我国现代农业可持续发展评价指标体系设计-

1、第21卷第4期北京农业职业学院学报V o l 21N o 42007年7月Journa l of Beiji ng A gr i cultural V ocati on Co llege J u l 2007收稿日期 2007-03-26作者简介 刘超(1980- ,女,山东乳山人,贵州大学经济学院2005级农业经济管理专业硕士研究生。研究方向:农业经济及现代企业管理。我国现代农业可持续发展评价指标体系设计刘 超,朱满德,周娅莎(贵州大学 经济学院,贵州 贵阳 550025摘 要 推进农业现代化建设、实现农业可持续发展是建设社会主义新农村的重要内容,是发展农村经济的关键举措。因为评价指标设计的

2、千差万别,学者对我国现阶段的农业现代化水平和农业可持续发展能力评价各异。在对相关文献进行综述的基础上,从人口、经济、社会、资源、环境五方面选取关键指标重新组建一套新的评价体系,来考察我国农业可持续发展能力。关键词 农业可持续发展;农业现代化;可持续性;评价指标体系中图分类号 F 320 1文献标识码 B文章编号 1671-7252(200704-0028-05一、农业可持续发展内涵农业可持续发展是一种建立在生态、经济、社会效益基础上的农业发展模式。它运用现代农业科学技术改造低效益的传统农业,建立高投入、高产出、高效益、高品质的现代化农业体系,满足国民经济和社会发展对农产品日益增长的需求;科学合

3、理、综合有效地利用农村社会、经济和自然资源,提高资源的利用效率,促进资源再生产的良性循环;结合自然资源条件,通过生物多样化,创建和谐的生态系统。农业可持续发展的实质是保持和延续农业的综合生产能力,使农业生产不仅满足当代人的需要,而且要为后代留下生存和发展的可用资源。它是农业生产方式的变革,实现从原来的以向自然索取为基础的、靠增加资源和能源消耗为主的粗放型农业增长方式向维护人与自然的协调、靠科学技术提高资源利用效率为主的集约型农业增长方式转变。农业可持续发展的核心是发展。!三农问题的根源就在于农业与农村经济发展的落后与贫困,经济发展是妥善解决!三农问题的物质基础,也是实现农业可持续发展的根本保障

4、。农业与农村经济发展过程中出现的人口、资源、环境问题必须在发展中解决。农业可持续发展的最终目标是以人为主体的社会发展系统的可持续发展。这要求既考虑当前发展的需要,又要考虑未来发展的需要,不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。农业可持续发展的重要标志是自然资源的永续利用和农业与农村生态环境的良性循环。自然资源的永续利用是农业经济可持续发展的基础,生态环境的保护和改善是资源永续利用的保证。农业可持续发展的关键在于处理好人口、经济、社会、资源、环境诸要素之间的相互关系。二、农业可持续发展评价指标体系研究综述农业可持续发展不仅要从理论上加以阐述,还必须有一套可以量化的指标来评价农业发展的现状和

5、潜能。我国众多学者应用已有的评价指标评价各区域农业可持续发展能力和农业现代化水平,而就建立既适合局部评价又适应整体评价,既全面又突出重点,且实用性较强的指标体系的研究还没有达成共识。目前国内关于农业现代化评价指标体系的研究很多,较权威的是2003年国家统计局统计科学研究所在中国农业现代化评价指标体系建设与实证分析%一文中提出的!农业现代化评价指标体系。它从农业生产手段、农业劳动力、农业产出能力和农业生产条件四个一级系统,由科技化水平、机械化水平、电气化水平、水利化水平、良种化水平、信息化水平、农业劳动力素质、非农劳动力比重、农业劳动生产率、劳均农业产出、农业供养能力、农民收入、市场环境、资源环

6、境、生态环境、农作物生长环境16个二级系统构成。李林杰和郭彦锋(2005在对完善我国现代化评价指标体系的思考%一文中指出国家统计局统计科学研究所构造体系的不足:(1指标体系还不够完善。一是缺乏反映农业商品化程度和可持续发展能力的指标;二是缺乏反映农村社会经济发展水平的指标。(2可比性较差。现有研究成果中有些指标(三级系统过于具体。由于不同地区的比较优势不同,产品结构也就不同,因此指标若过于具体,必然难于保证其可比性。(3导向性不突出。这两位学者在此基础上,力图补充不足,构建一套包涵三级系统30个指标的评价体系。该体系包涵农业生产能力指标、农业生产经营商品化程度指标、农村社会经济发展水平指标和农

