第四讲外交政策及外交决策一、外交战略(一)外交战略的定义、

1、 第四讲：外交政策及外交决策第四讲：外交政策及外交决策 一、外交战略一、外交战略 （一）外交战略的定义：（一）外交战略的定义： 1、战略的概念：、战略的概念： 2、外交战略的定义：、外交战略的定义： 外交行为体尤其是主权国家对其自身外外交行为体尤其是主权国家对其自身外交基本问题的宏观把握和据此制定的自交基本问题的宏观把握和据此制定的自身进行外交活动的总体规划。身进行外交活动的总体规划。 （二）外交战略的内容（二）外交战略的内容 1、外交思想、外交思想： 2、外交利益、外交利益： 3、外交实力、外交实力： 4、外交目标、外交目标： 5、外交政策、外交政策： （三）外交战略的地位：（三）外交战略的

2、地位： 二、外交策略二、外交策略 （一）外交策略的概念：（一）外交策略的概念： 1、策略的概念、策略的概念： 策略通常是为了实现自身的既定目标，策略通常是为了实现自身的既定目标，贯彻自身的整体计划，应付局势的发展贯彻自身的整体计划，应付局势的发展变化，而预先有所安排或制定的具体方变化，而预先有所安排或制定的具体方式和计谋。式和计谋。 2、外交策略、外交策略： 外交战略和外交策略的区别：外交战略和外交策略的区别： 外交战略是外交行为体进行外交活动的总外交战略是外交行为体进行外交活动的总体规划，外交策略是针对某一个具体问题体规划，外交策略是针对某一个具体问题而采取的具体计划；而采取的具体计划； 外

3、交战略对于外交行为体的外交活动具有外交战略对于外交行为体的外交活动具有普遍的指导意义，外交策略是专门为某项普遍的指导意义，外交策略是专门为某项具体的外交活动而制定的行动方案；具体的外交活动而制定的行动方案； 外交战略使用范围包括外交的方方面面，外交战略使用范围包括外交的方方面面，相对稳定，外交策略适用于某一具体活动相对稳定，外交策略适用于某一具体活动并且随时可以根据情况加以调整；外交策并且随时可以根据情况加以调整；外交策略从属于外交战略。略从属于外交战略。 （二）外交策略的特征：（二）外交策略的特征： 1、计谋性、计谋性： 2、相沿性、相沿性： 3、机密性、机密性： 4、灵活性、灵活性： 5、

4、互动性、互动性： 6、利益性、利益性： （三）几种常见的外交策略：（三）几种常见的外交策略： 1、均势策略、均势策略： 2、结盟策略、结盟策略： 3、增加军备或进行军事演习、增加军备或进行军事演习： 4、外交谈判、外交谈判： 5、实行中立、实行中立： 6、强求、迁就与绥靖、强求、迁就与绥靖： 7、相互制约、相互制约： 三、外交政策三、外交政策 （一）外交政策的定义：（一）外交政策的定义： 外交政策是指外交实体为实施自己在一外交政策是指外交实体为实施自己在一定历史时期内的外交战略而具体制定的定历史时期内的外交战略而具体制定的行动准则。行动准则。 外交政策的出发点是国家利益，外交政策的出发点是国家

5、利益， （二）影响国家外交政策的因素（二）影响国家外交政策的因素 1、影响国家外交政策的外部因素：、影响国家外交政策的外部因素： 地理因素、地理因素、 国际互动因素、国际互动因素、 国际体系因素。国际体系因素。 2、内部因素：、内部因素： 人口规模、民族构成、政党政治、此外人口规模、民族构成、政党政治、此外经济现状、军事能力、国内舆论、国内经济现状、军事能力、国内舆论、国内稳定稳定 （三）外交政策的重要内容：（三）外交政策的重要内容： 对外政策的要素：对外政策的要素： 政策的行为体：政策的行为体： 政策对象：政策对象： 内容指：原则、方针、策略、措施等。内容指：原则、方针、策略、措施等。 （四

6、）外交政策分析的主要方法：（四）外交政策分析的主要方法： 1、理性选择分析法：、理性选择分析法： 将国家视为一个理性的行为体。将国家视为一个理性的行为体。 决策过程通常是：决策过程通常是： a:决策者基于对有关事实的客观评价，决策者基于对有关事实的客观评价，界定要决策的形势；界定要决策的形势； b:决定该形式下要实现的目标（按优先决定该形式下要实现的目标（按优先性排队）；性排队）； c:考虑所有可供选择的手段；考虑所有可供选择的手段； d:最终选择能最大限度实现目标的手段；最终选择能最大限度实现目标的手段； e:采取贯彻决定的行动；采取贯彻决定的行动； f:评估行动结果。评估行动结果。 缺失：

