区委文化市场规范经验交流

1、区委文化市场规范经验交流区文化市场管理执法局自去年成立以来，在区委、区政府和市局的领 导下，坚持以科学发展观为统领，以创建全国文明城市为总抓手，按 照一手抓管理，一手抓繁荣”的工作思路，以高度的政治责任感和使命 感，扎实开展各项工作，全力建设规范的文化市场，为建设经济文化 强市营造良好的社会文化环境。现将有关情况汇报如下： 一、理清思路，明确职责，推动管理工作长效开展 在市局的精心指导下，在区委区政府的正确领导下，区文化市场管理 执法局领导班子于去年八月份组建完成，迅速进入工作状态，明确了 工作职责，完善了工作机制。在工作中，切实做到 四个坚持”：一是坚 持群防群治。加强宣传教育，建立与工商、

2、公安、城管等部门的协调 联动机制，完善防控技术措施，提高技术装备水平。引导群众自觉参 与文化市场管理和 扫黄打非”工作，努力为平安建设提供有力的思想保 证和舆论氛围。二是坚持依法行政。严格执行文化市场管理各项法律 法规，建立健全各类文化市场经营单位管理制度，完善违法违规经营黑名单”制度，严格执行行业准入、退出机制，严厉打击各种形式的违 法违规活动。三是坚持属地管理。按照属地管理和谁主管谁负责的原 则，确保领导到位、责任到位、措施到位，真正把文化市场管理暨扫黄打非”各项工作落到实处。四是坚持责任追究。未按规定落实监督管 理责任造成严重后果、恶劣影响的，依据有关法律法规严肃追究有关 分管领导、科室

3、负责人的责任。二、突出重点，强化监管，实现文化市场风正气清 牢固树立 “大市场”、“大管理”、“大执法”的观念，理清工作思路，明确 目标任务，全面加强对区内 1800 余家文化经营场所的市场监管，深入 推进文化执法工作开展。（一）对网吧的监管。 随着网络的不断发展， 一部分 “网吧”经营户不自 觉地加入到 “无证经营 ”的行列。无证 “黑网吧 ”时闭时开，逃避管理，中 小学生等未成年人进入网吧屡禁不止，非网络游戏、不健康游戏现象 仍不同程度存在。 针对区内实际情况， 执法局按照创城标准对区内 254 家网吧集中开展了专项治理行动，进一步规范了网吧各项管理制度。 加强了对网吧经营户的培训工作，对

4、达到要求的颁发互联网上网服务 营业场所法律法规培训合格证。 20xx 年全年共查处违规经营行为 152 起，扣押经营器材 260 余件，共计立案 298起，并依条例给予了处罚。 同时加大对网吧接纳未成年人违法经营行为的查处力度，组织了数十 次校园周边地区文化市场拉网式集中执法行动，净化了校园周边文化 环境。通过持续保持网吧高压监管态势，使得经营户自觉依照条例进 行经营，为社会提供健康良好的互联网上网服务。（二）对娱乐场所、电子游艺场所的监管。经过摸底发现，区娱乐场 所、电子游艺场所的无证经营行为是合法经营的数倍。无证经营呈现 出由地下转为公开，由小散经营向规模经营发展，由个体向家族化、 团伙化

5、演变的趋势，表现出更强的反复性和隐蔽性。执法局先后对辖 区内 28 家文化娱乐场所、 10 家电玩城组织了 4次安全生产大检查， 对 查处的隐患登记备案。积极与公安部门衔接，密切配合，对区内无照 经营的黑电玩，特别是居民反映强烈的带赌博性质的电玩城进行了清 理查处，累计立案 131 起，有效净化了文化市场。共发放娱乐场所 管理相关法规告示 120余份，积极会同公安、工商等部门，对 3 家违 规经营的娱乐场所作出了责令停业整顿 2 个月的行政处罚，对无证经 营的娱乐场所进行处罚取缔，并扣押了相关经营器材。通过扎实开展 娱乐场所集中整治专项行动，有效规范了娱乐场所经营秩序。（三）对出版市场、印刷复

