(精选)新农村

1、充分发挥农民在新农村建设中的主体作用从根本上看，新农村建设的实质是对严重失衡的城乡利益关系进行合理调整，是对农村和农民长期历史欠账的合理补偿。一方面，新农村建设对地方政府是一个巨大考验，要求其从根本上转换长期以来以城市为中心的发展观，真正把发展重心转向农村区域、农业产业和农村人口。另一方面，新农村建设必须自始自终以满足农民的现实需求为中心，根据各地实际切实解决农民生产生活中最紧迫的各种难题，理所当然是各级政府在新农村建设中所必须坚持的基本点。从本质上看，新农村建设实际成效的直观反映是农民的满意程度，是困扰农民生产和生活的最紧迫的问题是否得到有效解决。新农村建设要达到上述目标并真正取得实效，至关

2、重要的是必须做到在充分提高农民参与能力的基础上切实推动农村社区全面发展，并从以下几方面取得突破。赋权于社区尽管政府在建设新农村过程中对调整利益、改革体制等重要方面发挥着关键性作用，但从根本上看，新农村建设是建设农民自己的家园。因此，必须以农民为本，以农村社区为基本单元。要充分尊重农民意愿，满足农民的现实需要。应构建在农村社区内农民自主参与的内在机制，让农民有充分的话语权，能充分表达其利益诉求，真正做到赋权于社区和还权于农民。赋权的核心是为农村社区成员提供最基本的参与和决策权力，特别是要提高农民对新农村建设的规划、实施、管理等全过程的自主参与度。从根本上看，农民是新农村建设最重要的利益主体，是社

3、区资源的拥有者、管理者、投入者和受益者，他们绝不能成为被动的发展对象。参与式方法长期以来，农村社区发展规划的制定者大多为政府或其相关部门，基本上采用自上而下的方式进行，农民大多处于被动参与规划制定的地位，发言权很少，因而规划难以真实反映农民的需求与愿望，导致规划实施困难。社区发展规划作为新农村建设的重要环节，应坚持运用自下而上、上下结合的参与式方法。运用自下而上和上下结合的参与式方法制定社区发展规划，可以有效克服政府和社区存在的不利因素，使规划更加符合当地实际，更好地满足社区和农民的发展需求及其利益，从而充分调动他们参与规划活动的主动性和积极性，有效发挥农民在新农村建设中的主体作用。参与式社区

4、发展规划是在对社区资源评估的基础上，由农民、项目人员和外部专家共同参与讨论并提出社区发展项目的过程。参与式社区发展规划强调要最大限度地动员和组织当地社区农民参与规划活动的全过程，包括重新认识他们的居住环境和资源禀赋，识别制约社区发展的因素和寻找发展机遇，以及充分参与项目的规划设计和决策。通过参与式的社区发展规划，不仅能够使项目的规划设计更加符合社区实际情况，更好地满足社区和农户需求，而且可以有效提高农民的民主意识和管理能力，从而使农户能主动积极参与项目活动并取得预期成效。普遍的受益性在过去大多数情况下，政府支持的农村发展项目都有明显的规模偏好倾向，所出台的各种支持农业产业发展的优惠政策，都会规

5、定对达到一定规模的农户进行奖励和贷款优惠，这样的政策安排虽有一定的激励效应，但同时不能忽视的是，在社区范围内政策实施的公平性无法保证，不能惠及社区贫困农户等弱势群体，客观上将其排斥在受益群体之外，从而拉大了社区内部的贫富差距。既然新农村建设的重点是有效改善农民的生产生活条件，解决农民生产生活中最紧迫的各种难题，那么在农村社区内部就不能有农户受益程度的显著差别，新农村建设项目的受益面应当覆盖社区内的所有农户。在新农村建设中，贫困农户等弱势群体是最需要给予高度关注和切实帮助的，必须特别重视项目实施过程中贫困农户的参与性，认真听取他们的意见，充分考虑他们经济上的承受能力，积极采纳他们的合理建议，确保

6、贫困农户在新农村建设中能真正受益，从而尽可能扩大新农村建设在农村社区内的受益面。社区能力建设现实表明，新农村建设中重物资投入轻能力建设是一个较为普遍的现象。应当清醒地认识到，对农村社区的持续发展而言，外部干预主要是发挥导向和催化剂的作用，而不能越俎代庖。高度注重农村社区的能力建设，促使农村社区发展能力不断提高，应当是新农村建设中不可缺少的重要组成部分，必须从政策上给予有效支持。具体而言，农村社区能力建设包括促进社区内部不同利益相关者主动参与的能力，建立社区管理制度的能力，解决社区冲突的能力，为社区成员提供信息、技术等服务的能力，与外部机构或组织打交道的能力等方面。社区能力建设与社区可持续发展密

7、切相关。因此，新农村建设一方面应当特别重视农村人力资本投入，通过不同层次的参与、培训、交流、磋商等方式，培养农民勤勉、自助和合作的精神，在提高农民个人素质的基础上加强社区能力建设；另一方面要从政策上鼓励并支持农村社区自治的探索和创新，强化农民自我发展、自我管理、自我服务的功能，特别是要支持各种类型的农村社区组织发展，以此为基础重构运行效率更高、管理成本更低的新的农村社区管理体制，为新农村建设奠定更坚实的制度基础。关于新农村建设的几点思考摘要：新农村建设开局元年迈出了可喜、稳健之步，但是纵观全国各地建设的现状，一些新农村建设走样、苗头性变质歪曲和农村改革中存在的深层次问题仍然层出不穷，值得我们去

