公务员制度概论 第4章公务员的录用

1、公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材公务员制度概论公务员制度概论李如海 著公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材公务员的录用第4章公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材本章重点n 我国录用公务员的七项基本条件和三项限制性条件n “公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用”的录用原则n 录用考试的内容、方式和程序n 我国公务员录用考试各级主管部门的职责公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.1.1 公务员录用考核制度形成于英国n 英国建立公务员（文官）录用考试制度是借鉴了该国年在东印度公司官员任用方式的改革

2、成果。n 年，英国政府颁布了关于文官(公务员)制度改革的第二个枢密院令，规定凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不准担任任何事务官职。从此，一切文官(公务员)职务的任命，都必须根据文官事务委员会的规定，通过公开竞争考试，择优录用。n 在美国，1883年制定的录用公务员的法规中明确规定：凡竞争职位的填补，非经考试不得任用。从而也标志着美国公务员制度的形成。公务员录用的含义与意义4.1公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.1.2 我国公务员录用的含义我国公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任

3、主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。n 我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。n 录用的行为主体是国家机关，录用的对象是国家机关系统以外的公民。n 录用考试与录用考察两种方式互相补充，坚持两者并重的原则。n 录用公务员，必须按照法定的条件与程式进行，否则无效。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.1.3 我国公务员录用的意义有利于补充公务员队伍的缺额，为国家机关增添“新鲜血液”有利于提高公务员能力建设水平，为公务员培训打下坚实基础有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设有利于激励人们积极

4、进取，奋发向上，形成良好的社会风气公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材 公务员录用考试的种类与录用的资格条件4.24.2.1 公务员录用考试的种类n 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，原则上采用公开竞争性考试的办法，测验应试者从事管理工作的潜在能力及业务知识和技能。n 录用特殊职务公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法进行，即采用非公开竞争性考试的办法。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材1.公开竞争性考试n 考试是开放性的，实行面向社会，公开报名，凡具备报考资格条件的公民都可报考n 考试成绩公开，允许查询n 整个考试过程接受社会

5、的公开监督等n 考试要按照公务员录用的程序进行，以充分体现竞争精神通过笔试、面试，全面测试应试者的知识水平和适应职位要求的能力，层层筛选，按照考试成绩评比优劣，排出先后名次，确定合格者名单，然后通过录用考察，最后确定录用者名单。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材2.非公开竞争性考试非公开竞争性考试是指凡考试合格的应试者即能被录用为公务员的考试。适用非公开竞争性考试办法的情况，大体有以下几种职位：n 因职位特殊不宜公开招考的。n 因专业特殊，难以形成竞争的。n 录用主考机关规定的其他情况采用非公开竞争性考试方法录用公务员的“特殊职位”以及如何简化程序，采用什么样的评测办法，必须经省级以上公

6、务员主管部门批准，其他任何机关不能自行决定。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.2.2 公务员录用的资格条件基本条件具有中华人民共和国国籍年满18周岁拥护中华人民共和国宪法具有良好的品行具有正常履行职责的身体条件具有符合职位要求的文化程度和工作能力公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材限制性条件（否定条件）曾因犯罪受过刑事处罚的曾被开除公职的有法律规定不得录用为公务员的其他情形的公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.3.1 公务员录用的原则我国公务员法规定，公务员录用要贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则。可将这八个字的原则概括成四句话，就是：公开考试，平等竞争，严格考察，择优

7、录用。1.公开考试n 公开的事项：录用考试的政策、法规；录用考试的基本信息要公开；录用考试的方法和程序；录用的结果。n 公开的方式：利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具公开发布；在法定刊物或报纸上发表；设立录用咨询中心；举行录用考试说明会。公务员录用的原则与录用考试的内容4.3公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材2.平等竞争n 所谓平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等，凡具有应试资格的公民均可报考。当公民受到不平等对待时，有权要求法律保护。n 平等具体指的是，公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试，在平等的条件下参加竞争和被择优录用；任何公民不因民族、性别、家庭出身、个人成分、

8、宗教信仰、婚姻状况等原因或享有特权或受到歧视。n 所谓竞争，一方面是指应试者以自己的德才为条件，参加录用考试，争取考上公务员；另一方面是指招录机关在录用公务员时，按照成绩排列名次，并考察应试者本人的政治思想、道德品质和实际工作能力，以鉴别优劣，为机关挑选最优秀的人才。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材3.严格考察n 公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。它包括录用考察的前提、内容与方式等。n 前提：由用人单位在笔试与面试合格者中，按一定比例所确定的预选对象中进行。n 内容：政治思想；道德品质；廉洁自律；工作表现；工作实绩；需要回