7、业可持续发展能力指标四个一级系统,农业生产手段指标、农业劳动力素质指标、科技投入水平、农业产出效率指标、农业生产商品化程度指标、农业产业化水平指标、农产品运销加工发育水平指标、农村经济发展水平指标、农村社会发展水平指标、农业增长能力指标、农作物生长环境指标、生态农业发展水平指标、农业生产标准化水平指标13个二级系统,涵盖水利化、机械化等30个三级系统指标。其中农业可持续发展能力包括4个二级系统,8个三级系统指标。但认为在其指标体系中也存在一系列问题:诸如农业发展的可持续能力中具体到农业增长能力指标、农作物生长环境指标、生态农业发展水平指标、农业生产标准化水平指标,指标设计片面追求生态农业和标准

8、农业水平,不能代表农业可持续发展能力,另外指标过于明细,而且在数据可得性等方面存在不足。康涛、刘冬梅、陈永青(2000在农业可持续发展评价的探讨%一文中将农业可持续发展的目标分为三个:一是长期满足各国人民对农产品不断增长的需求,特别是要!保障粮食安全;二是促进农村经济协调发展,实现农业就业和增收,消除农村贫困现象;三是合理利用、保护自然资源和环境,促进良好生态环境形成。因此他们从经济、生态和社会三方面进行农业可持续发展评价。其中包括:经济可持续评价指标;生态可持续性评价指标;社会可持续性评价指标等33个具体指标。许信旺(2005在安徽省农业可持续发展能力评价与对策研究%中则采用农业生产与经济可

9、持续发展能力,农业资源与环境可持续发展能力,农村人口与社会可持续发展能力三个一级指标等20个二级指标进行评价。宗晓杰(2004在黑龙江省农业可持续发展评价指标体系研究%中从环境保护和改善指标、资源可持续性利用指标、经济可持续发展指标三个一级指标层,社会环境、生态环境、资源数量、资源质量、社会效益和经济效益六个二级指标层,29个三级指标层分析评价黑龙江省农业可持续发展能力。黎东升(2000在论农业可持续发展及其评价指标体系的建立%中则用农业生产可持续发展指标体系、农业经济可持续发展指标体系、农业资源环境可持续发展指标体系、农村社会可持续发展指标体系四个一级系统,共四级指标层28个具体指标来评价农

10、业可持续发展。吴国庆(2001在区域农业可持续发展的生态安全及其评价探析%中将区域农业可持续发展的内涵概括为两个层次五个方面,即表现层:农业生产的可持续性、农业经济的可持续性、农村社会的可持续性;支持层:农业资源环境的可持续性、农业技术系统的可持续性。这两个层次五个方面24个指标构成了实现区域农业可持续发展必须达到的目标。伍国勇、王秀峰、雷睿勇(2004在中国农业的区域可持续发展能力评价研究#以西南地区为例%一文中从经济发展力、社会保障力、科技提升力、生态支撑力四个方面23个子指标评价西南地区的区域农业可持续发展能力。钟荣炳(2002在中国农业可持续发展指标体系初探%文中概括为反映经济发展指标

11、体系、反映农村社会发展指标体系、反映社会经刘超等:我国现代农业可持续发展评价指标体系设计济发展与自然生态环境相适应的指标体系、反映公平发展指标体系四个方面22个二层指标构成。徐祥华、杨贵娟(1999构建的指标体系根据农业可持续发展目标,设立资源环境、农业经济、农村社会、农业科技和外部环境五大准则层,再在各准则层下设立30个具体指标。陈佑起、陶陶(2000则将农业可持续发展水平作为目标层,其下设立生产条件、生产水平、生产能力和生产发展四个准则层,再分别设立指标层,计13个指标。褚保金、游小建(1999应用面向对象分析的思想构建了环境资源、农业经济、农村社会、农业科技、外部环境五个准则层、下辖43

12、项具体指标的农业可持续发展综合评估指标。此外,孙文生(1997采用指标体系法及相关与回归分析法,以农业生态效应、农业经济效应、社会效应、农业科技进步四大准则层12个具体指标为基础,构建河北农业可持续发展的技术系统指标体系;王云才等(2000以人口、资源、环境、经济总量、经济结构和效益、生活质量六大基准层35个具体指标为基础构建鲁西农业与农村经济可持续发展指标体系等等。综上所述,尽管由于农业区域性影响和学者知识背景及侧重不同,农业可持续发展评价体系指标林罗万象,但是众多的指标体系都不同程度的存在一些问题,主要如下:1 将农业可持续发展与农村可持续发展相混淆农业与农村可持续发展是一对既相联系又有区

