第五讲 公务员制度的动力系统

1、2022-3-231一、物质动力一、物质动力：薪酬问题薪酬问题二、公务员的工资制度二、公务员的工资制度三、公务员的保险制度三、公务员的保险制度四、公务员的福利制度四、公务员的福利制度2022-3-232一、物质动力一、物质动力：薪酬问题薪酬问题2022-3-233不同时期薪酬的涵义不同时期薪酬的涵义 w 今天今天“薪酬薪酬”一词所对应的英文单词是一词所对应的英文单词是“Compensation”。但在历史上，。但在历史上，“薪薪酬酬”并不总是用并不总是用Compensation来表示。来表示。w 学术界和企业界所运用的词汇大致经历学术界和企业界所运用的词汇大致经历了从了从Wage到到Salar

2、y,再到再到Compensation，也就是从工资到薪水，再到薪酬。也就是从工资到薪水，再到薪酬。 广义薪酬广义薪酬货币薪酬货币薪酬非货币薪酬非货币薪酬狭义薪酬（外在薪酬）狭义薪酬（外在薪酬）发展机会发展机会内在薪酬内在薪酬成就荣誉感成就荣誉感其他精神激励其他精神激励员工福利员工福利培训机会培训机会社会保险社会保险基本工资基本工资各种服务各种服务奖金奖金津贴津贴股票期权股票期权2022-3-235二、公务员的工资制度二、公务员的工资制度w 公务员法公务员法第七十三条第七十三条 w 公务员实行国家统一的职务与级别相结公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。合的工资制度。 w 公务员工资制

3、度贯彻按劳分配的原则，公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。资差距。 w 国家建立公务员工资的正常增长机制。国家建立公务员工资的正常增长机制。 2022-3-236w 第七十四条第七十四条 公务员工资包括基本工资、津公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。贴、补贴和奖金。 w 公务员按照国家规定享受地区附加津公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。 w 公务员按照国家规定

4、享受住房、医疗公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。等补贴、补助。 w 公务员在定期考核中被确定为优秀、公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。称职的，按照国家规定享受年终奖金。 w 公务员工资应当按时足额发放。公务员工资应当按时足额发放。 2022-3-237w 第七十五条第七十五条 公务员的工资水平应当公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。相适应。 w 国家实行工资调查制度，定期进国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作

5、调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。为调整公务员工资水平的依据。 2022-3-238公务员工资的本质与功能公务员工资的本质与功能w 可追溯到我国古代的俸禄可追溯到我国古代的俸禄 w “俸俸”，一般指以货币形式发放的银、，一般指以货币形式发放的银、钱、钞或其他货币；钱、钞或其他货币；w “禄禄”一般指发放货币以外的其他实物，一般指发放货币以外的其他实物，如谷、米、麦和职分田等。如谷、米、麦和职分田等。 2022-3-239公务员工资的本质公务员工资的本质2w 工资是作为劳动报酬按期付给劳动者的工资是作为劳动报酬按期付给劳动者的货币或实物货币或实物 w 工资的实体是个人消

6、费品，而不是货币工资的实体是个人消费品，而不是货币w 在我国，公务员的工资是国家依据按劳在我国，公务员的工资是国家依据按劳付酬的原则，以货币形式对公务员劳动付酬的原则，以货币形式对公务员劳动付出的报酬，是公务员个人消费品的体付出的报酬，是公务员个人消费品的体现形式现形式 2022-3-2310w 涉及公务员个人的经济利益涉及公务员个人的经济利益w 对国家政治、经济和社会发展产生广泛而对国家政治、经济和社会发展产生广泛而深远的影响深远的影响w 是吸引优秀人才、稳定公务员队伍、提高是吸引优秀人才、稳定公务员队伍、提高行政效能的重要保证行政效能的重要保证功能功能保障功能保障功能 保障功能保障功能 保

7、障功能保障功能 保障功能保障功能补偿功能补偿功能激励功能激励功能调节功能调节功能公务员工资的功能公务员工资的功能2022-3-23112 2、公务员工资的原则与依据、公务员工资的原则与依据w 原则原则 确定公务员工资制度的基本出发点确定公务员工资制度的基本出发点w 西方国家公务员工资的影响因子西方国家公务员工资的影响因子w 社会背景社会背景 经济体制经济体制w 经济发展经济发展 社会公正社会公正w 国民收入国民收入 物价水平物价水平 2022-3-2312确定公务员工资的依据确定公务员工资的依据西方国家西方国家责任大小责任大小 教育程度教育程度 工作性质工作性质 工作熟练程度工作熟练程度 地区