7、缺失： a:假定国家是一个整体，忽视了各决策假定国家是一个整体，忽视了各决策部门的矛盾，部门的矛盾， b:最终确定的最终确定的“一般利益一般利益”可能只是某可能只是某一部分或某一部门的眼前利益。一部分或某一部门的眼前利益。 c:决策常常是在有限信息下作出的，有决策常常是在有限信息下作出的，有可能出现错觉。可能出现错觉。 2、方法、方法目的分析法目的分析法： 为了实现某种目的，该国对外政策应是为了实现某种目的，该国对外政策应是其能力之内实现其对外政策目标的最有其能力之内实现其对外政策目标的最有效的方法。效的方法。 缺失：过高估计他国对外政策中不利于缺失：过高估计他国对外政策中不利于本国的目标，对

8、外政策往往有多重目标，本国的目标，对外政策往往有多重目标，并且受多种因素影响，这种方法带有一并且受多种因素影响，这种方法带有一种敌人的眼睛来看待世界，同时有点类种敌人的眼睛来看待世界，同时有点类似于精神病人的似于精神病人的“心理反应心理反应”、“心理心理暗示暗示”。 3、成本、成本收益分析法收益分析法： 强调政策成本与政策利益目标之间的相强调政策成本与政策利益目标之间的相对利益关系。只有实施某种对外政策的对利益关系。只有实施某种对外政策的代价小于政策目标所获取的利益时，这代价小于政策目标所获取的利益时，这种政策才可取。种政策才可取。 4、刺激、刺激反应分析法：反应分析法： 5、官僚化分析法、官

9、僚化分析法： 四、外交决策四、外交决策 1、定义与方法的使用：、定义与方法的使用： 决策是在存在不确定因素的备选方案中决策是在存在不确定因素的备选方案中做出选择的行为，决策是政系统的输出，做出选择的行为，决策是政系统的输出，在社会中实现价值的权威性分配。在社会中实现价值的权威性分配。 2、决策模式：、决策模式： 理性行为体：国家是主要行为体，有理理性行为体：国家是主要行为体，有理性，计算利益成本，找到最佳方案。性，计算利益成本，找到最佳方案。 组织行为模型：决策只是一个大型组织组织行为模型：决策只是一个大型组织的一种输出，而非深思熟虑的选择；各的一种输出，而非深思熟虑的选择；各组织有其职责，由

10、常规程序决定。组织有其职责，由常规程序决定。 政府政治模型：不同决策单位激烈竞争，政府政治模型：不同决策单位激烈竞争，讨价还价，没有一致战略的指导，国家、讨价还价，没有一致战略的指导，国家、组织、个人目标的影响，取决于决策者组织、个人目标的影响，取决于决策者权力和讨价还价技巧。权力和讨价还价技巧。 3、决策权力的层次、决策权力的层次以美国为例：以美国为例： 权力的内层：总统（工作人员、顾问）、权力的内层：总统（工作人员、顾问）、政治任命官员、国会、行政官员。政治任命官员、国会、行政官员。 权力的第二层：利益集团、报界和电视权力的第二层：利益集团、报界和电视 权力的外层：公众舆论、选民权力的外层

11、：公众舆论、选民 4、心理学和决策：、心理学和决策： 敌人意象敌人意象 退化意象退化意象 殖民意象殖民意象 帝国主义意象帝国主义意象 盟友意象盟友意象 5决策过程：决策过程： （1）发现问题：）发现问题： （2）确定目标：）确定目标： （3）拟定方案：）拟定方案：“ （4）进行选择：）进行选择： （5）实施与修正：）实施与修正： 6、危机决策：、危机决策： 何为危机，包括三个要素：何为危机，包括三个要素： 决策单位首要目标受到威胁、决策单位首要目标受到威胁、 做出反应时间有限、做出反应时间有限、 出人意料或者破坏性大。出人意料或者破坏性大。 在危机决策中，国际体系结构影响明显在危机决策中，国际

12、体系结构影响明显（两级优于多级）；核技术也大大改变（两级优于多级）；核技术也大大改变了战争的成本与收益的差距。了战争的成本与收益的差距。 五、新中国外交政策五、新中国外交政策 （一）新中国外交政策的基本立场：（一）新中国外交政策的基本立场： 1、坚持独立自主：、坚持独立自主： 2、开展全方位外交：、开展全方位外交： 地域的全球化，而且联系的多样化。地域的全球化，而且联系的多样化。 是坚持独立自主的必然要求。是坚持独立自主的必然要求。 国内经济建设的需要；国内经济建设的需要； 鲜明特点：不结盟、不依附、不拉帮、鲜明特点：不结盟、不依附、不拉帮、不分亲疏；不分亲疏； （二）新中国外交政策的主要目标（二）新中国外交