非煤矿山生产安全事故情况分析报告

1、非煤矿山生产安全事故情况分析报告 2004-2013年，全省非煤矿山共发生生产安全事故401起、死亡645人，其中，发生较大事故24起、死亡99人，分别占事故起数的6.0%和死亡人数的15.3%；发生重大事故1起、死亡16人，分别占事故起数的0.2%和死亡人数的2.5%；发生特别重大事故2起、死亡107人，分别占事故起数的0.5%和死亡人数的16.6%。全省非煤矿山生产事故呈现逐年下降的趋势，安全生产总体上保持了稳定好转的发展态势。但是，据2013年统计，非煤矿山事故起数和死亡人数仅次于煤矿、建筑施工，事故量在行业中排第三位，非煤矿山安全生产形势仍不乐观，并且非煤矿山安全生产工作对全省及地方安

2、全生产形势稳定好转具有较大影响作用。 从事故总量来看（图1），死亡人数累计超过100人的共有3个市，分别是承德市、邢台市和保定市；死亡人数累计超过50人、未满100人的共有2个市，分别是唐山市和石家庄市；死亡人数累计超过20人、未满50人共有3个市，分别是张家口、邯郸市和秦皇岛市，死亡人数累计在10人以下的共有3个市，分别是沧州、衡水市和廊坊市。 各市的事故死亡人数所占比例（图2），承德市占全省总量的21.6%，邢台市占19%，保定市占18%，唐山市占13%，石家庄市占11%，张家口市占7%，邯郸市占5%，秦皇岛市占3，衡水和沧州分别占1%，廊坊市占0.4%。 从死亡人数与事故起数的比值来看（

3、图3），比值越高说明该地曾经发生过的较大以上事故数量越多、导致人员死亡数量越高、事故性质越严重，也可以反映出该地容易发生较大以上事故，应重点关注。 从图可见，由于邢台在2004年沙河市西郝庄李生文联办矿发生“1120”事故，导致70人死亡，故该市比值高达8.93；但是，作为非煤矿山总量极小的衡水市比值高达3.5，是由于2012年1月7日深州市永平小区地热站发生爆炸，共造成6人死亡2人受伤，因此，衡水市没有列入比较的必要。 但是，作为非煤矿山总量较多的地区，邢台市、秦皇岛、唐山市、邯郸市、张家口市比值能够反映出真实情况。 1、从各市事故死亡人数逐年变化趋势图（图4）可见，2004-2007连续4

4、年各设区市非煤矿山事故高发，2008年出现大幅回落，从2009年开始呈现稳步好转趋势，并且每年各地事故死亡人数差距不断缩小。承德市和唐山市连续10年事故不断，邯郸市只有2010年未发事故，保定市只有2009年未发生事故，石家庄只有2013年未发生事故，秦皇岛市自2010年至2012年连续3年未发生非煤矿山生产安全事故，邢台市自2009年至2011年连续3年未发生非煤矿山生产安全事故。 2、从事故发生的月份分布情况来看（图5），符合以下规律特征： 二是6月份前后非煤矿山事故发生的第一个高峰时期，5-7月份共计128起事故、死亡174人，占事故总起数的32%和死亡人数的27%，即1/3的事故集中发

5、生在这只占全年1/4的时间里。 一是“两节”、“两会”期间事故总量和死亡人数均较小，与各地重大节假日停产政策及各部门在此期间进一步加大工作力度不无关系。 三是年终岁尾是事故发生的最高峰时期，11和12月份共计发生事故68起、死亡199人（含“1120”特别重大事故70人，即便不考虑此起事故，但总量依然偏大），占事故总起数的17%和死亡人数的31%，即1/3的事故集中发生在这只占全年1/6的时间里。 各行业中，黑色金属矿采选业事故起数和死亡人数居第一位，发生事故180起、死亡333人，分别占事故总起数的45%和死亡人数的52%；其次，非金属矿采选业发生事故121起、死亡172人，分别占事故总起数

6、的30%和死亡人数的27%；再次，有色金属矿采选业发生事故52起、死亡80人，分别占事故总起数的13%和死亡人数的12%；石油和天然气开采业共发生事故7起、死亡9人，分别占事故总起数的2%和死亡人数的1%。总 计总计一次死亡3-9人一次死亡10人以上总起数(起)死亡(人)重伤(人)轻伤(人)经济损失(万元)损失工作日起数(起)死亡(人)重伤(人)轻伤(人)起数(起)死亡(人)401645302119296.138766202499153123石油和天然气开采业7955662000131黑色金属矿采选业180333887863.5199894010431286有色金属矿采选业5280411910

7、480150731非金属矿采选业1211721628679.710415304131137其他415125786.9294000293 各类事故中，主要集中在坍塌、中毒窒息、冒顶片帮、物体打击等4类，与国家监管总局监管一司2013年全国非煤矿山生产安全事故分析报告中事故高发的前4种事故类型完全吻合。其中，坍塌事故共发生52起、死亡116人，占事故总起数的13%和死亡人数的18%；中毒和窒息事故20起、死亡109人，占事故总起数的5%和死亡人数的17%；物体打击事故65起、84人，占事故总起数的16%和死亡人数的13%；高处坠落事故56起、死亡63人，占事故总起数的14%和死亡人数的10%。 由

