杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

1、杭州市公共效劳设施配套标准及规划导那么目 录编制说明1 总那么32 公共效劳设施分类、分级和配置要求33 市级和区级公共效劳设施配置的规划导那么44 居住区公共效劳设施的配置标准9附录： 术语、用词说明及参考文献标准18?杭州市市区公共效劳设施配套标准及规划导那么?条文说明 1 总那么1.1 【目的和依据】为突出以人为本，满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置城市公共效劳设施，有效使用城市土地资源，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、标准化水平，结合本市实际情况并考虑城乡开展需要，制定?杭州市市区公共效劳设施配套标准及规划导那么?。1.2 【适用范围】本标准适用于杭州市中心城区

2、指七区公共效劳设施，特别是新建居住区公共效劳设施的规划、设计、建设和管理。在对城市旧区进行更新改造时，可依据本标准的根本原那么和要求，进行必要的调整，以确保配套公共效劳设施规划切实可行，并到达应有的标准和效劳水平。杭州市辖县级市的中心城区可参照本标准实施。城市特殊功能区域，如风景名胜区、前湾保税港区、港口、出口加工区、高新技术产业区等的相关内容，另行规定。1.3 【配置原那么】本市公共效劳设施的配置与相关规划，应遵循系统、兼容、创新、继承以及适度超前或相对稳定的原那么。1.4 【强制性要求】本标准中涉及公共效劳设施用地的内容或规定应为强制性要求，在城市规划实施时，须优先安排并与其它建设工程同步

3、予以落实；当公共效劳设施无独立占地要求时，其建筑面积应作为强制性要求予以落实。1.5 【相关法规】本市中心城区公共效劳设施的配置应当严格执行本标准，并符合国家、省和市现行有关法律、法规及标准的规定。2 公共效劳设施分类、分级和配置要求2.1【公共效劳设施分类】按其用地性质或使用功能，本标准将市、区级公共效劳设施分为七类：1教育；2医疗卫生；3文化；4体育；5商业金融；6社会福利；7行政办公；将居住区级以下含居住区，下同公共效劳设施分为八类：1教育；2医疗卫生；3文化娱乐；4体育；5商业金融效劳；6社会福利与保障；7行政管理与社区效劳；8市政公用。2.2【公共效劳设施分级】综合考虑建设规模以及投

4、资、布局方式等，可将公共效劳设施分为五级：市级、区级、居住区级、居住小区级、居住组团级。2.3【管理要求】按照公共效劳设施根本效劳属性、市场特性的不同，可将其分为公益性公共效劳设施和经营性公共效劳设施。为确保社会公平和效劳质量，公益性公共效劳设施的配置应依据本标准，实施严格的刚性管理；经营性公共效劳设施的配置可保持一定弹性和灵活度，以适应市场化、城市化开展的需要，特别是城市交通开展和用地功能混合布局要求的影响。2.4【空间布局】公共效劳设施的配置首先应符合城区居民分布的根本特点，并综合考虑行政区划的要求或影响，统筹兼顾、合理布局。公共效劳设施的配置在不产生相互干扰的情况下,应结合城市交通，尽量

5、集中配置，以方便居民生活、充分发挥综合效益。3 市级和区级公共效劳设施配置的规划导那么3.1【根本要求】市、区级公共效劳设施的内容和规模，应根据城市总体规划的要求，与公共效劳设施所在区域的功能定位、社会经济开展目标和根本需求相适应，在符合相关标准及专项规划的前提下，综合考虑投资开发、运行管理等因素的影响，合理配置，统筹安排，配套建设。市、区级公共效劳设施一般应在独立地块规划建设。3.2【市级公共效劳设施】市级公共效劳设施是以满足城市居民较高层面的公共效劳需求、发挥区域辐射职能为目标，并能提供综合效劳的大型功能设施。市级公共效劳设施可与市级行政中心、文化中心、商业中心等统筹安排，集中配置。为充分

