非煤矿山安全监管概述

1、.非煤矿山安全监管概述n全省非煤矿山基本情况 n非煤矿山安全监管的总体要求 n露天矿山开采技术要求n地下矿山开采技术要求n尾矿库安全知识.非煤矿山基本情况n截至2009年底，全省共有非煤矿山4472家，按开采方式分，地下矿山266家，露天矿山3780家，其他矿山426家；按矿种分，金矿82家，铁矿103家，石膏矿38家，粘土矿63家，建筑石料用灰岩1833家，花岗岩矿890家，砖瓦粘土矿924家，其他矿山539家；按规模分，大、中小、型矿山分别为105家、297家、4070家，大、中、小型矿山分别占非煤矿山总数的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾矿库及选厂253家，按库容分，三等库1

2、0座、四等库37座、五等库206座。.非煤矿山的主要特点n一是数量较多，在全国排第5位；n二是规模小，小型矿山占非煤矿山总数的90.99%；n三是基础较差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量薄弱等因素，安全基础比较薄弱；.非煤矿山的主要特点n四是人员素质较低，非煤矿山从业人员中农民工占有一半以上的比例，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力；n五是济南、烟台、潍坊、莱芜等地区矿山文地质条件复杂，泰安地区石膏矿山富含硫化氢气体，开采难度较大；n六是随着国家经济发展对能源需求的增加，企业加大了勘探开发的力度，使安全生产的风险进一步加大。.存在的主要问题n非煤矿

3、山安全生产基层基础比较薄弱。全省占总数90.99%的小型矿山安全生产保障能力较差，安全装备普及率低，本质安全化程度较低。企业安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技术力量严重不足，员工整体素质较差，安全生产主体责任不落实或落实不到位的现象还比较普遍。县乡两级安全监管部门工作经费不足、办公条件较差，监管队伍建设缓慢、滞后，监管能力尚不适应工作需要。.存在的主要问题n非煤矿山安全生产机制建设滞后。安全生产投入机制不健全，各级政府财政预算尚未建立安全专项资金，不能确保对安全生产的投入，企业对安全生产费用的提取、隐患治理费用的使用存在不及时、不到位等问题。政府对项目审批的程序、企业的应急演练等事故防控机制不

4、完善。安全生产问责、考核、奖惩等制度缺乏科学性和合理性。 .存在的主要问题n非煤矿山安全法制建设工作不适应形势要求。首先是立法工作滞后，矿山安全法自1992年颁布以来，我国社会经济发展变化巨大，该法已严重不适应实际工作需要，非煤矿山安全技术标准缺失、修订不及时、标准体系不完善。 .存在的主要问题n不能充分发挥科技在安全生产中的作用。各级政府对非煤矿山的安全生产科研投入少，一些亟待解决的重大基础理论和关键性技术研究, 未能纳入相关科技计划。安全工程技术实验与研发基地和重点安全检测检验基地建设滞后，非煤矿山安全科技成果和推广平台没有形成。先进适用技术的推广应用不够，技术支撑机构和专家队伍建设不能满

5、足支撑的需要，技术保障能力较差。.面临的形势与挑战 n省委、省政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念，安全生产法律法规逐步健全，为政府监管工作提供了有力保障。当前，全社会高度关注安全生产，形成了良好的舆论氛围，促使企业重视安全生产管理，随着经济社会的发展，有色金属等采矿业集中度不断提高，有利于安全生产管理经验的积累和安全生产管理水平的提高，这些有利因素为非煤矿山安全生产工作带来了难得的发展机遇。但是，非煤矿山领域安全生产也面临着严峻形势与挑战。.面临的形势与挑战n随着经济社会的发展，以人为本的思想已经深入人心，时代对非煤矿山安全生产提出了更高的要求，遏制重特大事故的发生，降低事故总量