8、表1可见，有色金属矿采选业、黑色金属矿采选业和非金属矿采选业共发生事故353起、死亡585人，现将三个行业按照开采方式细化为表3。 地下矿山共发生162起事故、死亡367人，分别占事故总起数的40.4%和死亡人数的56.9%；露天矿山共发生事故187起、死亡204人，分别占事故总起数的46.6%和死亡人数的31.6%。 尾矿库事故共4起、死亡14人，分别占事故总起数的1%和死亡人数的2.2%： 一是2006年4月22日，迁安市蔡园镇村民对庙岭沟铁矿已闭库的尾矿库非法采矿导致6人死亡。 二是2009年4月15日，平泉县富有铁选有限公司尾矿库坝体发生局部管涌，造成坍塌，造成3人死亡。 三是2010

9、年6月19日，平泉县迅兴矿业有限公司尾矿库因私自对尾矿库排水槽盖板进行更换，致使斜槽东侧尾矿砂坍塌，造成4人死亡。 四是2011年3月17日，承德宽丰利丰矿业有限公司尾矿工在续接排渗管过程中被两侧尾砂掩埋，1人死亡。合计有色金属矿采选业非金属矿采选业黑色金属矿采选业矿山尾矿库起数人数起数人数起数人数起数人数起数人数露天18720416171061186569414地下16236736631554111250小计3495715280121172176319总计353585- 从事故单位的经济类型来看（图8），私营经济发生的事故起数和死亡人数全部排在第一位，共发生194起、死亡354人，占事故总起

10、数的48.4%和死亡人数的55%；有限责任公司发生76起事故，死亡86人，占总人数的13%；国有经济共发生41起事故，死亡78人，占总人数的12%，总量基本与有限责任公司持平，但较大以上含量较多，仅次于私营经济。 总 计总计一次死亡3-9人一次死亡10人以上总起数(起)死亡(人)重伤(人)轻伤(人)起数(起)死亡(人)重伤(人)轻伤(人)起数(起)死亡(人)40164530212499153123国有经济417854223116集体经济30373股份合作203231211有限责任公司768617291股份有限公司1820113私营经济1943541871239112107其他经济2238413

11、15 从事故企业的规模来看，大中型企业共发生事故66起、死亡112人，分别占事故总起数的16%和死亡人数的17%，小型企业共发生事故279起、死亡460人，分别占事故总起数的70%和死亡人数的71%。总 计总计一次死亡3-9人一次死亡10人以上总起数(起)死亡(人)重伤(人)轻伤(人)起数(起)死亡(人)重伤(人)轻伤(人)起数(起)死亡(人)40164530212499153123大型223412111中型4478154193116小型2794602510145312107(未填)5673454161 从事故原因来看（图9），因生产场所环境不良、三违、安全设施缺少或有缺陷引发事故总量和死亡人

12、数均排在前三位，从事故起数来说，因三违导致事故居首，从死亡人数来说，生产场所环境不良居首。其中，生产场所环境不良共发生事故117起、死亡189人，占事故总起数的29.2%和死亡人数的29.3%；违反操作规程、违反劳动纪律、违章指挥共发生事故131起、死亡153人，占事故总起数的32.7%和死亡人数的23.7%；安全设施缺少或有缺陷共引发事故23起、死亡94人，占事故总起数的5.7%和死亡人数的14.6%。 通过对全省各县非煤矿山事故情况进行排序，按照事故起数和死亡人数分别取前20位（表7），经过比较，有17个县的事故起数和死亡人数均位居前20位，17个县分别是：承德市承德县、丰宁县、宽城县、平

13、泉县、兴隆县、鹰手矿区等6县，保定市阜平县、涞源县、徐水县、唐县等4县，石家庄井陉县、鹿泉市等2县，唐山市迁西县、遵化市等2县，邢台沙河市1县，邯郸武安市1县，张家口市赤城县1县。 上述17个县共发生非煤矿山生产安全事故251起、死亡417人，分别占事故总起数的63%和死亡人数的65%；其中，承德市的6县共发生非煤矿山生产安全事故85起、死亡113人，分别占事故总起数的21%和死亡人数的18%，分别占17个县事故起数和死亡人数的33.3%和28%；保定市的4县共发生非煤矿山生产安全事故60起、死亡83人，分别占事故总起数的15%和死亡人数的13%，分别占17个县事故起数和死亡人数的24%和20

14、%。 共发生较大及以上事故共27起、死亡222人，其中，3-9人事故24起、死亡99人，10-29人事故1起、死亡16人（2009年遵化石人沟铁矿），30人以上事故2起、死亡107人（2004年邢台“1120”死亡70人，2005年邢台“116”事故死亡37人）。 较大及以上事故主要发生在邢台市、唐山市、承德市、保定市、秦皇岛、张家口、衡水市和沧州市，事故总起数以承德市最多、死亡人数以邢台市最多。 注：注：1、衡水事故情况。2012年1月7日，深州市永平小区地热站发生爆炸共造成6人死亡2人受伤。 2、沧州市事故情况。2005年10月12日，大港油田井下公司第三修井分公司进行除垢剂配液施工时，职

