论重庆市北碚区静观镇统筹城乡基层党建新格局分析研究行政管理专业

1、 论 文（设 计）题 目 论重庆市北碚区静观镇统筹城乡基层党建新格局 材 料目录1指导任务书（ 1 ）2指导记录表（ 2 ）3写作提纲（ 3 ） 4论文（设计）提要（ 4 ）5论文（设计）正文（5-9）6参考文献（10 ）7指导教师情况及评语（11 ）8答辩记录表（12 ）9审查意见（13 ）18 任务书毕业论文（设计）的内容及要求：（可附另页）1选题应以所学专业课的内容为主，不应脱离行政管理专业范围，要有一定的综合性，具有一定的深度和广度，避免选择已经完全得到解决的常识性问题，鼓励选择同本单位、本行业的行政管理发展密切相关的现实问题，鼓励解决实际问题。2分析、研究问题的方法和思路应基本恰当，

2、能够运用所学专业基础理论和知识展开，分析和解决问题3论文的观点正确，材料充分，数据可靠，论证比较有力，逻辑性比较强，结构完整，格式规范，文字材料所必需的附件基本齐全。4满足专业要求的文字材料写作篇幅。毕业论文（设计）进度计划：1、期限：自 2012 年 2 月 5 日起至 2012 年 4 月 10 日2、具体进度安排：时 间完 成 内 容2012年2月5日至2012年2月10日定选题方向、确定选题2012年2月11日至2012年2月21日查阅和收集资料2012年2月22日至2012年3月2日拟订论文写作提纲2012年3月3日至2012年3月10日写出论文初稿2012年3月11日至2012年4

3、月2日修改论文2012年4月3日至2012年4月10日论文定稿，并提交论文教师指导记录表 学生姓名王志强学号1051201214096 专业行政管理 第一次指导指导时间：2012.2.12指导内容：基本同意选题方向，但是为了便于把握问题，建议把文章标题范围定为本单位存在的行政管理问题与对策研究，以便突出文章的学术研究性质。在材料收集方面注意选用较新的资料和数据，并且记载好出处，以便文章末尾添加参考文献。第二次指导指导时间：2012.3.1指导内容：所有条目都是空洞的理论，缺乏单位实际材料作支撑。论文文章结构方面应该注意把重点放在问题的解决方面，以突出文章的实际意义，同时写作格式不规范，请按照论

4、文要求修改，同时请继续加以充实事实材料。 第三次指导指导时间：2012.3.17指导内容：.标题和提纲，前二段加上重庆市静观镇；2.格式错乱，按照范文替换你的内容，不改动格式和字体3.参考文献格式不对，单独一页，装入套装后发来。第四次指导指导时间：2012.4.1指导内容：按照上次意见修改后，总体结构可以，没有结尾，建议补上；参考文献不得少于5个，请补充。第五次指导指导时间：2012.4.8指导内容：文末必须加上一小段总结全文的内容，仔细检查无误后可以打印提交了，因为联系实际来写，很符合要求，改动不大，注意查找相关问题准备答辩。论重庆市北碚区静观镇统筹城乡基层党建新格局写作提纲一、近年来重庆市

5、北碚区静观镇统筹城乡基层党建工作的有益探索二、构建城乡统筹基层党建新格局面临的突出问题三、产生问题的原因 四、构建城乡统筹基层党建新格局的建议举措论文提要构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，以调研重庆市北碚区静观镇统筹城乡一体化建设情况为例，通过对重庆市北碚区静观镇统筹城乡基层党建现状、存在的问题及原因的分析，提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的思考与对策。关键词统筹城乡；基层党建；新格局论重庆市北碚区静观镇统筹城乡基层党建新格局构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建

6、设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。党的十七大提出了要建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制等要求，党的十七届四中全会通过的决定提出,“统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”。因此，探索构建统筹城乡基层党建新格局，推进不同区域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开发、由条块分割转向区域联合，已成为了当前党建工作的重要课题。一、近年来重庆市北碚区静观镇统筹城乡基层党建工作的有益探索静观镇幅员面积72.5平方公里，全镇现辖15个行政村、2个社区、72个村民小组，总人口54298人，其中：城镇常住人口1.5万余人。镇直属党组织2

7、4个，其中：村党委5个、村党总支部10个、社区党支部2个、机关党支部2个、企业党总支部1个、企业党支部2个，离退休支部1个、流动党员党支部1个，党员1673名，其中农村党员1248名，占党员总数的74.6%。近年来，静观镇作为北碚区唯一一个、重庆市二十个统筹城乡集中示范点之一，主动顺应城乡经济社会一体化发展的趋势和建设社会主义新农村的要求，围绕统筹城乡改革发展试点示范镇建设，在统筹城乡基层党建方面进行了大胆探索实践，初步形成了以党的建设带动群团建设、以群团建设促进社会参与的“1+6+X”基层党建工作新格局，在加强基层组织建设、促进农村经济社会科学发展上取得了明显成效。（一）人才互动，建立长效帮