13、别的概念。一些地区农业发展水平高,注重农业发展可持续性,而整个农村经济却不够发达;而另外一些地区农村经济较发达,但农业呈现萎缩之势;还有一些地区农业与农村均有一定发展潜力。因此在评价农业可持续发展时,必须界定农业可持续发展的内涵与外延,使指标体系设计更合理,更科学。2 指标体系设计指导思想不够科学现在的指标体系没有将一个地区农业发展水平、发展潜力及其持续性的评价兼顾起来,很难真正对一个地区农业发展状况、农业发展能否持续、持续的程度及存在的问题等做出全面准确评估。有些只注重评价某一地区发展水平,有些又仅注意评价发展潜力及其持续性,没有将二者融合。3 指标体系实用性不强这主要表现在许多评估指标体系

14、设计大多停留在定性描述阶段,概念性指标居多,量化程度低;理论阐述多,实证研究少。二是众多指标体系追求理论的完美,而没有考虑数据的可得性,实际中无法操作。三是设计者片面追逐全面,企图包涵所有要素,结果导致重点不突出,造成失真。四是许多指标体系设计具有针对性,缺乏通用标准,很难应用于不同地区间的对比研究,适用性不强。三、农业可持续发展指标体系建立在总结以上各位学者指标体系建立和应用的经验基础上,笔者从中挑选实现农业可持续发展的关键因素,从人口可持续性、经济可持续性、社会可持续性、资源可持续性和生态环境可持续性切入,组建一套完整的评价指标体系,并在实践运用过程中加以检验和完善。1 人口可持续性人口可

15、持续性是农业可持续发展的要求,它是指将农业人口数量控制在一定水平,同时不断提高人口素质、将农业劳动力以适当速度从农业领域转移出去。农业人口过多,会对资源环境造成巨大的压力,带来资源的过渡开发和环境的破坏;人口过少会影响农业生产的正常进行。农业劳动者的平均受教育程度越高,采取现代农业技术越积极,生产能力越高,产出水平越高。农业技术人才指导农业劳动者进行科学种田,是传播现代农业科学与技术的重要途径。农村劳动力对教育投资有利于农村人力资本积累,提高农业劳动者的科学文化素质,高素质的劳动者有利于推进农业现代化建设,实现农业的可持续发展。(1农业劳动力占农村劳动力比重:是指农村劳动力结构方面,反映农民就

16、业与收入来源渠道多样化状况,同时间接反映农业发展的经营规模。(2农业剩余劳动力转移指数:它是实现转移的农业劳动力与农村剩余劳动力之比,反映农业劳动力就业对农业资源的压力。(3农业劳动者人均受教育年限:该指标反映农业劳动力的基本文化素质和农业劳动力接受现代农业生产技术的能力。(4农业技术人才比重:是指万名农业人北京农业职业学院学报 2007年 第4期员拥有农业科技人员数,该指标反映农业生产中农业科技人员配备的强度,是农业科技投入水平的又一主要表现。(5农村劳动力教育投资占农民收入比重:该指标直接影响着农业人力资本的积累程度和农业可持续发展的实施进程。2 经济可持续性经济可持续性是农业可持续发展的

17、条件。它一方面包括农业生产能力在较长的时间内维持一个较高的产出水平;另一方面指对农业基础设施建设及科学技术的应用等对农业可持续性发展的影响。该指标层包括:农业投入产出率和农业增长能力,二者制约农民从事农业生产的积极性;农业生产的机械化、水利化、科技化、产业化、信息化、市场化程度指数和产业结构调整指数等反映农业现代化水平一系列指标。(1农业投入产出率:农业土地生产率#该指标是指农业总产出与农业用地面积之比。农业劳动生产率#该指标是指农业总产出与农业劳动力人数之比。大幅度提高农业土地生产率和农业劳动生产率是农业现代化的重要目标和标志。(2农业增长能力指标:土地生产率指数#该指标是指报告期土地生产率

18、与基期土地生产率之比,连续观察可反映土地产出的持续增长能力。农业生产指数#该指标是指报告期农业总产出与基期农业总产出之比,连续观察可反映农业产出的持续增长能力。(3农业生产作业机械化水平:该指标是指农业生产中使用农业机械完成的工作量占全部工作量的比重,综合反映在农业生产中用机械操作代替手工操作的广泛程度,是现代农业生产手段的核心体现。(4农田水利化程度:该指标是指有效灌溉面积与耕地总面积之比,反映农业生产的水利化条件,这也是农业生产手段现代化的一个重要方面。(5科技化水平:科技贡献率#该指标反映农业科学技术转化为现实生产力的水平,是涉及农业科技推广与应用的关键指标。(6农业产业化水平:龙头企业