6、提高城市土地的集约化利用水平，并强化大型公共效劳设施与城市公交系统的联系，市级公共效劳设施的规划建设，应鼓励、推行并确保地上、地下空间的一体化开发。3.3【区级公共效劳设施】 区级公共效劳设施一般以本地区2050万居民为主要效劳对象，提供门类齐全的生活效劳工程。区级公共效劳设施的配置，同样应贯彻节约用地原那么，尽量集中布局和建设，形成区域公共活动中心。区级公共效劳设施的配置，应落实城市总体规划确定的公共效劳设施用地和内容，还应落实文化、教育、体育、卫生、市政等专项规划确定的公共效劳设施用地和内容。3.4【与控规的关系】片区是杭州市控制性详细规划编制中的根本空间单元，其范围应结合城市功能、人口规

7、模、行政区划等合理确定。市、区级公共效劳设施的配置，应结合控规编制中的片区划分，落实相关用地和内容，并充分考虑周边片区公共效劳设施的规划建设情况，形成布局合理、功能互补的公共活动中心。3.5【“橙线及相关控制】为确保市、区级公共效劳设施的合理配置，应在各层面相关规划中，合理划定城市公共效劳设施“橙线，确定“橙线控制点的坐标，明确各类公共效劳设施的用地位置、界限、面积和用地规划指标，并对公共效劳设施周边地段的规划建设提出相应的控制要求。3.6【停车场库配置标准】市区各级、各类公共效劳设施的停车标准，应根据国家标准和相关规划，结合我市实际情况确定。3.7【公共卫生间配置标准】应与城市建设统筹考虑，

8、合理提高公共卫生间配置的数量，在大型公共停车场、旅游景点、居住区中心等功能区，应配置独立式公共卫生间，并鼓励与大型公建结合附设公共卫生间。公共卫生间的具体配置要求参照?城镇环境卫生设施配置标准?、?城市公共厕所规划和设计标准?等标准执行。3.8【公共效劳设施内容和规模】市级公共效劳设施的内容和规模，应根据城市总体规划等相关规划，结合具体地段条件和工程建设要求确定；本标准对区级公共效劳设施的内容和规模提出了一般性的规定，各区在执行时，也应结合具体地段条件和工程建设要求确定。表1表1 区级公共效劳设施配置标准及规划导那么分类项 目内容或功能最小规模/处配置要求备 注建筑面积用地面积教育设施中等职业

9、学校培养各类专业技能人才1500020000学校最小规模应不小于960名在校生。要求：生均占地面积应不小于21 m²，生均建筑面积应不小于16m²。依据?杭州市教育设施专项规划2006-2021?其中，国家级重点中等职业学校的建设标准须到达?国家级重点中等职业学校评估指标?的要求。特殊教育学校聋哑学校9班义务教育阶段的聋哑学生教育400511115学校规模分为9班、18班两级，每班规模宜为14人。依据教育部?特殊教育学校建设标准试行?18班648015624弱智学校9班义务教育阶段的弱智学生教育33308550学校规模分为9班、18班两级，每班规模宜为12人。18班5238

10、13680医疗卫生设施妇幼保健院所妇女儿童诊疗保健800 160011002600每区应配置不少于1处妇幼保健院所。需根据卫生技术人员的实际数量，确定院所的建筑面积。依据?杭州市卫生设施专项规划2006-2021?参照卫生部?医疗机构根本标准试行?、?妇幼保健院、所建设标准(报批稿)?疾病防控中心疾病预防与控制2500450021004500每区至少应设1处。依据?杭州市卫生设施专项规划2006-2021?卫生部?医疗机构根本标准试行?等。卫生监督所卫生监督与执法5001500每区至少应设1处；可与同类办公用房合建。依据?杭州市卫生设施专项规划2006-2021?文化设施图书馆藏书、报刊、杂志