6、是社会高度关注的热点问题。.面临的形势与挑战n“十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，非煤矿产资源需求快速增长，同时受国际矿业垄断企业对我国短缺的金属矿产品进口价格控制的影响，我国将加大非煤矿产资源的开发与利用，非煤矿山产业增长势头强劲，加大了非煤矿山安全生产压力。.面临的形势与挑战n当前非煤矿山因规模小、投入不足致使安全生产保障能力差、安全管理薄弱、企业人员安全素质低、安全生产机制建设落后、法制和标准建设不能适应形势要求等许多问题在短时期内尚不能得到根本转变，将继续制约非煤矿山的安全生产。.非煤矿山安全监管的总体要求n主要包括：安全管理制度；安全机构、人员；安全教育、培训；“三同时”、“

7、四新”；安全投入；设备、设施；应急预案及救援；作业时间；安全评价；其他。.安全管理制度n国务院安委办201017号文件：健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。非煤矿山企业要建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上，要健全完善安全目标管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度，以及各类安全技术规程。.金属非金属矿山安全规程GB16423-2006n

8、安全生产责任制，所有安全管理制度的核心。n安全考评奖惩制度n安全技术措施计划制度：n劳动防护用品管理制度：n安全检查制度：n安全教育、培训制度：n伤亡事故统计报告制度：n事故应急救援管理制度：n危险物品、场所管理制度；n值班制和交接班制；n地下矿山出入井登记和检查制度：n特种设备管理制度：n其他制度.安全机构、人员 n设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员：n专门负责安全生产管理的独立部门；n满足安全生产管理工作的实际需要。n对专职安全生产管理人员的要求：n文化素质：不低于中等专业学历；n安全素质：具备必要的专业知识、专业技能和工作经验；n身体素质：能适应现场工作。n国务院安委办201

9、017号文件规定：地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）职安全员在岗。.安全教育培训 n矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至少接受20h的在职安全教育 ；n矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；n新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；n“四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训 ；n调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的。 .三同时和四新n“三同时”：新建、改建、扩建工程的安全设施，应

10、与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 。n安监部门实施“三同时”职责：省政府213号令和200981号文件，主要包括安全设立审查，安全设施设计审查和竣工验收。n “四新”：试验涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，应经过论证、安全性能检验和鉴定，并制定可靠的安全措施。 .安全投入 n财政部和国家总局财企2006478号 规定，第六条矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取标准如下：（一）石油，每吨原油17元；（二）天然气，每千立方米原气5元；（三）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；（四）核工业矿山，每吨22元；（五）非金属

11、矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元；（六）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。.设备设施 n安全标志：要害岗位、重要设备和设施及危险区域设置相应的、符合GB14161要求的安全警示标志 。n 安全警示标志应明显，便于为作业人员及社会公众所识别。如果是灯光标志，需要其明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求其明确易懂。GB14161-1993矿山安全标志对标志的中文名称、对应的国家标准代码、图形符号、颜色等作出了相应规定。 .重大危险源n压力管道压力管道n符合下列条件之一的压力管道：n

12、（1）长输管道n 输送有毒、可燃、易爆气体，且设计压力大于1.6 MPa的管道；n 输送有毒、可燃、易爆液体介质，输送距离大于等于200 km且管道公称直径300 mm的管道。n金属非金属地下矿山金属非金属地下矿山n符合下列条件之一的矿井：n（1）瓦斯矿井；n（2）水文地质条件复杂的矿井；n（3）有自燃发火危险的矿井；n（4）有冲击地压危险的矿井。n尾矿库尾矿库n全库容100万m3或者坝高30 m的尾矿库。 .应急预案及救援 n应急预案：针对重大危险源，制定应急预案，并根据实际情况对预案及时进行修改。n 应急预案的内容包括：危险源的基本情况；应急救援组织机构的构成及职责；应急救援的各项工作制度

13、；应急程序；应急救援方案；应急救援工作图表；应急救援装备七个方面。n预案演练：矿山企业应使每个职工熟悉应急预案，并且每年至少组织一次矿山救灾演习；.应急预案及救援n应急救援：建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。生产规模较小不必建立事故应急救援组织的，应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救援协议。n 救护队实行资质、分级管理。.作业时间 n连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包括上、下井时间），除非：n因事故或突发事件导致滞留时间延长；n作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。n 一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作