8、差别地区差别 中国中国历史依据历史依据现实根据现实根据2022-3-2313我国工资的历史发展我国工资的历史发展w 建立新中国到建立新中国到19561956年供给制（和工资制并存）年供给制（和工资制并存）w 19561956年等级工资制（年等级工资制（3030级，后为级，后为2525级）级）w 19851985年结构工资制（基础、职务、工龄、奖年结构工资制（基础、职务、工龄、奖励）励）w 19931993年职级工资制（基础、职务、级别、工年职级工资制（基础、职务、级别、工龄，龄，1515级）级） w 20062006年国家统一的职务与级别相结合的工资年国家统一的职务与级别相结合的工资制度制度

9、（基本工资、津贴、补贴、奖金，（基本工资、津贴、补贴、奖金，2727级）级） 2022-3-2314合理的薪酬要求合理的薪酬要求 公平性公平性 竞争性竞争性（指在社会和劳动力市场上）（指在社会和劳动力市场上） 激励性激励性 经济性经济性 合法性合法性2022-3-2315公务员工资制度的目标向度公务员工资制度的目标向度 w 适度差异适度差异w 相对均衡相对均衡 w 动态调资动态调资 w 多元标准多元标准 w 增进效能增进效能 w 改革创新改革创新2022-3-23162006年公务员工资改革年公务员工资改革w 现公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度，它根现公务员的职务高低、责任轻重和工作难

10、易程度，它根据据10个领导职务序列和个领导职务序列和8个非领导职务序列分别设置，个非领导职务序列分别设置，月最高职务工资为月最高职务工资为4000元（国家级正职），月最低职务元（国家级正职），月最低职务工资为工资为340元（办事员），差距近元（办事员），差距近12倍。职务工资见表。倍。职务工资见表。级别工资主要体现公务员的资历、年功和业绩，每个级级别工资主要体现公务员的资历、年功和业绩，每个级别对应别对应6个至个至14个不同工资档次，定期考核中累计两年个不同工资档次，定期考核中累计两年被评为称职以上等次可以晋升一级工资档次就是按照这被评为称职以上等次可以晋升一级工资档次就是按照这个工资档次依次

11、晋升的。个工资档次依次晋升的。2006年工资套改时，公务员的年工资套改时，公务员的级别工资档次的确定由职务、级别、任职年限和工作年级别工资档次的确定由职务、级别、任职年限和工作年限共同确定。以县级为例，级别工资套改。限共同确定。以县级为例，级别工资套改。 职务工资标准表（职务工资标准表（2006） 单位：元单位：元/月月职务职务职务工资标准职务工资标准领导职务领导职务非领导职务非领导职务国家级正职国家级正职4000国家级副职国家级副职3200省部级正职省部级正职2510省部级副职省部级副职1900厅局级正职厅局级正职14101290厅局级副职厅局级副职1080990县处级正职县处级正职8307

12、60县处级副职县处级副职640590乡科级正职乡科级正职510480乡科级副职乡科级副职430410科员科员380办事员办事员340 基基本本工工资资级级差差表表（2006） 单单位：位：元元职务职务职务工资级差职务工资级差级别工资档次级差级别工资档次级差领导职务领导职务非领导职务非领导职务级别级别级差级差级别级别级差级差国家级正职国家级正职- -国家级副职国家级副职8008001.1.1601602.2.145145国家级副职国家级副职- -省部级正职省部级正职6906903.3.1401404.4.136136省部级正职省部级正职- -省部级副职省部级副职6106105.5.1321326

13、.6.126126省部级副职省部级副职- -厅局级正职厅局级正职4904907.7.1181188.8.109109厅局级正职厅局级正职- -厅局级副职厅局级副职3303303003009.9.10010010.10.9292厅局级副职厅局级副职- -县处级正职县处级正职25025023023011.11.858512.12.7979县处级正职县处级正职- -县处级副职县处级副职19019017017013.13.747414.14.6969县处级副职县处级副职- -乡科级正职乡科级正职13013011011015.15.656516.16.6161乡科级正职乡科级正职- -乡科级副职乡科级副

14、职8080707017.17.575718.18.5353乡科级副职乡科级副职- -科员科员303019.19.494920.20.4545科员科员- -办事员办事员404021.21.414122.22.3737 办事员办事员23.23.323224.24.303025.25.282826.26.272727.27.2626职务工资平均级差职务工资平均级差396.7396.7135.7135.7级别工资档次平均级差级别工资档次平均级差78.478.4最高与最低职务工资倍数最高与最低职务工资倍数11.811.8最高与最低级别工资倍数最高与最低级别工资倍数13.213.22022-3-2319三