11、、图书阅租等4500750040007500每区至少应设1处，可与社区效劳中心合设。依据国家相关标准及?杭州市文化设施专项规划2006-2021?档案馆收集、保管查阅档案12001200每区至少应设1处综合档案馆，可与行政效劳中心合设；另可根据需要配置专门档案馆，建筑面积1200。依据国家相关标准及?杭州市文化设施专项规划2006-2021?。文化馆宫开展市民文化活动4000600035005000每区至少应设1处；可与社区效劳中心合设，并应设室外活动场地。依据国家相关标准及?杭州市文化设施专项规划2006-2021?。体育设施体育中心体育场、体育馆、游泳馆及其它综合训练场地、全民健身中心等体

12、育馆8200游泳馆1035090000110000每区至少应设1处；区级体育场的观众席规模宜为11.5万座，区级体育馆的观众席规模宜为20004000座。依据?杭州市体育设施专项规划2006-2021?及国家相关标准及设计标准。在人口规模允许情况下，中心城区的区级体育中心可与市级体育中心兼容使用。社会福利设施养老院老年公寓生活起居、餐饮效劳、文化娱乐、医疗保健及室外活动等52506750规模宜为150-300床位；平均每床位建筑面积不小于35m²，每床位用地面积不小于45m²。老龄化程度较高的区，可参照本标准，适当增加养老院、老年公寓数量与建设规模。老年人活动中心老年人学校

13、阅览、棋牌室，多功能教室多功能厅，室外活动场地等500010000每区至少设1处，可与老年人学校合并设置；一般应在独立用地建设，并应设置适合老年人活动的室外场地及配套设施。当与老年人学校合并设置时，应根据学校规模及城区实际情况和开展需要，适当增加用地面积、总建筑面积。老人护理院生活护理、餐饮效劳、医疗保健、康复用房等350045006000每区至少设1处，规模一般不小于100床。依据国家相关标准及杭州市相关规定。社会福利设施社会救助管理站流浪人员扶助、救护500每区可设假设干所；宜靠近街道办事处或相关管理机构设置。参照同类城市标准。残疾人康复中心为残疾人、智障儿童提供康复、培训等效劳2000、

14、3000、5000三个级别每区应设置1处，床位数2050个；宜独立设置，可与社区效劳中心合设。依据?杭州市城市社会福利设施设置专项规划2000-2021?。商业金融设施大型综合超市群众化实用产品零售6000效劳人口510万人；宜结合交通便利地段、大型居住区配置；效劳半径宜3公里。此栏各类商业设施均可与市、区级商业中心结合配置用地面积可按1520公顷考虑。在大型商业设施内部或附近，应配置方便社会使用的金融效劳机构或配套设施。大型专业店经营大宗专用商品为主10000同类产品大型专业店，效劳半径宜5公里。百货店日用工业品销售6000效劳半径13公里，可设在居住区内。行政办公设施行政效劳中心行政审批，

15、资源配置，效能监察，社会效劳3000每个区应配置1处。当与区级综合档案馆合设时，建筑规模应适当增加。参照同类城市标准。社区效劳中心区域社会事务受理、劳动和社会保障管理、民事投诉咨询2000每个区应配置1处。当与区级图书馆和文化馆宫合设时，建筑规模可适当增加。参照同类城市标准。责任区刑警中队办公、值班及专用配套设施应根据城区人口规模配置，一般每区23处；应有独立的办公用房或相对独立的办公区域。用地及建筑面积指标依据山东省相关规定。基层交警中队办公、值班、训练及专用配套设施应根据城区人口规模配置，一般每区56处；应有相对独立的办公用房或办公区域。 用地及建筑面积指标依据公安部相关规定。注：表中工程

