公共部门的战略管理-战略规划

1、公共部门战略管理公共部门战略管理Page 2战略管理过程三环节战略管理过程三环节Page 3公共部门战略规划公共部门战略规划战略规划的性质与意义战略规划的性质与意义战略规划的过程战略规划的过程I I战略规划的三种模式战略规划的三种模式 SW()TSW()T分析及议题议程分析及议题议程战略选项与战略选择战略选项与战略选择战略规划的方法战略规划的方法Page 4战略规划定义战略规划定义亨利亨利明茨伯格明茨伯格: :战略规划是一个以一体化决战略规划是一个以一体化决策系统的形成、产生策系统的形成、产生, ,并发出连贯协调的结果并发出连贯协调的结果的正规化程序的正规化程序( (（战略规划的衰落与兴起（战

2、略规划的衰落与兴起1994)1994)安娜蓓尔安娜蓓尔碧莱尔碧莱尔: :战略规划是为解释组织环战略规划是为解释组织环境而设计的一个正式过程境而设计的一个正式过程, ,其目的在于识别组其目的在于识别组织的适应性挑战并指导组织做出反应织的适应性挑战并指导组织做出反应, ,从而使从而使更长期的竞争优势达到最大化更长期的竞争优势达到最大化; ;战略应负责正战略应负责正式而明确地识别新的现实式而明确地识别新的现实, ,并且识别新的现实并且识别新的现实所提出的适应性挑战所提出的适应性挑战, ,战略规划通常帮助组织战略规划通常帮助组织重新构造它的种种假设以及重新界定其关系链重新构造它的种种假设以及重新界定其

3、关系链和强调自组织能力。和强调自组织能力。Page 5战略规划定义战略规划定义布赖森布赖森(John M.Bryson):(John M.Bryson):战略规划是一种为确战略规划是一种为确定基本决策和行动的训练有素的努力。这些决定基本决策和行动的训练有素的努力。这些决策和行动影响和指导组织应该是什么样的策和行动影响和指导组织应该是什么样的, ,它它应该做些什么以及为什么这样做。战略划是由应该做些什么以及为什么这样做。战略划是由一套用以帮助领导者和管理人员完成其组织任一套用以帮助领导者和管理人员完成其组织任务的概念、过程以及工具组成。务的概念、过程以及工具组成。德鲁克：德鲁克：战略规划不是魔术

4、箱战略规划不是魔术箱, ,不可能从左边不可能从左边输入一些东西输入一些东西, ,从右边就会生出战略从右边就会生出战略; ;战略规划战略规划也不是预测也不是预测, ,因为企业的目的是改变世界因为企业的目的是改变世界; ;战略战略规划不是要消除风险规划不是要消除风险, ,而是要承担应该承担的而是要承担应该承担的风险。风险。 Page 6战略规划的概念战略规划的概念首先首先, ,战略规划是对当前决策的预测。战略规战略规划是对当前决策的预测。战略规划涉及的是当前决策的未来性划涉及的是当前决策的未来性, ,即一名管理者即一名管理者对将要做出的决策在未来一段时间内可能引起对将要做出的决策在未来一段时间内可

5、能引起的一连串因果效应的考虑。的一连串因果效应的考虑。 战略规划的实质就是对未来潜在的机会和战略规划的实质就是对未来潜在的机会和威胁进行系统的辨析威胁进行系统的辨析, ,并结合自身的优势和劣并结合自身的优势和劣势为组织更好地制定当前的决策提供基础势为组织更好地制定当前的决策提供基础, ,从从而使组织能在将来抓住机会。而使组织能在将来抓住机会。Page 7战略规划的概念战略规划的概念其次其次, ,战略规划是一个发展的过程。战略规战略规划是一个发展的过程。战略规划不仅是一整套构思详细的计划划不仅是一整套构思详细的计划, ,它还应该被它还应该被看作是一个发展的过程看作是一个发展的过程, ,因为组织所

