自然资源资产负债表

1、自然资源资产负债表的发展历程 去年11月，十八届三中全会提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”后，12月中旬，国家发改委、财政部等几部委日前联合下发文要求各地申报国家生态文明先行示范区。未来成为示范区的地区，将率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。首批生态文明先行示范区建设名单发现，包括北上广等26个省（直辖市或自治区）的部分城市列入，如上海崇明县和闵行区。而贵州、云南、青海、江西四个省份则全部列入示范区。这意味着这些地区将率先探索编制自然资源资产负债表。自然资源资产负债表理论、实践研究工作由社科院主推。今年5月，贵州省成首

2、个将编制自然资源资产负债表列入地方性法规的省份，贵州自然资源资产负债表的编制工作制定了季度推进工作目标和工作实施方案，选取了赤水市和荔波县作为试点正式开展试点工作，目前相关课题研究工作正在进行中。背景介绍自然资源资产负债表的编制问题 自然资源包括土地、矿产、森林、水、海洋等资源，中国编制自然资源资产负债表的目的是为了摸清自然资源“家底”，并实现对领导干部实行自然资源资产离任审计，进而对环境保护乃至整体生态文明建设工作形成有效的倒逼机制。目前在国内外，自然资源资产负债表的编制还没有成熟的思路和方法。 在编制过程过程中遇到的问题： 1.自然资源的资产如何确权？ 2.负债包括哪些又如何核算？ 3.在

3、具体统计时是计实物量还是价值量？ 4.资产或者负债的价值如何计量？ 这成为自然资源资产负债表编制必须越过的四座高山。比如目前许多自然资源的权属不清晰，一些资源的权属正在变更和登记之中，归谁所有有待明确。而在计价方面，自然资源的资产和负债计价方式有按照市场交易价格、历史成本、未来收益的折现价值和重置修复成本四种计价方式，而不同的计价方法的价值量差异是非常大。相关概念的解释和遇到的问题自然资源资产负债表的编制问题 国内外相关研究现况自然资源资产负债表的编制问题 自然资源核算方法研究进展自然资源资产负债表的编制问题 现阶段自然资源核算的优先研究问题1.自然资源种类和性质多样且相互联系，需要评估哪些自

4、然资源或环境类型。（我们以为应先从狭义概念上的“自然资源”入手，即水资源、土地资源、森林资源和矿产资源等等。这是因为现阶段这些资源基础数据相对容易获取，也易于开展前期研究。）2.在自然资源物理量核算的基础上，自然资源价值化方法如何统一规范。（物理量相对容易计量，但其量纲存在很大差异。对于单项资源的实物量可采取分类核算，但是相应的价值量则需要统一成相同度量标准，也就是需要尽快提出标准化的价值计量方法等。）3.自然资源核算账户如何设计，才能更好地与国民经济核算账户有机地联系在一起。（在物理量与价值量核算的基础上，账户设计是为了更好地指导国民经济正常健康运行，将其与现有国民账户体系统一对丰富其内涵和

5、避免重复计量至关重要。）4.不同区域自然资源禀赋差异巨大，自然资源价值量核算如何构建合理评估指标体系，以确保不同尺度范围的评估结果具有可对比性。（建议先期开展典型部门与行政区域案例研究，并构建一般性的核算指标体系，然后结合部门与区域特征再进行调整。）自然资源资产负债表的编制问题 自然资源资产负债表编制的框架构想自然资源资产负债表的编制问题 自然资源平衡表是指用合计数相等的两组互有联系的自然资源项目（或指标）所组成的平衡表，反映了各种经济现象间的资源平衡关系和比例关系，包括单项式平衡表、综合式平衡表和矩阵式平衡表。单项平衡表用于表明或安排个别产品或个别生产要素的平衡关系，如煤炭平衡表、粮食平衡表