15、工中毒3人死亡。 较大及以上事故的事故类型来看（图11），中毒窒息事故的总起数和死亡人数均排在第一位，其次，坍塌、火药爆炸、冒顶片帮等事故所占比例也位居前列。从全国范围来看，较大及以上事故类型主要集中在坍塌、中毒窒息和冒顶片帮3类，与我省情况基本吻合。 较大及以上事故均发生在金属非金属矿山采选业，其中地下矿山事故比例最大，共发生19起、死亡190人，分别占较大及以上事故总起数和死亡人数的70.4%和85.6%；露天矿山发生5起、19人，分别占较大及以上事故总起数和死亡人数的18.5%和8.6%；尾矿库事故3起、死亡13人，分别占较大及以上事故总起数和死亡人数的11.1%和5.8%。 较大及以上

16、事故发生在涉及9个设区市的17个县（市、区），石家庄和廊坊市未发生过较大及以上事故。这17个县中有9个县属于上一章节分析出的17个重点县，分别是阜平县、涞源县、承德县、丰宁县、平泉县、武安市、遵化市、沙河市、赤城县，这9个重点县所发生的较大及以上事故共发生事故17起、死亡147人，分别占较大及以上事故总起数63%和死亡人数的66%，可以说是重点县中的重点。 由图4（各市事故死亡人数逐年变化趋势图）不难看出，我省非煤矿山事故总的趋势是在稳步下降，是我省多年来持续开展了多轮金属非金属矿山、尾矿库专项整治取得的成效，无论从准入企业的安全设施条件，还是从企业管理、地方安全监管等方面来看，均有了质的提升

17、。虽然说非煤矿山领域发生重特大生产安全事故可能性不大，但是3-9人事故发生可能性依然很大，为有效防范各类事故发生，现结合事故分析的特征、规律提出以下对策措施和工作建议。 经过统计和对比，本次分析共列出17个重点县（含国家总局3个重点县），还通过单独分析较大及以上事故情况确定了其中的9个县作为重点县中的重点。我省应当在国家局3个重点县基础上，要求另外14个重点县所在市按照国家局重点县攻坚克难工作开展方式，进一步加大治理工作力度，着力改善重点县金属非金属矿山的安全生产条件。（二）扎实做好重要时间节点相关工作。（二）扎实做好重要时间节点相关工作。 由分析可见，在5、6、7、11、12月这5个月时间内

18、，集中发生了起数和死亡人数均占总量2/3的事故，因此，应作为关键的时间节点加大工作力度。 1、针对“两节”、“两会”过后容易出现各类事故反弹的现象，应当认真抓好节后复产验收工作，特别是长时间停产的地下矿山在通风、排水、有毒有害气体、围岩稳固及各类电器设备等方面都容易出现隐患，应作为重点加强排查。 2、做好汛期前后（5-7月份）各项防范工作，各地安全监管部门和各非煤矿山企业应在汛期加大检查、巡查和执法检查等频次，严格按照国家、省有关要求开展隐患排查与治理。 3、年终岁尾（11、12月份）是事故高发的最高峰，在此期间，各类非煤矿山企业容易出现赶进度、突击生产等行为，甚至超能力、超强度和超劳动定员组

19、织生产经营活动。这个时期应予以着重查处和打击。 一是结合中介机构对全省金属非金属矿山开展隐患大排查活动，排查治理一批安全隐患，切实关闭一批不具备安全生产条件且整改无望的矿山企业； 二是充分发挥中央财政关闭小企业补助资金的引导作用，推动各地继续加大整顿关闭力度，逐步提高金属非金属矿山“五化”水平（规模化、标准化、机械化、信息化和科学化）。 从事故类型来看，坍塌事故位列第一，其次是中毒窒息事故，并且坍塌事故的起数是中毒窒息事故起数2.5倍，说明采空区的坍塌事故发生频率高，造成群死群伤可能性更大。 因此，我们应当进一步加大政策引导约束力度，强力推广尾砂胶结充填等先进适用技术治理采空区。 要求新建、扩建金属地下矿山，积极采用尾砂胶结充填技术处理采空区，生产矿山要按照尾砂胶结充填要求，积极进行技术改造。因矿体赋存条件等自然因素确实不宜采用的要在安全设施设计中进行专门的论证和说明，并经专家组和安全设施设计审查单位同意。 对于达不到要求的，新建、扩建矿山安全设施设计一律不通过审查，充填系统建设不到位的一律不通过安全设施竣工验收。 从事故原因来看，违反操作规程、违反劳动纪律、违章指挥导致的事故起数最多、死亡人数排第二位，因此，纠正和杜绝“三违”行为是降低事故起数和死亡人数的有效途径。 尾矿库方面，应当与刚刚发布的