6、制企业和经营户的监管。针对部分印刷单 位手续不全、违法盗印现象时有发生， 干扰印刷市场正常发展的问题， 一方面，按照 “压缩总量、优化结构、加强监管、严格规范 ”的要求，坚 持打击与防范、扶优与治劣相结合的原则，坚决取缔无证无照和证照 不全的印刷厂点，严厉查处违法违规印刷行为；另一方面，积极帮助 印刷企业建立健全承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、 印刷活动残次品销毁等五项制度，不断规范印刷行为，使其逐步实现 行业自律管理，促进我区印刷业依法、健康、有序地发展。 20xx 年， 对 121 家印刷厂、 134 家复印打字社、 212 家图书经营户、 31 家电子出 版物经营户和各物流中

7、心开展了不间断、大强度、高频率地专项治理 行动，全年共计出动稽查人员 1876 人次，检查图书报刊经营场所 485 家次、印刷复制企业 29 家次，取缔无证无照出版物经营门店 22 家， 共收缴非法图书报刊 43000余册，立案调查 105 起，对违规经营户依 条例进行了处罚。查处物流中心大案要案 2 起，在天源物流、大唐物 流依法扣押 2 万余本图书、 1 万余张光盘，并将相关责任人移交到公安 部门。（四）对音像市场的监管。目前区内共有 40 家手续齐全的音像制品经 营场所，执法局多次开展音像门店专项稽查行动，先后出动执法人员 204人次，取缔摊点 13个，收缴盗版音像制品等违法物品 280

8、0 余件 区文化市场管理执法局自去年成立以来，在区委、区政府和市局的领 导下，坚持以科学发展观为统领，以创建全国文明城市为总抓手，按 照“一手抓管理，一手抓繁荣 ”的工作思路，以高度的政治责任感和使命 感，扎实开展各项工作，全力建设规范的文化市场，为建设经济文化 强市营造良好的社会文化环境。现将有关情况汇报如下：一、理清思路，明确职责，推动管理工作长效开展 在市局的精心指导下，在区委区政府的正确领导下，区文化市场管理 执法局领导班子于去年八月份组建完成，迅速进入工作状态，明确了 工作职责，完善了工作机制。 在工作中，切实做到 “四个坚持”：一是坚 持群防群治。加强宣传教育，建立与工商、公安、城

9、管等部门的协调 联动机制，完善防控技术措施，提高技术装备水平。引导群众自觉参 与文化市场管理和 “扫黄打非 ”工作，努力为平安建设提供有力的思想保 证和舆论氛围。二是坚持依法行政。严格执行文化市场管理各项法律 法规，建立健全各类文化市场经营单位管理制度，完善违法违规经营 “黑名单 ”制度，严格执行行业准入、 退出机制， 严厉打击各种形式的违 法违规活动。三是坚持属地管理。按照属地管理和谁主管谁负责的原 则，确保领导到位、责任到位、措施到位，真正把文化市场管理暨 “扫 黄打非”各项工作落到实处。四是坚持责任追究。未按规定落实监督管 理责任造成严重后果、恶劣影响的，依据有关法律法规严肃追究有关 分

10、管领导、科室负责人的责任。二、突出重点，强化监管，实现文化市场风正气清 牢固树立 “大市场”、“大管理”、“大执法”的观念，理清工作思路，明确 目标任务，全面加强对区内 1800 余家文化经营场所的市场监管，深入 推进文化执法工作开展。（一）对网吧的监管。 随着网络的不断发展， 一部分 “网吧”经营户不自 觉地加入到 “无证经营 ”的行列。无证 “黑网吧 ”时闭时开，逃避管理，中 小学生等未成年人进入网吧屡禁不止，非网络游戏、不健康游戏现象 仍不同程度存在。 针对区内实际情况， 执法局按照创城标准对区内 254 家网吧集中开展了专项治理行动，进一步规范了网吧各项管理制度。 加强了对网吧经营户的