19、产值占农业总产值的比率#该指标是指在农业产业化经营中,组织、带动农户参与农产品生产基地生产的龙头企业所实现的总产值与辖区农业总产值的比率;农户参与度#该指标是指参与农业产业化经营农户数占辖区农户总数的比重,直接反映农业产业化经营的普遍程度。(7农业市场化程度指数:农产品商品率#该指标是指一定时期内农业生产者出售的农产品收入占农业总产值的比重,综合反映农产品的商品化程度;农产品出口创汇产值率#农产品出口创汇产值与农产品产值之比,反映农产品出口的市场化程度。(8产业结构调整幅度指数:以农村非农产业的增加值占农村GDP的比重来反映,如果由于数据可得性的制约,也可用农村经济总收入中来自非农产业的收入表

20、示,该指标反映传统农业向现代农业过渡的水平,是产业结构升级,实现农民增收的重要组成。3 社会可持续性社会可持续性是实现农业可持续发展的保障。诸如农村居民人均收入水平、城乡收入差距、农村恩格尔系数等都是影响农业可持续发展的社会因素,但由于其对农业可持续发展的重要性而言,本体系还加选了国家农业政策的支持力度、农业信贷、农民组织化和农村卫生保障水平四个指标进行评价。(1农村经济社会发展指数:农村居民人均收入#反映农村经济社会发展水平;农村人均农业收入贡献率#人均农业收入与人均收入之比,反映农业生产对农民收入、农村经济发展的贡献程度;恩格尔系数#反映农村基本生活水平;基尼系数#反映城乡收入差距。(2国

21、家农业政策支持力度:用国家对农村和农业的财政支出与GDP之比表示,该指标反映国家对!三农问题解决的决心和力度。农业可以凭借自身积累实现内涵式发展,并通过政策获取工业及其它部门反哺的程度来实现外延式发展。(3农业信贷:农村信贷与信贷总额之比,该指标反映农民用于谋求广义农业的发展获取资金支持的可得性,也间接反映国家对农业的支持程度。(4农民组织化程度:参与各种农业合作组织的农民与总体的比例,该指标反映农民在农业生产过程中对自身利益维护的积极性,涉及农刘超等:我国现代农业可持续发展评价指标体系设计业生产的关注度。(5农村卫生保障水平:每万人拥有医护人员#该指标是指农村医护人员数与农村常住人口数之比,

22、反映农村医疗卫生事业的发展水平。农村社会保障服务网络覆盖率#该指标是指已建立了社会保障服务网络的乡镇数与辖区内全部乡镇数的比率,反映农村社会保障的普及程度。4 资源可持续性资源可持续性是可持续发展的自然物质基础。资源可持续性是指自然资源的有效开发和持续利用。对于农业可持续发展而言,一般从土地资源、水资源、气候和生物资源方面探讨,但由于数据可得性等因素的制约,笔者概括为农业土地复种指数、耕地亩均水资源拥有量、单位标准能源产出率和资源浪费率。在具体评价中,结合区域的资源禀赋来评价区域农业实现可持续发展的潜能。(1农业土地复种指数:该指标综合反映农业气候和土地生产潜能,复种指数高说明农业气候条件较为

23、优越、土地生产潜力较大,农业可持续发展的条件和能力较好。(2耕地亩均水资源拥有量:该指标反映农业水资源丰裕状况。(3单位标准能源产出率和资源浪费率:单位标准能源产出率#单位标准能源创造的农业产值,既能从个体上反映能源的利用率,又能从整体上反映经济增长的质量和效益,进而反映出农业可持续发展的状况;资源浪费率#该指标直接反映农业资源总体上的利用状况和浪费状况,间接反映农业的科技现状和经济发展状况,进而反映出农业可持续发展的实施状况。5 环境可持续性环境可持续性是农业可持续发展的另一重要物质基础。环境可持续性是指农业所影响和被影响的生态环境的良好维持。农业生产活动基本都直接在自然环境中进行,在众多活动中,受环境制约和对环境影响最大。因此在农业生产过程中,必须服从环境自身的规律。(1化肥、农药使用强度:单位耕地面积化肥和农药施用量#这两个指标反映农业生产的化学化水平和耕地的集约经营程度,是农业生产手段现代化水平的重要体现,同时,使用强度和频率的增长,对土壤和农产品具有毒害作用,会带来严重的环境和食品污染,因