16、为根本工程，可根据不同城区的具体情况适当增加，但不得减少。4 居住区公共效劳设施配置标准4.1【根本要求】 居住区级公共效劳设施的配置，应结合专项规划，统筹考虑街区街坊用地的主导属性和功能，并能适应街区开展需求。居住区、居住小区、居住组团公共效劳设施的配置水平，应与城市化开展、居住人口规模相适应。新建居住区级以下公共效劳设施的配置标准应按照表2执行；教育设施配置按照表3执行；停车设施配置按照表4执行。旧区改造中居住区各级、各类公共效劳设施的配置应参照本标准执行，确实难以实现时，可差异配置，但不得低于本标准的70%。当居住人口规模介于居住区、居住小区之间时，应按居住小区级标准配置所有公共效劳设施

17、工程，并应根据需要选配居住区级标准的局部公共效劳设施工程。4.2【空间布局】居住区内各级、各类公共效劳设施的空间布局，应结合主要生活性道路，以及交通枢纽站或公交首末站，尽可能配置在区位适中、交通便捷、人流量较大的地方。4.3【居住区公共厕所】应按照相关标准配置公共厕所，公共厕所宜独立配置或结合其他公共效劳设施、城市绿地、广场等配置；与公共效劳设施合设的公共厕所应保证向居民开放，方便社会使用。4.4【居住区老年人设施】居住区内养老院、老年公寓等老年人设施的配置应符合本标准，同时应符合?城镇老年人设施规划标准?的相关要求。旧城区老年人设施新建、扩建或改建工程的规模、内容，应满足老年人生活、活动的根

18、本需要。表2 居住区级以下公共效劳设施配置标准分类序号项 目内 容建筑面积(m2/处)用地面积(m2/处)配置要求配置标准居住区居住小区组团文化娱乐设施1文化活动中 心图书阅览、科普教育；网吧、球类、棋类活动、科技活动、各类艺术训练班及青少年活动中心、老年人学习活动用房及场地等40008000800015000每个居住区35万人应配置1处；其中，青少年活动中心建筑面积按100-200/千人控制，用地面积按240-300/千人控制；青少年、老年设施不得设在地下。2文化活动站书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等，重点考虑青少年和老年人的活动需求400600400800每个居住小区

19、0.71.5万人应配置1处；其中，青少年活动站建筑面积按20-30m2/千人控制，用地面积按40-60 m2/千人控制；青少年、老年设施不得设在地下。体育设施3体育活动中心包括居民室外健身场地、慢跑道、篮球场、排球场、羽毛球场、小型足球场、健身房等及配套设施7700107001890027800每个居住区35万人应配置1处；用地面积按300650m2/千人控制，建筑面积按100-260m2/千人控制。宜配置60100m直跑道和200m环形跑道。体育设施4社区体育中心居民健身场地，包括篮、排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地和其他简单运动设施等2050290043006700每个居住小区0.

20、71.5万人应配置1处；室内建筑面积可按100260m2/千人、室外用地面积可按300650m2/千人考虑。5居民健身场地组团居民健身场地170280650950每个居住组团0.1-0.3万人配置1处；室内建筑面积可按100260m2/千人，室外用地面积可按300650m2/千人考虑。行政管理与社区效劳设施6街道办事处包括街道办事处及市政、环卫、绿化等管理用房1000150010001200居住区人口规模较小时，可在两个或两个以上居住区共同配置1处；可与社区效劳中心合设。7社区效劳中心助残、康复保健、家政效劳；方案生育宣传咨询；中介、咨询效劳等8001000可与街道办事处合并配置。8社区效劳站

21、便民效劳、社会救助、老年人效劳等200300每个居住小区0.7-1.5万人应设1处；宜与街道办事处、社区居委会等合并设置。9公安派出所户籍、治安管理87016008701600每个街道办事处、居住区3-5万人应配置1处；如街道办事处人口规模较大，可根据需要确定规模和布局；宜有独立用地、院落和对外出入口；在旧城区可与其他公共建筑合设。用地面积为单独院落的用地指标。10社区警务室值班、巡逻等30每个社区0.30.5万人应配置1处；社区人口规模较大时，可设置多处。与社区居委会合并配置时，应有独立的房间。11社区居委会管理、协调等60每0.30.5万人应配置1处，缺乏1000户的应按1000户配置。1