11、培训工作，对达到要求的颁发互联网上网服务 营业场所法律法规培训合格证。 20xx 年全年共查处违规经营行为 152 起，扣押经营器材 260 余件，共计立案 298起，并依条例给予了处罚。 同时加大对网吧接纳未成年人违法经营行为的查处力度，组织了数十 次校园周边地区文化市场拉网式集中执法行动，净化了校园周边文化 环境。通过持续保持网吧高压监管态势，使得经营户自觉依照条例进 行经营，为社会提供健康良好的互联网上网服务。（二）对娱乐场所、电子游艺场所的监管。经过摸底发现，区娱乐场 所、电子游艺场所的无证经营行为是合法经营的数倍。无证经营呈现 出由地下转为公开，由小散经营向规模经营发展，由个体向家族

12、化、 团伙化演变的趋势，表现出更强的反复性和隐蔽性。执法局先后对辖 区内 28 家文化娱乐场所、 10 家电玩城组织了 4次安全生产大检查， 对 查处的隐患登记备案。积极与公安部门衔接，密切配合，对区内无照 经营的黑电玩，特别是居民反映强烈的带赌博性质的电玩城进行了清 理查处，累计立案 131 起，有效净化了文化市场。共发放娱乐场所 管理相关法规告示 120余份，积极会同公安、工商等部门，对 3 家违 规经营的娱乐场所作出了责令停业整顿 2 个月的行政处罚，对无证经 营的娱乐场所进行处罚取缔，并扣押了相关经营器材。通过扎实开展 娱乐场所集中整治专项行动，有效规范了娱乐场所经营秩序。（三）对出版

13、市场、印刷复制企业和经营户的监管。针对部分印刷单 位手续不全、违法盗印现象时有发生， 干扰印刷市场正常发展的问题， 一方面，按照 “压缩总量、优化结构、加强监管、严格规范 ”的要求，坚 持打击与防范、扶优与治劣相结合的原则，坚决取缔无证无照和证照 不全的印刷厂点，严厉查处违法违规印刷行为；另一方面，积极帮助 印刷企业建立健全承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、 印刷活动残次品销毁等五项制度，不断规范印刷行为，使其逐步实现 行业自律管理，促进我区印刷业依法、健康、有序地发展。 20xx 年， 对 121 家印刷厂、 134 家复印打字社、 212 家图书经营户、 31 家电子出 版物经营

14、户和各物流中心开展了不间断、大强度、高频率地专项治理 行动，全年共计出动稽查人员 1876 人次，检查图书报刊经营场所 485 家次、印刷复制企业 29 家次，取缔无证无照出版物经营门店 22 家， 共收缴非法图书报刊 43000余册，立案调查 105 起，对违规经营户依 条例进行了处罚。查处物流中心大案要案 2 起，在天源物流、大唐物 流依法扣押 2 万余本图书、 1 万余张光盘，并将相关责任人移交到公安 部门。（四）对音像市场的监管。目前区内共有 40 家手续齐全的音像制品经 营场所，执法局多次开展音像门店专项稽查行动，先后出动执法人员 204人次，取缔摊点 13个，收缴盗版音像制品等违法

15、物品 2800 余件 。在实际工作中注意到，流动地摊成为困扰文化市场的一大顽症。据 上一年执法局工作统计，流动地摊所出售的各种书刊、音像制品几乎 全是盗版和非法文化制品，是贩黄的一个主要渠道。不法经营者流动 于街头巷尾或出没于早、夜市，多数是无证经营，单枪匹马，往往是 打一枪换一个地方， 形成了一支无人管理的 “老大难 ”队伍，是严重困扰 文化市场管理的一大顽症。根据市文化执法局的统一部署，对于流动 地摊采取不间断、高压式、高频率检查方法，严查市区早夜市兜售盗 版光盘行为。联合公安、工商等部门，先后 7 次对市区夜市进行集中 治理整顿，对市区苗庄夜市、兰田步行街夜市、前十夜市、解放路西 段夜市

16、进行了地毯式检查，对非法音像制品经营行为发现一处，取缔 一处，共收缴盗版影音制品万余盘，早夜市贩卖盗版光盘现象得到有 效控制，整治行动得到了市、区领导的一致肯定。（五）对报刊报亭销售活动的监管。依法查处取缔各类非法报刊，关 系到维护报刊出版发行正常秩序和坚持正确舆论导向。结合开展专项 整治行动，组织力量，高密度地反复清查报刊市场，严厉查处各类非 法报刊，并深入追查其编辑、出版、印刷、销售等各个环节，深查深 挖从事非法报刊经营的不法团伙和网络， 严厉打击制售非法报刊行为， 坚决取缔未经批准擅自设立的各类非法报刊编辑部、记者站，进一步 规范报刊市场秩序。对自发形成的非法销售图书的摊点和集市，如烈