6、、人口平衡表、劳动力平衡表和资金收支平衡表等；综合平衡表用于表明或安排多种产品和生产要素或一系列企事业单位等的平衡关系和运动过程；矩阵式平衡表又称棋盘式平衡表，用于表明或安排产品间、部门间、地区间在生产和消耗、收入和支出、调入和调出等方面的相互联系和平衡关系。资源平衡表广泛应用于国民经济宏观管理与统计实践。自然资源资产负债表可以参考这种方法进行编制，对单项或综合自然资源分别构建多统计指标体系，以揭示自然资源资产在国民经济中的数量变化关系与比例关系。从自然资源平衡表到自然资源资产负债表自然资源资产负债表的编制问题 国 家 资 产 负 债 表（National Balance Sheet）是将一个

7、经济体视为与企业类似的实体，将该经济体中所有经济部门的资产（生产性和非生产性、有形和无形、金融和非金融）以及负债分别加总，得到反映该经济问题（存量）报表。资产负债表表示企业在一定时期内（通常为各会计期末）的财务状况（即资产、负债和业主权益的状况）的主要会计报表。资产负债表利用会计平衡原则，将合乎会计原则的“资产、负债、股东权益”交易科目分为“资产”和“负债及股东权益”两大区块，在经过分录、转账、分类账、试算、调整等会计程序后，以特定日期的静态企业情况为基准，浓缩成一张报表。自然资源资产负债表可以借助资产负债表，将自然资源划分为固定资产（如土地资源、矿产资源、森林资源和能源资源等）、流动资产（如

8、水资源与大气资源）、无形资产（旅游资源与文化资源）和自然资源利用所带来的环境损益等项目进行实物量与价值量统计，以反映某一时期内自然资源存量与流量情况。从资产负债表到自然资源资产负债表自然资源资产负债表的编制问题 自然资源与环境账户旨在收集同一框架内自然资源及其演化的定性和定量资料。自然资源账户包括物理量账户和价值量账户核算。后者只有在资源价值确定之后才能编制。自然资源核算与环境核算经常可替换使用。自然资源账户的总体目标是为决策者提供自然资源利用的信息库，并促进不同层面民众和决策者对环境问题的广泛认识。从自然资源账户到自然资源资产负债表自然资源资产负债表的编制问题1.先实物、再价值，优先编制自然

9、资源资产实物表： 实物核算是基础，价值核算是目标。实物核算是在对自然资源及其利用情况进行真实、准确和连续统计的基础上，以账户等形式反映某类自然资源的存量、流量和平衡状况。自然资源价值核算是在对自然资源进行翔实的物理量统计和合理估价的基础上，运用账户或比较分析方法，反映一定时空范围内自然资源价值问题及其收支或增减情况。其旨在以价值量形式反映一个地区所有种类自然资源总量水平及其变化，以把握自然资源总体状况及其变化，即综合价值量核算。自然资源价值核算能将不同形式、类型的自然资源统一到相同的度量体系中并服务于国民经济核算，且可以进行不同核算单元的横向综合对比。基于实物与价值核算的关系及其自然资源价值化

10、是难点所在，自然资源资产负债表编制可以先实物、再价值，优先编制自然资源资产实物量表。自然资源资产负债表编制的技术原则自然资源资产负债表的编制问题2.先存量、再流量，优先编制自然资源资产存量表： 存量核算反映是某个时点自然资源资产的统计状况，而流量核算是对存量核算的不断更新与完善。二者相互联系，可以相互转化。自然资源资产存量核算有助于评估某一时刻的资源问题及其与经济总量间的关系，也有助于对不同地区间的资源存量进行比较。存量核算是国民经济核算的重要组成部分，其核心思想是采用一定的假设和处理方法，对资本流量数据进行调整，并加总得到资本存量数据。流量核算有助于认识一国或一个地区随经济增长而发生的自然资源基础变化，也有助于分析资源流与经济流之间的动态关系。基于存量与流量核算的关系及其流量核算的复杂性，自然资源资产负债表编制可以先存量、再流量，优先编制自然资源资产存量表。自然资源资产负债表编制的技术原则自然资源资产负债表的编制问题3.先分类、再综合，优先编制自然资源资产分类表 自然资源分类核算是由于自然资源不同属性引起的。分类核算可以是对自然资源资产逐类进行实物量或价值量的增减量和流量核算，综合核算目前仅限于价值量的核算，可加总、可比较。但在学术界，综