22、2物业管理用房建筑与设备维修、保安、绿化、环卫管理100可按工程总建筑面积的5配置；应有独立用房，最低不少于100m2；办公用房应设在地上。社会福利与保障设施13养老院生活起居、餐饮效劳、文化娱乐、医疗保健用房及室外活动场地等45006000按居住区人口810床/千人核算，建筑面积不应小于30 m2 /床，用地面积为4050 m2/床。社会福利与保障设施14托老所休息室、活动室、保健室、餐饮效劳用房等300每个居住小区0.71.5万人配置1处。15老年人活动效劳中心活动室、教室、阅览室、保健室、法律援助、专业效劳、室外活动场地等5001000应配置面积不小于300m2的室外活动场地；可与养老院

23、等合并设置。16老年人效劳活动站活动室、保健室、阅览室、家政效劳用房、室外活动场地等小区级:300; 组团级:150小区级:300; 组团级:150每个居住小区0.71.5万人应配置1处；可结合社区办公用房或托老所配置，并设置相应的室外活动场地。17老年人活动场地适合老年人的活动场地及配套设施>150每个组团配置1处；室外活动场地宜与绿地合并设置。医疗卫生设施18社区卫生效劳中心健康教育、预防、保健、康复、方案生育技术效劳和医疗等200030003000500035万人配置1处；宜设在交通便利、环境安静、效劳距离适中的地段，应有对外方便的出入口和无障碍通道。19社区卫生效劳站健康教育、预

24、防、保健、康复、方案生育和医疗等小区级:200500；单独组团: 100200独立的居住小区0.71.5万人应配置1处，一般不单独占地；已配建社区卫生效劳中心的居住小区可不再单独配置社区卫生效劳站。商业金融效劳设施20农贸市场以销售农副产品和小商品为主1000120015003000应设在便于运输车辆进出的独立地段，可设在建筑物底层或地下一层室内；应配置专用停车位。参照同类城市标准。21大、中型商业金融效劳设施菜市场、超市、报刊亭、餐饮店、中西药店、书店、洗衣店、综合修理店、日用杂品店、五金电器店、文具店、银行等1500020000750010000一般应设置在居住区中心；超市、银行设在底层配

25、置时，应有直接对外的独立出入口。商业金融效劳设施22小型商业金融效劳设 施菜店、便利店、早点店、药店、理发店、储蓄所等2000300010001500效劳半径不宜大于500m；各类商业金融设施可集中配置。储蓄应设在建筑物一层；当其与商业设施合并配置时，应有直接对外的独立出入口。23邮政支局邮政所提供信函、印刷品、包裹、汇兑、报刊零售和代办电信等效劳的邮政综合效劳设施500600100150一般应结合居住区小区、组团中心或出入口设置；当其与商业设施合并设置时，应有直接对外的独立出入口。市政公用设施24 换热站汽-水换热设备、水-水换热设备，以及配套管理用房150200每处换热站的效劳面

26、积为515万；宜独立占地并在地上建设，且应满足环评、平安要求；如必须在地下配置时，那么不得配置于建筑物垂直下方；当高层建筑较多时，可多站合并建设。25变电站10kv变电设备及配套管理用房150200，宽度不小于9m变电站负荷半径不大于200m，每300500户应设1处；变电室建在地上，如需建在地下，那么不得建于建筑物垂直下方；根据专业部门要求，当有高层建筑及大量配套公建设施时，应考虑增设独立的物业变电站。26燃气中低压调压站箱调压设备3616每处效劳半径500m，地上独立配置；中低压调压站距普通建筑物间距大于6m，距重要建筑物间距大于12m；中低压调压箱距普通建筑物间距大于4m，距重要建筑物间