17、士陵园图书集市进行了清查和取缔。（六）对演出市场的监管。随着文化生活的丰富，现在举办各种类型 的营业性演出活动较前一时期有明显增加。要全面加强营业性演出管 理，严格规范营业性演出申报程序，明确申报条件，认真审查营业性 演出申报材料。对未经许可擅自进行演出的明珠之夜费翔演唱会依条 例进行封场，待演出团体补齐材料，审查合格后才予以批准许可。现 在区内承接营业性演出的演艺公司已经能自觉向我局递交申报材料。20xx 年先后对王力宏携群星演唱会、明珠之夜费翔演唱会、 “黑豹 ”摇 滚夜演唱会、苏宁家电开业演出、金鹰家电圣诞活动演出进行了现场 监场，确保演出内容积极健康。同时还加大了对市区、农村非法街头

18、演出的监管力度，杜绝未经许可擅自进行表演的行为现象。（七）集中开展各类专项整治行动。一是整治挂历、台历市场，对凯 歌文化城、水田老庄里 92 家经营户无证经营挂历台历的违规经营行为 进行了纠正和处罚。二是整治年画市场，对小商品市场三楼 46 家无证 经营的经营户进行查处，并依处罚条例内容对其耐心说服。三是整治 民营医院，开展了对辖区内 8 家民营医院非法出版宣传杂志的专项整 治行动。四是开展打击私装卫星电视接收器专项整治。 对私装 “大锅盖 的各社区单位、各住户发布了通告，依法严厉打击非法安装、使用卫 星电视接收设施的违法违规行为，确保信息安全、文化安全和社会稳 定。五是整治文物和艺术品市场。

19、加强对区古玩市场的管理巡查，切 实加大文物美术品销售市场的监管力度，协同有关部门坚决打击倒卖 文物违法犯罪行为，确保市场健康稳定。三、加强学习，提升能力，树立执法队伍良好形象 加强文化市场管理， 开展“扫黄打非”工作，队伍建设是关键。 我们始终 把执法队伍建设当做头等大事来抓，努力打造一支素质高、专业精、 作风硬的执法队伍。一是加强业务学习。多次召开会议，组织管理人 员学习法律、法规知识，特别是行政许可法 、行政处罚法和有 关网络文化市场管理方面的知识。通过学习，进一步提高了执法队伍 的综合素质和依法行政水平，进一步规范了文化市场执法行为。二是 规范办案程序。利用网上办公平台，规范案卷整理。按

20、照法制部门要 求，统一办案流程。正是因为有了规范的办案流程，在 20xx 年行政执 法案卷抽查中，我局取得了良好的成绩。三是坚持依法行政。对全体 执法人员开展廉政教育，在机制上不断完善，在措施上相应跟进，进 一步完善了廉政风险防范机制。动员广大干部职工思想上高度重视， 认识上全面提升，做到有法必依、执法必严，为全区提供优质高效的文化服务 全区文化市场管理工作虽然取得了一定成绩，但与上级主管部门和区委区政府的要求相比还有一定差距。主要表现在：一是工作体制尚未完全理顺，人员、地点分散，执法职能尚未完全合并；二是人员严重不足，大量的工作尚待开展，执法装备还达不到要求；三是创新意识和执法能力有待于进一步提高，对特定工作对象的监管尚缺乏长效机 制。今后，我们将进一步探索创新，真抓实干，切实解决好工作过程 中出现的新情况、新问题。四、科学谋划，开拓进取，确保完成各项工作目标20xx年，我们将重点从以下四个方面开展工作：（一）强化制度建设，构建长效机制。坚持用制度管人管事，根据工 作实际，科学制定文化市场行政执法内部规范 、文化市场行政执 法重大案件紧急处置预案和执法机构行政管理规范等文件，不 断健全完善长效工作机制。（二）强化市场监管，确保通过验收。去年，通过全体人员艰苦细致 的