工程现场签证管理存在问题分析及对策

1、工程现场签证管理存在问题分析及对策摘要：工程现场签证是由建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用于施工活动中某些特殊情况处理的一种书面手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。 关键词：工程现场签证 问题分析 处理对策 Abstract: the construction site visa by construction unit, construction unit, inspect manage engineer representative responsible for the common sign,

2、 used for construction activities in some special case handling a written procedures. It is characterized by temporary occurred, the specific content of different, no law, is the focus of investment control in construction stage, also is one of the key factors influencing project investment. Key wor

3、ds: construction site visa problem analysis and processing countermeasure 中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号： 现代建设工程项目具有投资规模大，建设周期长，技术更新快，新型材料设备层出不穷，价格浮动变化较快等特点，施工合同不可能对施工期间发生的各种情况一一做出预见和约定，在这种情况下工程现场签证应运而生了。工程现场签证是由建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用于施工活动中某些特殊情况处理的一种书面手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资

4、的关键因素之一。正是因为现场签证的特性，它正在成为施工单位谋取非正常利润的手段，对控制工程造价极为不利，严重危害了建设单位的合法权利，更可能会成为工程经济犯罪的温床，因此必须对工程现场签证严格控制，加强管理，堵塞“漏洞”，维护正常的工程建设秩序。 一、工程现场签证的种类及形成原因 通常来讲，建筑工程签证有以下几种： 1.因建设单位没有完成“三通一平”或遗留部分小的项目，委托施工单位在正式开工前完善处理，由此产生的费用列入签证。 2.由于建设单位没有处理好拆迁、搬迁事宜，现场存在遗留的不能短期内拆除的建筑构筑物，从而造成工程的全部或部分停工、窝工，由此产生的人员误工费、机械设备租赁费、施工单位管

5、理费等列入签证。 3.因建设单位引起的外来人员争抢分项工程，对工地现场进行冲击、封堵等造成的停工窝工，由此产生的费用列入签证。 4.由建设单位供应材料、设备的，因材料设备无法按照约定时限运抵工程现场，导致人员、设备产生窝工的费用列入签证。 5.由于设计方案变更未能按照合同约定时限提前通知施工单位，造成施工单位已按原图纸完成该工程部位全部或部分施工的，需在拆除后按变更方案施工，已施工部位的工程量及拆除、垃圾清理的工程量需列入签证。 6.在长时间停水停电的情况下，为了保证工程进度，施工单位经建设单位同意，自行采购施工用水，租赁发电机提供现场施工用电的费用列入签证。 7.施工单位受建设单位委托施工合

6、同范围之外的零星工程。 8.应由建设单位缴纳的检验检测费用，建设单位委托施工单位代缴的，列入签证。 9.因不可抗力对工程项目或施工设施造成部分损失的，可以视情况部分列入签证。 二、工程现场签证存在问题分析 工程签证在经过建设单位、监理单位、施工单位三方共同认可后，产生的费用直接进入结算，由审计单位对签证进行最终审核。因此签证的准确性对参加建设的各方都非常重要，以下分几个方面阐述工程现场签证中存在问题或者产生“漏洞”的原因。 1.施工单位存在的问题 （1）对现场发生的签证工程量进行刻意夸大，高估冒算，个别人员甚至通过行贿等手段制作虚假签证，无中生有，骗取高额利润。 （2）对一些零星工程或临时工程

7、的工程内容做法随意变更，比如某施工单位受建设单位委托对场地内的部分建筑垃圾进行清理，由于垃圾体积的不规则性，施工单位会从计算公式，测量尺寸等多方面加以修改。将本应按照三角锥型计算的体积改为按照长方体来计算，使得工程量一下就可以增加三倍；另外在测量的时候故意不拉紧钢卷尺，或者不把钢卷尺的零点做为读数的起点，导致读数偏大，在长度、宽度、高度上做手脚，以此获得不当利益。 （3）对现场发生的窝工等人员机械费用进行虚报，比如在窝工人员为50人的情况下，虚报为80人，此签证如被认可，施工单位在没有任何成本的情况下即可获得2000多元的非法利润。 （4）将本应在同一个签证中体现的工程内容放置在为几分不同的签

8、证中，将部分工程内容改头换面反复申报，进行重复计算以谋求利益。 （5）对零星工程中的材料价格或者施工价格直接按照高出市场价格几倍的高价列出，当被指出价格偏高后，以材料采购量少，不能执行市场价格而拒绝修改。例如建设单位委托施工单位对场区内某处给水管线破损处进行维修，虽然施工单位使用仓库内自身库存的管材就可以修复，但仍然按照到市场上单独采购整根管材的价格另加高额运费等来计入签证，谋求高价。 （6）对发生的工程签证不提前申报，在建设单位监理单位都不在场的情况下偷偷施工完毕，事后再“补办”签证，因为已经隐蔽或者无据可查，施工单位就随意加大工程量。 2.建设单位和监理单位存在的问题 （1）建设单位签证制

9、度不完善，缺乏制度约束。建设单位在建设过程中，没有或者只是简单的规定了现场签证管理的流程和方式，发生签证项目时，参建各方都无据可依，只能根据常规进行处理，具有非常大的随意性。出现补办签证、违规签证也没有相应的处罚措施；对签证的提前申报时限也没有详细规定；对于各方的认可意见是盖章生效还是签字生效也没有约定等。这些缺陷就给施工单位提供了虚报签证的可乘之机，甚至有可能导致工程纠纷。 （2）建设单位和监理单位现场人员技术水平差，缺乏责任心，对合同条款不明确。在建设单位或监理单位人员接到施工单位的签证申报后，由于自身技术水平较差，无法看透施工单位在签证中埋好的“陷阱”，工作态度不认真，随意签证。另外对产

10、生签证的责任方不仔细追究，也使得一些本应该由施工单位自己承担的损失通过签证的形式转嫁给建设单位来承担。 （3）建设单位或监理单位人员存在“吃、拿、卡、要”现象，拒绝施工单位提出的正当的工程签证，拖着不处理，激化参建各方的矛盾，导致工程无法顺利进行。 3.审计单位存在的问题 审计单位是对工程现场签证的最后审核单位，在工程结算审计过程中，审计单位可以凭借自己的经验和对造价专业知识的合理运用，发现工程签证中明显违背常理或者存在重复计算、虚报高价，与合同约定不符的情况。在正常情况下，审计人员应该就这些问题向建设单位、监理单位提出澄清要求，必要时甚至可以到现场对某些虽已经隐蔽，但可能存在问题的工程部位进

11、行“现场取样”或者“现场剥离”，及时提出签证中的问题。但是有些审计人员对提出的怀疑不是及时落实清楚，而是向施工单位提出种种要求，以不满足就把签证取消相要挟，甚至与施工单位一起串通牟利。 三、工程现场签证管理问题的处理对策 1.加强制度建设，规范操作规程，严格按程序办事。建立行之有效的，操作性强的现场签证制度，在制度中对签证适用的各类情况、签证中应当涵盖的内容、办理签证的流程、处罚措施等都应该有详细的约束条件，使得现场人员有据可依。 2.加强现场技术人员责任心，落实签证责任制，从源头开展控制。在接到施工单位准备办理签证的申报之后，建设单位和监理单位的技术人员必须到相应的工程部位进行详细的了解和查看，先确