[调研报告]加强对基层工商所建设的思索

1、加强对基层工商所建设的思索  所属栏目：调查研究发表时间：2007-2-16 9:47:09作者：李劲松阅读：2833次                           随着社会主义市场经济的快速发展和工商行政管理体制改革进程的推进，工商所的监管内容不断扩充，监管任务更趋繁重，如何加强基层工商所的建设，成为当前一个思考的重点。

2、0;   一、当前基层工商所的主要任务和特点。    工商行政管理所条例规定了工商所的基本任务和八大职责。从目前来看，基层工商所的主要任务大致分为受理登记，经济户口管理、巡查监管，经检办案，及指导基层个私协会工作等等，综观基层工商所主要任务，可以看出工商所工作具有以下鲜明的特点：    1、职责多、任务重。基层工商所是个综合执法部门， 肩负的工作任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同，食品安全等多

3、方面管理；既要为市场主体提供服务，同时还要对市场主体及行为进行监管。    2、标准高、要求严。近年来，工商部门为适应新形势提出的新任务、新要求，对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革，如将个体工商户登记审批权限下放；建立并运行“经济户口”监管系统，实行经济主体户籍化管理；推广工商巡查制，实行市场监管网格式等等。基层工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。过去，工商所只需初审，现在要审批把关；过去，工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为；过去，实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合精细监管。既要处理好

4、严格把关与热情服务的关系，又要处理好严格执法和依法行政的关系；既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。    3、影响大、责任重。基层工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众。基层工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位；工商所干部素质的高低和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。综上所述，加强基层工商所建设是当今迫在眉捷的重点“工程”，是为工商系统创一流工作业绩，建一流队伍，塑一流形象的夯实基础。    二  整合基层工商

5、所人力资源，造就一批有战斗力，创新力的队伍，是抓好基层工商所建设的关键。    1抓好工商所领导班子建设。首先，要做到班子团结，更要创建一个有朝气、有活力、有思路、有闯劲的班子，以团队精神带动班子的大局意识和责任意识，使正副所长拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，整合全所力量，齐心协力共谋发展。其次，增强所班子素质能力。采取专题培训、开展调查研究、召开研讨会等方式，不断提高所班子的综合素质，做加强学习，提高能力的模范，做促进和谐，服务发展的模范，做依法行政，文明执法的模范，做与时俱进，开拓创新的模范。再次，所班子在基层所要树立起正气，起好表率，把工商所建成一个团结

6、务实、积极向上，敬业奉献的坚强的战斗堡垒。2加强基层党支部建设。充分调动党员的工作积极性和主观能动性，有效发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，体现党的先进性；要通过建立党员责任区、落实谈心谈话制度，关心干部成长，引导干部积极向党组织靠拢，提高战斗力和凝聚力。    3全面提高干部队伍素质。一要强化学习。通过加强政治学习、业余学习、岗位练兵等多种途径，采取行之有效的方法系统学习工商法律法规，办案技能，不断增强干部政治敏锐性、政策理论水平和业务技能，努力培养一支政治过硬、作风优良、会登记受理、会市场巡查、会执法办案，会监督管理、会电脑操作的高素质基层干部队伍

7、。使每一名基层工商干部都有干事业的激情，干实事的作风，干成事的能力。二要落实制度。要健全和完善一系列行之有效的学习、会议、岗位责任等内部管理制度，并坚持建章立制与照章办事相结合，抓检查、重落实，努力做到以制度行事，用制度管人。三要严格考核。工商所根据总体目标，理清思路，明确重点，分解量化目标、给工商所每个岗位制定科学明确、符合实际的工作目标，落实责任到人，做到合理分组分工、优化组合人员，实现人尽其才、才尽其用，扬长避短，优势互补，最大限度发挥干部的潜能。要严格按照考核细则和效能管理要求，实行考核评分，实现奖勤罚懒。同时，建立有效的激励机制，及时发现干部中的“闪光点”，大张旗鼓地宣传典型事迹；树

8、立典型、弘扬先进，营造基层奋发向上、创优争先的良好工作氛围。    三  深化监管制度改革，竭力做好基层业务建设。    大力推进监管方式改革，提高工商所监管执法效能，促进工商职能到位是加强基层工商所建设的根本。    1创新服务，切实抓好“窗口”受理登记。强化受理也是服务观念，坚持“服务经济、服务企业、服务群众”宗旨，切实转变工作作风，提高工作效率和服务质量，为企业提供优质高效的服务。“窗口”干部要讲究服务艺术，在严格把关的同时，学会灵活变通，尽量为创业者提供便利、开启“绿灯”，为创

9、业者创造良好的投资环境。    2规范操作，全面实行“经济户口”管理。采用电脑派工、科所考核、效能监管等有效方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，实现对市场主体的户籍化管理。    3加强巡查，实现动态跟踪监管。采取划片包干、责任到人的方法，对辖区个体户、企业和商品交易市场进行动态监管巡查。建立巡查工作责任追究制度，坚持日常巡查、重点巡

10、查、定期巡查相结合，做深做细巡查工作，在巡查中发现案源、在巡查中处理投诉、在巡查中搞好服务，促进发展。    4多管齐下，以食品安全监管为重点，提高市场监管水平。进一步建立商品质量安全协管员制度，行业自律制度，12315网络平台举报制度，食品快速检测制度，在社会上形成齐抓共管的商品质量安全监管新机制。    5多措并举，提高执法效能，推行科学和谐监管，维护市场经济秩序。一要在干部执法水平已逐步提高、逐步推行行政执法扣分制、案件质量检查制、错案责任追究制。全面提升基层工商所执法效能。二要充分发挥基层优势，加大案件查处力度。利用工商所对辖

11、区市场主体的行业分布、地域分布、经营动态较为了解的优势，在坚持全员办案的同时，充分发挥业务骨干力量，紧抓社会热点，找准切入口，主动出击，“有的放矢”，多措并举，狠抓大要案查处，加大对虚假违法广告行为，商标侵权行为，不正当竞争行为的查处，严厉打击各类经济违法违章行为。    6优化服务，充分发挥基层协会作用。积极采取走访企业、召开业主座谈会、开展教育培训、完善组织网络、行政约见、组织外出考察等各种方式，加强与个私会员的沟通和联系，及时了解企业情况，提供优质服务，帮助排忧解难。通过开展对会员法律法规咨询活动及维权服务，提高会员的法律意识和诚信经营理念，切实保护会员权益，增强工商部门与企业的亲和力。同时，要积极为下岗职工再就业提供服务，动员、引导个