15、、公务员的保险制度三、公务员的保险制度w 公务员法公务员法第七十七条第七十七条规定：规定： w 国家建立公务员保险制度，保障公国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。等情况下获得帮助和补偿。 w 公务员因公致残的，享受国家规定公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。抚恤和优待。2022-3-23201 1、公务员保险的涵义与作用、公务员保险的涵义与作用 w 所谓保险（所谓保险（

16、Insurance)Insurance)，是一种补偿风，是一种补偿风险损失，从而减轻损失程度的救济方法险损失，从而减轻损失程度的救济方法 w 广义的保险：广义的保险：w 一是商业保险；一是商业保险；w 二是合作保险；二是合作保险；w 三是国家法定的强制性保险，即社会保三是国家法定的强制性保险，即社会保险。险。w 公务员的保险公务员的保险社会保险社会保险 2022-3-2321w 所谓公务员保险，是指因生育、年老、疾病、所谓公务员保险，是指因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂时或永久丧失伤残、死亡等原因，国家对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的做法。劳动能力的公务员给予物质帮

17、助的做法。w 所谓公务员的保险制度，是指国家（或地方所谓公务员的保险制度，是指国家（或地方政府）通过立法程序所建立的、对暂时或永政府）通过立法程序所建立的、对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。度。w 它是个人消费品分配的一种辅助形式。其目它是个人消费品分配的一种辅助形式。其目的在于满足公务员在丧失劳动能力后的基本的在于满足公务员在丧失劳动能力后的基本生活需要。生活需要。 2022-3-23222 2、公务员保险的特征、公务员保险的特征 w （1 1）公务员保险的对象是丧失劳动能力的公）公务员保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由他们供养

18、的直系亲属；务员以及应当由他们供养的直系亲属；w （2 2）建立公务员保险制度的目的主要是为了）建立公务员保险制度的目的主要是为了满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生活需要；活需要；w （3 3）保险以提供物质帮助为主；）保险以提供物质帮助为主；w （4 4）保险有国家的法律法规形式来规范和保）保险有国家的法律法规形式来规范和保障；障；w （5 5）保险的组织与实施都是社会化的。）保险的组织与实施都是社会化的。 2022-3-23233 3、公务员保险的原则、公务员保险的原则 w 强制性原则强制性原则 w 共同承担原则共同承担原则 w 满足需要与照顾相结

19、合的原则满足需要与照顾相结合的原则 w 保险水平与生产力发展水平相适应原则保险水平与生产力发展水平相适应原则 2022-3-23244 4、公务员保险的内容、公务员保险的内容 养老保险养老保险失业保险失业保险医疗保险医疗保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险 2022-3-2325四、公务员的福利制度四、公务员的福利制度 w 公务员法公务员法第七十六条第七十六条规定：规定：w 公务员按照国家规定享受福利待遇。公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。的福利待遇。w 公务员实行国家规定的工时制度，公务员实行国家规定的工时制度，按

20、照国家规定享受休假。公务员在法定按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补工作日之外加班的，应当给予相应的补休。休。2022-3-23261 1、公务员福利的涵义、公务员福利的涵义 w 所谓福利，本义是指生活上的利益，都包含有所谓福利，本义是指生活上的利益，都包含有免费或减费获得某种生活消费品和服务之意。免费或减费获得某种生活消费品和服务之意。w 广义上，凡是有关改善人们物质文化生活的公广义上，凡是有关改善人们物质文化生活的公益性事业和所采取的措施都可称为福利。益性事业和所采取的措施都可称为福利。w 它几乎概括了人们所享受的一切物质待遇，也它几乎概括了人们所享受的一切

21、物质待遇，也囊括了社会保险、社会救助、社会优抚等内容，囊括了社会保险、社会救助、社会优抚等内容，成为社会保险的同义语。成为社会保险的同义语。w 狭义上，福利专指社会保障体系中除社会保险、狭义上，福利专指社会保障体系中除社会保险、社会救济和社会优抚之外改善人们物质文化生社会救济和社会优抚之外改善人们物质文化生活的事业与措施。活的事业与措施。2022-3-2327w 公务员的福利，是指国家和社会为公务员公务员的福利，是指国家和社会为公务员举办的各项优惠服务设施和直接给予公务举办的各项优惠服务设施和直接给予公务员个人的各种福利性补助。员个人的各种福利性补助。w 我国公务员的福利，是国家行政机关为改我国公务员的福利，是国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平，通善和提高公务员的物质文化生活水平，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决公务员个人或家普遍性的消费需要，解决公务员个人或家庭难以解决的某些困难。庭难以解决的某些困难。 2022-3-