27、距大于8m。高中压设施按?城镇燃气设计标准?要求执行。27消防设施业务用房、辅助用房、训练场地及配套装备根据专项规划及?城市消防站建设标准?设置。市政公用设施28公交首末站停车场、管理用房及配套设备用地面积及配套用房建筑面积可根据专项规划和具体情况设置。29基层市政、环卫机构地段市政、环卫管理80012001550235035万人宜配置1处；用地面积宜按3045 m2/千人，建筑规模按照1525m2/千人配置；应独立占地，不应设在地下。30公共厕所厕所、洗手间及必要的管理用房3060公厕配置密度一般为35处/km2，或10001500户设置1处，宜独立并结合公共绿地配置，有条件时应与公共建筑合

28、并设置。31垃圾转运站收集、转运垃圾100100150每个居住区35万人设1处垃圾转运站。宜采用分类收集方式，且与居住建筑的间距不小于10m，与其他建筑的间距不小于5m。32垃圾收集点收集垃圾610每个组团或3001000户配置1处。33环卫工人作息场供环卫工人休息、更衣、沐浴和停放小型车辆、工具等2030每个居住小区0.71.5万人配置1处；环卫作息场可与公共厕所、垃圾收集站合并配置。34再生资源回收站物品分类回收50100宜与垃圾收集站或基层环卫机构组合配置。说明：表中为必须配置的工程，为应配置的工程，为可选择配置的工程。工程后带“号的设施，其内容和标准为强制性规定；其余设施的内容和标准具

29、有一定弹性，在确保根本效劳水平的前提下，可根据工程所处区位及其人口规模大小，做适当调整。4.5【居住区教育设施标准】 居住区的教育设施包括普通高中、初中、九年一贯制学校、小学、幼儿园等，应独立配置。4.6【居住区教育设施配置要求】应结合教育事业开展趋势，并充分考虑城区人口分布的实际情况，按合理的效劳范围均匀配置中学、小学及幼儿园。要求：(1) 寄宿制高中宜在市、区层面统筹布局。原那么上不再设24班以下高中和规模过大的学校。在人口缺乏3.5万人的片区，宜配置18班普通高中；(2)新建区的中、小学宜配置九年一贯制学校，其效劳半径宜在5001000米范围内。市区范围内的初中效劳半径不宜大于1200米

30、。在人口缺乏3万人的片区，宜配置18班初中；(3)市区范围内的小学效劳半径不宜大于800米。在人口缺乏1.5万人的片区，宜考虑配置18班小学。小学每班人数不应超过45人，有条件的区域应推行小班化教学；(4) 市区范围内的幼儿园托儿所效劳半径宜为300500米。幼儿园托儿所规模以615班为宜。居住区教育设施分级配置标准详见表3。表3 居住区级以下教育设施配置标准序号项目学校规模(班)班级人数(座/班)一般规模/处效劳规模万人千人指标(座/千人)配置要求建筑面积用地面积居住区居住小区居住组团1寄宿制高中36 4550 3600039600576006300015484800052800768008

31、4000606000066000960001000002普通高中244550 11460306893.54.5153014575356364.55.53617398471265.56.54822021561586026690652553初中1845507801218843.0302410560292603430142013529745361622939640564九年一贯制学校274550 108001200020210230001.59036144001620027000306001.52451800020300337003830023542160024300405004590033.55小

32、学183545 5638190171.560247517248721.523093902896522.53610773323592.536幼儿园62535 275840020.7309388357190.71124943736111.515610391161.52说明：表中为必须配置的工程，为可选择配置的工程。其中：普通高中、初中、小学、幼儿园建筑面积和用地面积均为最小指标；校园占地面积均不含选配功能室及寄宿生食堂、餐厅、宿舍等生活用房等占地面积。具体实施中可参照表中指标适当增加。47【居住区停车场库】居住区公共效劳设施的配套停车场库宜按照公共建筑总建筑面积0.30.5个车位/百平方米配置，以满足公共停车需求。根据需要，居住区公共效劳设施还应考虑装卸、递送、救护等停车要