8、扶机制1、机关党支部和党员与村（社区）党支部结对帮扶。根据全镇农村经济发展状况和党建资源情况，实行机关支部与村（社区）党支部结对帮扶，以实现优势互补、以强带弱，建立互助、互利的帮扶关系，加大机关党支部对农村党组织的带动、帮扶、影响力度，形成和谐发展、统筹发展的新格局。2、选派党建指导员联系指导基层党支部和企业党建工作。静观镇自2008 年起选派了25名处级、科级党员干部分赴各村(社区)及企业党支部担任党建指导员，指导各村（社区）及企业的党组织建设工作，对于尚未建立党组织的企业，积极创造条件建立党组织。通过指导，让农村跳出就农村圈子抓农村党建的思维定势，整顿后进村（社区）党组织，优化中等村（社区

9、）党建工作，提高先进村（社区）党建水平。3、积极实施“大学生村官”计划。自2008年以来，静观镇已经分四批选拔了16名优秀大学生，担任村党组织书记助理或村委会主任助理，充分发挥大学生“村官”在理念、知识、技能方面的带动作用，为新农村建设注入了活力，提升农村经济发展的整体竞争力。（二）整合资源，建立合作体系在认真总结全镇党支部结对共建活动的基础上，围绕构建全镇城乡党建一体发展大统筹格局，整合资源、各方参与形成了“1+6+X”的基层党建工作格局。1、“1”即固本强基，加强和改进新形势下党的建设，让党组织成为开展群众工作的中坚力量，让党员成为群众利益的代言人。从2010年8月起，静观镇党委将每月10

10、日确定为“党员活动日”，建立党群议事会。党员活动日由村（社区）党组织书记主持，村（社区）全体党员、两委会成员、村民小组长、村民代表、村团组织和妇女组织负责人以及镇驻片领导、驻村干部参加，组织集中学习、开展民主议事，让党员在会上反映群众诉求，让群众参与公共事务管理，有效地规范了农村基层党员的常态管理、提升了党员在群众中的积极影响、改善了基层党群干群关系。2、“6”即整合镇属工会、团委、妇联、老龄、工商联、科协六大群团组织力量，使其成为有针对性开展群众工作的重要支撑。每一个群团组织都定向联系特定的社会群体，且都承担着组织动员、教育引导、维权保障和民主监督等重要作用，是党和政府联系服务群众的桥梁和纽

11、带，镇群团组织积极参与到群众工作中，从强化组织设置、增添服务措施、开展文化活动等方面入手，做到了工作对象在哪里群团组织就建在哪里，每个群体的对象都能得到关爱。3、“X”即组织动员法学、心理学等方面的专家和各种社会组织，以及成千上万的村民群众参与到群众工作中来。静观镇依托西南大学法学院与北碚区群工办心理咨询专家组，并组织发动静观花木协会、青年志愿者服务队、退休教工协会等社会组织和各村（社区）有一定社会影响的乡村名流，以不同方式分别介入群众工作，有效增强了群众工作的针对性和实效性。（三）建立党内关怀互动机制结合党员信息库建设，静观镇建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。镇党

12、委还开展了“双结对”活动（一名机关党员与一名困难群众结对，一个机关事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神上扶志、生活上扶贫、发展上扶业、健康上扶强、智力上扶学”为重点，为困难党员想办法、谋出路，全镇机关63名党员干部与困难党员群众结对80对，为贫困党员及群众解决生活中实际困难200次。坚持在元旦、春节、七一、国庆等重大节日，对生活困难党员、老党员、老干部、老模范、离任村干部进行走访慰问，2011年各级党组织走访慰问生活困难党员580人，送慰问金2万余元。（四）完善目标考核评价机制修订完善了静观镇基层党建工作考核办法，把构建城乡党建一体发展大统筹格局作为党建工作考核的重要内容，细化目标任务，

13、明确考核指标，构建起了“以目标为牵引、以创建为关键、以责任为纽带、以考核为保障”的考评体系，并将考核结果作为领导班子实绩考核的重要内容，增强了各级党组织统筹抓好城乡党建工作的积极性、主动性和创造性。二、构建城乡统筹基层党建新格局面临的突出问题现阶段，静观镇构建城乡统筹基层党建新格局虽取得一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在： （一）流动党员管理工作机制亟待加强。截至去年年底，静观镇登记在册的流动党员有198名，发放了流动党员活动证，但仍有少数外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，部分党员甚至与组织失去了联系，成为“档案党员”。由于党员流动性增强，大量农村青壮年外出打工，党员发

14、展难，党组织活动开展难，村（居）一级培养后备干部更难。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。党员流动性日益增大，给统筹城乡基层党建工作增加了很大的难度。（二）缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难。从党建阵地来看，目前农村党组织活动阵地已基本解决，但有效发挥活动阵地的作用，还有待于探索。从工作经费来看，村级党建工作经费缺乏，党员活动、教育培训、学习交流因受资金限制，形式比较单一。从党建队伍来看，农村党员老龄化比较突出，党员队伍结构不协调。（三）部分基层党组织党建工作办法少、简单化，难