9、避的情况n 方式：查阅档案法；交谈考察法；座谈会考察法公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.择优录用n 我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备、以德为先。n 德才兼备是我国在长期革命、建设与改革中形成的选拔和使用干部的重要原则，是保证我国社会主义现代化建设事业以及全面建成小康社会与构建和谐社会所需要的重要条件。为了保证我国始终沿着中国特色社会主义和党的基本路线所确立的方向前进，就必须始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.3.2 公务员录用考试的内容 基础知识 专业知识知识测验 主要是对应试者记忆能力、分析观察能力、综合归纳能力、数目能力、

10、文字表达能力以及语言关系能力等一般能力的综合测验。智力测验（能力测验） 应试者处理实际问题的速度与质量，检验应试者对知识与智力运用的程度和能力技能测验公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材 公务员录用考试的方式与录用的主管部门4.44.4.1 公务员录用的考试方式1.笔试n以试卷的形式对应试者进行的测试，主要用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。行政职业能力测验与申论成为这些年公务员录用考试中必考的两个公共科目。n优点：经济性；客观性；广博性n缺点：不易考察应试者的实际工作能力公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材2.面试n 指主考者与应试者之间运用口头语言提问作答对其

11、进行的测试，主要用于考察笔试合格的应试者是否具备拟任职位所需要的潜能、实际才能和某些素质。n 主要形式：个别面试，也称结构化面试；分组面试n 优点：以弥补笔试内容的不足，易于考官观察应试者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等。n 缺点：评分时易受主考人员主观印象的影响公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材3.实际操作n 这是一种操作能力的测验，以检验应试者处理实际公务的速度和质量。在我国近20年来公务员录用考试的实践中，就实际操作考试的形式而言，主要有“办公业务处理”等。n 优点：具有很强的实用性，便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力，实施程

12、序规范，简便易行。n 缺点：程序较为机械，不能用来考察应试者的智力因素和其他方面的品质。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.在我国公务员近20年来录用考试的实践中，部分省、区、市与部门的某些职位在招考时还采用了情景模拟与心理测试的方式n 情景模拟是将面试合格的应试者置于一个模拟真实工作情景的环境中，通过为其所创造的逼真工作环境，在模拟工作中让应试者置身其间，处理和协调有关事务，以考察应试者的治事、领导、适应、协调、创造和言谈等能力，从而获得应试者实际工作能力的直观印象。n 优点：能考察应试者的真实能力n 缺点：设计比较复杂，又难以在大批试者中同时进行。公务员制度概论 21世纪公共管理系

13、列教材n 心理测试是主考官采用试卷、对话、随机抽样、追踪观察、制造特定环境等方法了解面试合格应试者的性格、气质、情感、仪表和反应，以评定应试者的心理素质。n 优点：便于了解应试者的性格、气质、能力倾向等n 缺点：对主考官要求较严公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.4.2 公务员录用的主管部门n 我国公务员录用的主管机关主要有两个层次，即中央机关公务员主管部门与省级公务员主管部门。n 此外，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织公务员录用，但对其权力要有限制。n 县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名单。这是因为县级公务员主管部门一般不具备组织公

14、务员录用的人力和技术条件，也不利于对“凡进必考”严格把关。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.5.1 公务员录用的程序公务员录用的程序与违纪处罚4.5 发布招考公告资格审查对审查合格者进行公开考试根据考试成绩确定考察对象体检公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材n 此外，在录用考试程序执行过程中，还有两个问题需要重视： 重视录用公务员的特别规定。一是对少数民族应试者的录用，+中文正文 新录用公务员的试用期。新录用的公务员，必须经过一段时间的试用方可正式任职。新录用公务员的试用期为一年。试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材4.5.2 对录用工作中违纪行为的处罚 录用的主管机关，即中央和省级公务员主管部门 全国或省级公务员录用考试的最高管理机关1.作出处理决定的主体 不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用 不按规定的程序进行录用考试 在录用考试中，发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正2.承担违纪责任的条件公务员制度概论 21世纪公共管理系列教材 宣布无效；责令按规定的程序重新办理3.承担违纪责任的后果 取消工作人员资格；调离考录工作岗；位给予行政处分；由司法机关追究其刑事责任4.对违纪工作人员的处罚 对违纪违规应试者，视情节轻重，分别给予取消考试资格和考试成绩