6、处的环境因为组织所处的环境是不断发展变化的是不断发展变化的, ,必须对规划进行思考并不必须对规划进行思考并不断地修订计划。断地修订计划。再次再次, ,战略规划依据的假设是战略规划依据的假设是: :对环境发展趋对环境发展趋势和变化均需预测和了解势和变化均需预测和了解, ,环境变化的主动权环境变化的主动权在组织。在组织。Page 8战略规划的概念战略规划的概念 最后最后, ,战略规划是战略规划是“决策决策执行执行衡量衡量”的循环。战略规划是过程不是事件的线性结果的循环。战略规划是过程不是事件的线性结果, ,该过程是反复的、循环的该过程是反复的、循环的, ,并且过程的所有部并且过程的所有部分都是相互

7、关联的。战略规划是从事下列各项分都是相互关联的。战略规划是从事下列各项工作的持续过程工作的持续过程系统制定目前组织的决策系统制定目前组织的决策, ,并尽可能地了解这些决策对未来所产生影响并尽可能地了解这些决策对未来所产生影响; ;系统地组织执行这些决策系统地组织执行这些决策; ;通过系统的反馈通过系统的反馈, ,对对照着我们的期望来衡量这些决策的成果。照着我们的期望来衡量这些决策的成果。Page 9战略规划的属性战略规划的属性(1)(1)稀少性。稀少性。战略性决策是不寻常的战略性决策是不寻常的, ,通常没通常没有先例可循有先例可循; ;(2(2) )重大性。重大性。战略议题往往涉及全局性的重大

8、战略议题往往涉及全局性的重大问题问题; ;(3)(3)指导性和长远性。指导性和长远性。战略性决策战略性决策, ,指导其他指导其他较低层次的决策较低层次的决策, ,以及引导组织未来发展的方以及引导组织未来发展的方针。战略规划的结是形成组织的战略计划。针。战略规划的结是形成组织的战略计划。 Page 10战略规划过程战略规划过程(1)(1)发展初步认识。发展初步认识。(2)(2)确认组织法规及使命。确认组织法规及使命。(3)(3)进行进行SW()TSW()T分析。分析。(4)(4)确认组织所面临的战略议题。确认组织所面临的战略议题。(5)(5)战略选择。战略选择。Page 11战略规划的三种模式战

9、略规划的三种模式1.1.理性模式理性模式 主要操作方式是:(1)分析环境;(2)认识机会、问题与威胁;(3)根据企业的资源与能力制定目标;(4)将企业目标分解到企业的各部门中去;(5)制定实现目标的具体策略;(6)制定评估业绩的标准 缺点是:一是制定出的规划是偏重于静态的,需要根据实际情况进行动态调整;二是适应成熟的产业,因为只有成熟的产业才有经验可供参照,才可以做到比较理性化。 Page 12战略规划的三种模式战略规划的三种模式2.2.过程模式过程模式 过程模式的主要操作方式是:按理性方法制定出战略规划;根据实际经营过程发生的新情况不断调整战略经营规划。这种方法的假设前提是:环境在不断变化,

10、包括企业自己的一项决策行动本身又为自己的未来创造了某一方面的条件。缺点是:一是战略规划的实施者可能没有能力说明正在发生的情况,或者也不愿意说明正在发生的情况,前者与实施者的能力有关,后者与实施者的利益有关;二是由于环境在不断变化,按照这种模式,就需要不断调整战略规划,这样做有时也会造成混乱,即失去明确的、稳定的指导方针与评价标准。Page 13战略规划的三种模式战略规划的三种模式3.3.行动模式行动模式 其主要的操作方式是:在掌握有关信息基础上,及时抓住机会,确立目标、采取行动。优点:一是它告诉我们行动的重要性,要注意速度经济,不要为传统的理论所束缚,应采用权变的处事态度;二是它适合于新事业、

11、新产业、新企业、新产品的开拓发展。 Page 14SWOTSWOT分析与问题议程分析与问题议程 SWOTSWOT分析分析SWOTSWOT分析的基本原理分析的基本原理 经过经过SWOTSWOT分析分析, ,一个组织可有不同的战略匹配和选择一个组织可有不同的战略匹配和选择: :优势一机会优势一机会(SO)(SO)战略。是一种发挥组织内部优势而利用外部机战略。是一种发挥组织内部优势而利用外部机会的战略。所有的组织及管理者都期望可以利用自己的优势会的战略。所有的组织及管理者都期望可以利用自己的优势, ,并抓住外部环境所提供的机会并抓住外部环境所提供的机会, ,组织往往通过采用组织往往通过采用WO, S