15、以适应统筹城乡党建新格局的要求。部分基层党组织负责人抓党建的意识不强，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效解决实际经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束手无策。相当一些基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，仅局限于念念文件、读读报纸、讲讲道理，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。三、产生问题的原因（一）现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业

16、化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。（二）思维定势障碍。少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。（三）统筹手段障碍。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。信息技术在城乡党建联谊、党员培训等方面发挥作用不明显，城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法

17、开展工作尚还不够。四、构建城乡统筹基层党建新格局的建议举措在广泛调研、深入讨论的基础上，我认为应从以下方面去加快构建具有静观特色的城乡统筹基层党建新格局。（一）因地制宜，构建城乡统筹基层党建工作新体系。城乡一体化是统筹城乡发展的必然趋势，我认为应根据这一发展趋势，在符合党章和党组织建立有关规定的前提下，积极探索新型党组织设置模式，着力构建新形势下城乡统筹发展的党组织体系。1打破地域界限。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，可探索“村村联建”党组织建设模式，使村级组织在更大范围、更宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。对就近几个行政村从

18、事同一产业的党员，可探索“同业组建”党组织建设模式，采取“支部协会”、“协会支部龙头企业”等方式，灵活党组织设置方式，进一步加大“支部建在产业链上”的工作力度，实现优势互补、资源共享。2打破行业界限。按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，探索“村企联建”党组织建设模式，实行合作共建，采取“支部主导型”、“支部引导型”、“支部服务型”、“支部参与型”等多种模式，鼓励村党组织领办、创办各类农民专业合作组织，推动以工补农、以工促农。3打破城乡界限。发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势，探索机关事业单位与行政村“结对共建”党组织建设模式，实现资源共享、优势互补。4建立完

19、善党建资源配置机制。应按照以城带乡、以工补农、互促共进的思路，统筹配置城乡党建资源，实现城乡党建优势互补。一是统筹党建工作经费安排。针对目前基层党建工作经费缺乏，尤其是村级基层党组织党建工作经费没有保障的实际，建议把基层党建工作经费纳入本级财政预算，以保证基层党组织活动、党员学习培训的开展。二是统筹党务干部配置。应整合城乡党务人才，配齐配强基层党务干部，加大基层党务干部的交流力度，加快基层年轻党员干部的选拔任用工作，改进基层党组织干部资源配置，完善基层党务干部激励保障机制。（二）全面提升基层党建工作的信息化水平。随着当代信息化水平的不断提高，党组织的工作手段也应充分运用互联网、手机等现代信息技

20、术不断创新，使党的基层组织建设始终与社会发展相适应。 1.推动基层党组织建网站。通过党建网站，借助网络的渠道宣传和传达党的路线方针政策，发布党建制度、章程及相关知识，通报党建工作信息；在静观网站上设置组织生活平台，建立网上信箱，为党员互动、思想交流提供新的场所；开展电化教育、远程教育等。 2.建立基层党建管理信息系统。加强组织培训，提高党员信息的数字化管理水平，通过组织培训，让基层党务工作者都能熟练操作“12371”党建信息平台，正确运用党建信息平台掌握本支部党员的详细情况，通过网上“12371”信息平台管理好党员。同时，通过“12371”党建信息平台管理系统，实现党员的教育、培训、发展等方面

21、的管理。 3.建立基层组织电子党务办公自动化网络。结合基层党建特点构筑起一个农村、企事业单位、社区的多级数字化网络平台，实现网络办公、网络会议、网络通讯、网络教育、网络交流、网络调查、网络监督等，进一步完善“12371”党建信息平台。（三）建立城乡一体的党员动态管理机制，把党的组织活力转化为发展活力。坚持以流入地管理为主、流出地主动配合的原则，实行党组织与党员、党员与党组织双向联系，加强对流动党员的管理。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织

22、部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员的联系和沟通，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理服务的长效机制。（四）统筹城乡党建工作，关键在于农村基层党组织的自身建设。农村党组织要抓住全党深入开展基层组织建设年这个契机，在上级党委、政府的帮助下，加强学习，转变思想观念，突破阻碍基层党建工作不符合、不适应科学发展的各种因素，促进解放思想大跨越，不断提高基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，稳步推进基层民主政治建设，加强农村党支部的战斗堡垒作用。要不断提高农村党员干部带头致富、带领农民群众共同致富的能力，更有力地推动静观镇农村经济发展和社会进步。要充分发挥农村党支部的领导核心作用，不断提高领导发展的能力，使其真正成为发展农村经济、推进社会主义新农村建设的火车头和排头兵。综上所述，重庆市北碚区静观镇要构建城乡统筹基层党建新格局，就是要按照中共中央关于加强和改进新形势下党的建设