，向上级主管部门请示支援。工程保险管理方案工程保险管理方案 工程保险是针对工程项目在建设过程中可能出现的自然灾害和工程保险是针对工程项目在建设过程中可能出现的自然灾害和意外事故而造成的物质损害和依法应对第三者的人身伤忙或财产损意外事故而造成的物

55、质损害和依法应对第三者的人身伤忙或财产损失承担的经济赔偿责任提供保障的一种综合性保险。失承担的经济赔偿责任提供保障的一种综合性保险。工程保险分类：工程保险分类： 建筑工程一切险、安装工程一切险、预期利益损失保险；建筑工程一切险、安装工程一切险、预期利益损失保险； 项目保险和承包商保险；项目保险和承包商保险； 工期保险和年度保险；工期保险和年度保险；工程保险方案的制定：工程保险方案的制定： 制定建设项目工程保险方案的基本原则；制定建设项目工程保险方案的基本原则； 建设项目工程保险方案的制定；建设项目工程保险方案的制定； 建设项目工程保险的保险合同的选择；建设项目工程保险的保险合同的选择； 工程保

56、险的基本流程：工程保险的基本流程：（1 1）申请承保；）申请承保；（2 2）申请理赔；）申请理赔；（3 3）申请批改。）申请批改。 建设项目工程保险的提保方式；建设项目工程保险的提保方式； 建设项目的保险费用；建设项目的保险费用； 建设项目保险索赔。建设项目保险索赔。招标管理工作方案招标管理工作方案合同发包模式规划（设计、勘察、监合同发包模式规划（设计、勘察、监理、咨询服务、施工、大宗材料理、咨询服务、施工、大宗材料/ /设备设备规划、比较）规划、比较）合同、合同分界面管理方案合同、合同分界面管理方案招标计划安排招标计划安排 招标程序招标程序投标承诺跟踪检查（表格形式进行）投标承诺跟踪检查（表

57、格形式进行） 5 5、项目招标工作管理、项目招标工作管理（服务类）（服务类）序号项目标段划分主要内容选择方式备注1招标代理机构服务类招标代理、施工类招标代理、进口材料、设备招标代理分别负责服务类、施工类、采购类标代理工作直接委托2施工图审查施工图审查，含设计咨询负责施工图的审查和设计技术指导、审查及管理可 选 用 直 接委 托 或 招 标方式确定3项目监理监理单位负责全过程项目监理工作公开招标4材料/工程检测材料检测桩基、焊缝、沉降观测负责工程材料、设备的检测工作负责各自单位内容的检测通 过 比 选 择优 或 直 接 委托招标管理工作方案招标管理工作方案 （施工类（施工类- -以隧道工程为例）

58、以隧道工程为例）序号项目标段划分工作内容选择方式备注1土建机电工程隧道土建机电总包单位负责土建、装修、机电等施工及对其他单位的对口管理公开招标分阶段、分专业2环境工程负责环境绿化的施工负责室外环境园建绿化等报建和施工邀请招标3配套工程永久用水、永久用电、环境绿化、道路等分别负责各专业的工程的设计、施工验收、备案工作直接委托材料、设备供应单位：材料、设备供应单位：根据工程用材、设备情况、列举清单、重点做好幕墙主材、装修主材、电梯、发电机根据工程用材、设备情况、列举清单、重点做好幕墙主材、装修主材、电梯、发电机组、冷却塔、空调机组、监控设备等的选择采购工作。组、冷却塔、空调机组、监控设备等的选择采

59、购工作。 招标管理工作方案招标管理工作方案 合同发包模式规划（设计、勘察、监理、咨询服务、施工、大宗材合同发包模式规划（设计、勘察、监理、咨询服务、施工、大宗材料料/ /设备规划、比较）设备规划、比较） 设计单位设计单位（1 1）主设计单位）主设计单位（2 2）专业设计单位（智能、消防、装修）专业设计单位（智能、消防、装修）（3 3）专项设计单位（环保、外水外电、绿化、勘察单位）专项设计单位（环保、外水外电、绿化、勘察单位）服务类单位服务类单位（1 1）招标代理（监理、施工、材料设备）招标代理（监理、施工、材料设备）（2 2）施工图审查单位）施工图审查单位（3 3）材料检测单位）材料检测单位（

60、4 4）工程检测（桩基、焊缝、沉降观测等）工程检测（桩基、焊缝、沉降观测等） 施工单位施工单位（1 1）总包单位）总包单位（2 2）绿化工程（平行发包）绿化工程（平行发包）（3 3）配套工程（人防、环保、外水外电、道路、通风照明等）（平行）配套工程（人防、环保、外水外电、道路、通风照明等）（平行发包）发包）（4 4）材料设备供应单位）材料设备供应单位 （5 5）发电机组、通风主机等设备供应单位）发电机组、通风主机等设备供应单位招标程序招标程序 申请招标申请招标准备招标文件准备招标文件发布招标公告发布招标公告进行资格预审进行资格预审确定投标人名单确定投标人名单发售招标文件发售招标文件批准招标批准