准格尔旗创新动物产地检疫监管模式-兽医学论文

1、.准格尔旗创新动物产地检疫监管模式-兽医学论文准格尔旗创新动物产地检疫监管模式 张利新，周治国，李靖（鄂尔多斯市准格尔旗兽医局，内蒙古鄂尔多斯 010300）长期以来，准格尔旗始终把加大动物产地检疫监管力度，提高动物产地检疫受检率，提升动物产地检疫质量作为全部兽医工作的中心任务之一，始终坚持依法检疫，按规施检的方针，始终遵循“利于生产，促进流通，方便群众，便于检疫”的基本原则，严格按照上级业务部门有关要求，充分结合准格尔旗的实际情况，努力完善工作机制，积极推行有力措施，大胆尝试创新模式，使全旗动物产地检疫工作得到了全面发展，也取得了一定的成效。一、加密报检网点，拓展监管层面准格尔旗原有26 个

2、乡镇，2007年实行撤乡并镇后合并为9 个苏木乡镇，地域广阔，地形以丘陵沟壑为主。近年来，虽然园区化规模化养殖业逐步向北部平原地区集中发展，但全旗散养为主的格局没有根本改变，动物产地检疫涉及面广，监管难度大，乡镇报检站辐射范围有限，养殖户报检不但往返路程遥远，交通又极为不便，为了便于养殖户报检，促进产地检疫全面开展，准格尔旗采取了“增设报检点，扩大监管面，提高检疫率”的工作方针，综合各地牲畜存栏数量、养殖分布结构、行政区域面积、交通等特殊因素，充分利用村级防疫室基础设施条件等资源优势，以全旗9 个乡镇报检站为中心，将报检点向基层延设，在各乡镇重点养殖区域增设了村报检点，派驻了检疫人员，并向辖区

3、广泛公布固定报检电话，向重点商贩当面告知，打造形成了覆盖全旗的报检站点网络，有效解决了广大养殖户报检路程远和报检不方便的难题。二、强化队伍职能，增强监管力量由于准格尔旗地理环境复杂，养殖分散，牲畜出栏不定，产地检疫工作点多、面广、线长、人少的客观因素，致使动物产地检疫工作量大、费用高，且人力不足，顾此失彼，极易形成监管漏洞，逃检、漏检现象甚为普遍，这些一直是制约着准格尔旗动物产地检疫工作深入推进的瓶颈和难题，为了有效降低产地检疫监管难度，提高产地检疫效率，实现产地检疫一线监管，准格尔旗摸索试行了产地检疫协检制度，在全旗56 名乡镇防检员分片负责基础上，由乡镇动物卫生监督机构委托村级防疫员行使协

4、检员职能，协助开展动物产地检疫工作，在全旗159 个行政村全部设置了协检员，从而形成了“以乡级防检员为主体，以村级协检员为基础”的产地检疫监管模式，进而增强了基层检疫监管力量。并实行了巡检制和普查制，要求协检员定期对片区内养殖（场）户进行巡查，详细掌握养殖生产及动物出栏情况，及时加强对出栏动物检疫监管。同时，村防员的防疫责任片区即是其协检责任片区，要求防疫员开展防疫时，将其联系方式记录在免疫户籍档案上，便于养殖户在出售牲畜时及时取得联系，充分发挥了村防员人熟地熟情况熟的优势，使全旗所有村社产地检疫工作开展率达到100%。三、规范检疫流程，严把检疫关口为了切实提高产地检疫工作质量，保证检疫工作有

5、序开展，准格尔旗严格制定了各项检疫规程及执行要求，一是要求产地检疫坚决做到到场、到户、到点、见畜实施检疫。二是要求产地检疫必须严把“两证一标”关。检疫员、协检员在实施检疫时，必须严格查验动物防疫档案、有效免疫证明、牲畜免疫标识，鉴定动物健康状况，方可出具证明。具体流程：检疫人员接到报检电话后，必须亲自前往报检户进行检疫，如因特殊情况不能到达现场，必须指派当地协检员前往现场对报检牲畜进行临栏检疫，并根据动物免疫情况、临床健康状况，做初步检疫，初检合格，签发动物产地协助检疫合格证明（此证由旗动物卫生监督所统一印制，该证明仅做为协检结果凭证及乡检疫员参考依据，不具有法律效力），贩运人可持此证明到该乡

6、镇辖内设置的任一报检点接受核检，并换取正式的动物产地检疫合格证明，同时缴纳产地检疫费，即可在旗境内从事各种经营活动，从而大大节省了报检人往返路程及时间。三是严把出县境检疫关。为了加强出旗境动物检疫监管，准格尔旗实行“产地检疫，出境审核”的管理办法，要求出境动物必须在当地动物卫生监督站接受检疫后，凭产地检疫合格证明到旗动物卫生监督所指定的报检点接受二次检疫，并由旗动物疫控中心人员对其实施重大动物疫病强化免疫，旗动物卫生监督所收回产地检疫合格证，出具出县境动物检疫合格证，车辆消毒证明、非疫区证明并登记备案。四、加强养殖监管，建立定点联系进入流通领域的动物主要是商品动物和种用、乳用动物，因此，准格尔