8、深思和关注。要破解这些难点，必须把消除体制障碍和发展农村经济有机结合起来，从根本上化解新农村建设的深层次矛盾。关键词：新农村建设、苗头性问题、难点问题、农村综合改革、现代农业2006年既是十一五规划”的起锚远航之年，又是社会主义新农村建设的开局起步之年。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设中明确提出了建设社会主义新农村的重大任务，为当前和今后一段时期做好三农”工作指明了方向。2006年中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）出台，强力推进社会主义新农村建设。一年来，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的

9、总体要求，全国各地采取了一系列切实有效的措施，取得了很大的成绩。国家加大力度贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活”的方针，尤其要在多予”上真下工夫，全国各地为公共财政的和煦阳光所普照，仅2006年中央财政预算安排用于三农”的支出达3397亿元，比05年实际执行数增加422亿元。农村的生产生活条件得到很大改善，农民更好地分享了农村改革和发展的成果。可以说，新农村建设开局元年迈出了可喜、稳健之步，但是纵观全国各地建设的现状，一些新农村建设走样、苗头性变质歪曲和农村改革中存在的深层次问题仍然层出不穷，值得我们去深思和关注。思考之一：起锚之举切勿走样2007年4月3日人民日报第九版刊登了新

10、农村建设在这里走了样的报道，讲述了山东省沂南县的苏村镇脱离实际，强行收回农民宅基地又高价出售，大搞社会主义新农村建设。据介绍，苏村镇经济欠发达，中心村也没有集体积累，根本不具备旧村改造的经济实力和条件。而镇政府以建设新农村的名义，决定在中心村规划兴建东西宽64米、南北长1150米的商业一条街”，强行对中心村南北大街东西两侧的140余户民房大拆大建。镇政府不但没有对拆迁户进行妥善安置，还要将拆迁腾出的宅基地收回，再以每户2.6万元的价格对外出售，并要求购买宅基地的住户按照镇政府统一的标准，自己出资建造不低于两层的沿街楼房。这样一来，经济困难的拆迁户只能靠借款、贷款买回自己的宅基地建房，老百姓不堪

11、重负。这样的新农村建设显然走了样，不仅与中央的政策格格不入，而且严重违背了群众的意愿。这是当地政府劳民伤财之举，也是一些地方盲目追求政绩、急于求成搞新农村建设的一个缩影。这种走样”的危害是不言而喻的，类似于这样的新农村建设应当尽早刹车”此为笔者思考之一。思考之二：苗头性问题不容忽视一年来的新农村建设可谓亮点频现，各地新农村建设示范点上楼宇丛生、道路通达、绿树成荫，环境城市化、农民市民化。然而在新农村建设过程中出现了很多苗头性、倾向性问题，这种问题不容忽视。全国政协委员杨志福在今年两会”期间接受中国青年报、中青在线、新浪网联合邀请做客新浪网谈论新农村建设时坦言：建设社会主义新农村，中央的态度非常

12、坚决，关怀7.8亿农民，投入那么多钱，但是有些地方走样子，当然大多数都是好的，农民不满意，弄不清国家把钱花在哪里了。”从近年来中央的财政支出可以看出，中央花了很多钱建设公路、电网、医院，今年，中央财政将安排用于三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元，但是群众意见还是很多。这是为什么？在近期的半月谈一一亿万农民盼两会给出了答案，文章讲到6000封来信求解7大难题，其中有一个难题就是社会主义新农村在下面变味、变调。笔者在关注之余，总结了这些不容忽视的苗头性问题，期待大家共同思考：一是简单主义。一些地方认为：新农村建设=村庄建设”，注重看点”，培植亮点”忽视生产发展、乡风文明和管理民主”的基

13、本要求，关注面上的发展”，热衷搞大拆大建和劳民伤财的形象工程；二是冒进主义。一些地方盲目冒进搞突击，没有调研，没有勘测，没有论证就下红头文件、下指标，忽视了当地的经济发展条件，脱离当地实际，期待一夜之间建成一座新村；三是一刀切。一些地方把政府的需求、领导的意愿凌驾于农民的需求和承受能力之上，按照统一标准，追求统一设计、统一外观、统一楼层”，大搞新农村建设创建评比和以奖代补”，没有充分调动群众投身建设社会主义新农村的积极性，忽视了农民的主体地位；五是形式主义。有不少地方处处期待上级部门和财政的支持,上，等等。四是变相加重农民负担。一些地方打着新农村建设的旗号向农民伸手，隐性加重农民负担，甚至举债

14、搞建设或是趁机圈占土地，冲击基本农田保护制度，农民对土地的使用权被无偿侵害，村级债务有增无减；光喊口号不干活”，存在着畏难观望情绪和等靠要”思想,没有把主要精力投入到发展农村经济，引导农民生产致富思考之三：深层次难点亟需破解农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。当前，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。在新农村建设中出现了问题都归根于我国农村幅员辽阔、地区城乡差异很大，农业基础薄弱，农村的生产力仍然相对低下，农村经济社会体制性障碍阻力不小。要破解这些难点，必须把消除体制障碍和发展农村经济有机结合起来，从根本上化解新农村建设的深层次矛盾。一、加快推进农村综合改革。我国农村经济社会已经

15、过渡到以促进农村上层建筑变革为核心，实行农村综合改革"的新阶段。2006年9月，全国农村综合改革会议在京召开，标志着我国加快推进农村综合改革的步伐已经迈出。在刚刚闭幕的两会”上，温家宝总理在政府工作报告中强调：要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的财政管理体制。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农村专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。”这项改革任务重、意义深远，是从根本上化解新农村建设中体制性障碍的重要措施。二、大力发展现代农业。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是科学发展观统领农村工作的必然要求。今年的中央1号文件中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见指出：加强三农工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。”推进现代农业建设，顺应了我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。在实际操作中，我们要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农