7、旗始终把养殖园区、规模养殖场、大养殖户作为产地检疫工作的重点监管对象，为了加强对规模养殖场点的监管，准格尔旗对辖内所有规模以上养殖场的基本信息进行了登记备案，一方面积极督促养殖场进行防疫基础设施整改，建立健全防疫、消毒相关制度，同时，要求养殖场建立了畜禽养殖管理档案，定期上报养殖生产信息，另一方面由乡镇动物卫生监督站定期入场监督，随时掌握养殖场畜禽出栏、补栏情况。并建立了规模养殖场定点联系制度，每一个规模养殖场都由一名乡镇防检员对其进行定点服务和跟踪指导，有力保证了规模养殖场出栏动物的受检率。五、明确责任划分，防止违规检疫为了切实加强产地检疫规范管理，强化产地检疫责任意识，准格尔旗实行“辖区管

8、理，属地负责”的产地检疫责任管理模式，要求以乡镇为单位负责本辖区的动物检疫工作，明令禁止跨乡镇出具产地检疫证明。根据乡村两级防检人员的防疫责任区划定了检疫责任区，产地检疫人员实行了“五定”管理，定人、定区域、定要求、定责任、定目标，乡镇检疫员、村级协检员分别界定了职能，明确了责任，保障了检疫工作有序开展。为了杜绝违规出具检疫证明的行为发生，准格尔旗坚决落实了产地检疫责任制和责任追究制，所有出具的检疫证明，必须签署检疫员姓名或加盖检疫员签章，检疫人员必须对检疫结果负责，并承担因违规出具检疫合格证明造成的相关法律责任。六、加强执法监督，严处逃检行为实施产地检疫的根本目的是防止动物疫病传播，为了严防

9、染疫动物流通，严厉打击逃检行为，准格尔旗采取了上路检查监管的方式，为每个乡镇动物卫生监督站配置了动监执法车辆，要求各乡镇站定期开展上路检查和市场监督，着重加强对出入本乡镇的重要路口及主要交通干道的流动巡查；同时，积极整合资源，密切加强与旗食品安全委员会相关成员单位，特别是与交警部门的配合协作，借助交管部门公路监管站，加大对动物运载车辆的检查力度。另外，加强了系统内部的通力配合，要求各站在各负其责的基础上，加强通讯交流，发现无证及违法动物运载车辆，共同追踪，合力围堵，从而使全旗整体上形成了一个交通动脉监管网，做到疏而不漏。同时，准格尔旗进一步加大了违规运畜惩治力度，一旦发现无证运载车辆，立即将其

10、遣往指定地点，对运载动物隔离观察饲养，补免重大动物疫病，观察15 天以上无疫病，补开产地检疫证明或出县境检疫证明后准许流通。并追查启运地畜主，依据动物防疫法有关规定对养殖单位及收购人实施严厉处罚，有效地规范了动物调运行为，实现了以监保检。七、加强源头监管，提高检疫质量随着经济社会的发展，动物源性食品安全问题已成为当前全社会普遍关注的热点，这也对产地检疫工作提出更高的要求，然而，当前全国各地产地检疫手段整体相对落后，特别是基层检疫水平依然不高，为了切实提高产地检疫质量，防止畜产品安全事件发生，准格尔旗进一步将动物产地检疫安全监管关口前移，由以往只注重动物出栏这一监管点，逐步向养殖生产的动态监管线

11、延伸，重点加强动物养殖过程的健康安全检查，对规模养殖建立养殖档案的同时，建立了投入品使用记录，疫病诊疗及用药档案，由片区责任人定期对动物抗生素的使用、添加剂的饲用进行检查，防止违规使用行为。动物出栏检疫时，检疫人员详细查看档案，了解动物病史用药情况，休药期制度执行情况，投入品使用安全情况，根据再临床检查结果，综合评定动物健康状况，进一步提高了动物产地检疫工作质量和水平。八、加强法律宣教，营造良好氛围为了提高广大养殖户对动物产地检疫工作重要性的认识，增强其自觉履行动物检疫工作的责任意识，为开展产地检疫创造良好的社会环境和舆论氛围，准格尔旗开展了广泛而深入的动物防疫法律知识宣传活动。在各主要公路沿

12、线、乡镇街道、养殖集中区域张贴了动物检疫宣传标语，发放了“动物产地检疫须知”宣传单，通过电视、网络媒体宣传法律知识，加深广大人民群众、养殖户对动物产地检疫工作的理解和认识，使人民群众充分认识到产地检疫与公共卫生安全之间的密切联系，提高了社会认知程度，以及养殖户配合产地检疫工作的自觉性和主动性。为了充分调动社会力量，积极发动群众参与检疫监督，各地分别设立了监督举报电话，提升了监督执法工作效率。九、建立目标管理，完善制度建设 为了进一步深入推进基层动物产地检疫工作，建立产地检疫长效管理机制，准格尔旗实行了产地检疫目标管理制，根据各乡镇年度牲畜出栏比例，制定各基层站产地检疫任务量，并将产地检疫任务指标完成情况列入乡镇站业务工作实绩考核的重要内容之一；各基层站又将任务层层分解细化到具体责任人，把产地检疫任务指标列