12、TWO, ST或或wTwT战略而达到能够采用战略而达到能够采用SOSO战略的状况。战略的状况。劣势一机会劣势一机会(wO)(wO)战略。战略。wowo战略的目的是利用外部机会来弥补内战略的目的是利用外部机会来弥补内部劣势。运用于这一战略的情况是部劣势。运用于这一战略的情况是: :组织存在着外部机会组织存在着外部机会, ,但内但内部存在着劣势部存在着劣势, ,妨碍着外部机会的实现。妨碍着外部机会的实现。优势一威胁优势一威胁(ST)(ST)战略。战略。STST战略是利用优势回避或减轻外部威胁战略是利用优势回避或减轻外部威胁的影响。的影响。劣势一威胁劣势一威胁(wT)(wT)战略。战略。wTwT战略

13、是一种旨在减少内部劣势的同时战略是一种旨在减少内部劣势的同时规避外部环境威胁的防御性战略规避外部环境威胁的防御性战略, ,一个面对大量外部威胁和具一个面对大量外部威胁和具有许多内部劣势的组织的确处于不安全或不确定的境地。有许多内部劣势的组织的确处于不安全或不确定的境地。Page 15战略选项和战略选择战略选项和战略选择拟定战略选项的程序拟定战略选项的程序 1.识别和鉴定组织现行的战略 2.分析组织外部环境 3.测定和评估组织自身素质 4.准备战略方案5.评价和比较战略方案6.确定战略方案Page 16战略选项和战略选择战略选项和战略选择拟定战略选项的方法拟定战略选项的方法 1.自上而下的方法

14、2.自下而上的方法 3.上下结合的方法 4.战略小组方法Page 17战略选项和战略选择战略选项和战略选择战略方案评价的标准战略方案评价的标准 1,适合性分析2.可接受性分析3.可行性分析Page 18战略选项和战略选择战略选项和战略选择战略选择战略选择 1.过去战略的影响2.权威网络的反应3.公共部门的环境4.权限5.公共组织的历史背景Page 19战略选项和战略选择战略选项和战略选择战略规划的方法和技术战略规划的方法和技术 几种常用的战略预测法(1)回归分柝。 2)时间序列分折。(3)直观预测法。 Page 20战略选项和战略选择战略选项和战略选择战略预测的步骤战略预测的步骤(1)确定预测

15、目标。(2)收集和分析所需要的历史资料和数据。(3)提出预测模型,进行检验和预测。 Page 21战略选项和战略选择战略选项和战略选择系统分析系统分析 (1)整体分析。 (2)结构分析。 (3)层次分析。 (4)相关分析。 (5)环境分析。 Page 22战略选项和战略选择战略选项和战略选择脚本规划法脚本规划法1 脚本 2.如何开发脚本3.脚本规划的局限性 Page 23Page 24公共部门战略管理的过程和方法公共部门战略管理的过程和方法SWOTSWOT分析方法分析方法 内部：优势（内部：优势（StrengthStrength）与劣势）与劣势(Weakness)(Weakness) 外部：机

16、会外部：机会(Opportunity)(Opportunity)与威胁与威胁(Thrends)(Thrends)Page 25公共部门的战略管理公共部门的战略管理优势-S弱点-W机会-OSO战略WO战略ST战略WT战略机会-O威胁-T利用优势规避威胁保持空白列出优势列出弱点列出机会列出威胁发出优势利用机会利出机会克服弱点减少弱点规避威胁Page 26公共部门战略管理的过程和方法公共部门战略管理的过程和方法“SWOTSWOT内容的重要性因部门的不同而存在显著内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。与此相反的是公共部门

17、和第三种部门的淡化。与此相反的是公共部门和第三种部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统施以强制系统施以强制。其次，企业寻求机遇，而。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三种部门的组织却在遭遇威胁的公共组织和第三种部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为。情况下才有所作为。”欧文欧文.E .E .休斯，休斯，公共管理导论公共管理导论，中国人民大学出版社，第，中国人民大学出版社，第184184页页Page 27公共部门战略管理问题和改进公共部门战略管理问题和改进战略管理在公共部门的应用的正面效果：战略管理在公共部门的应用的正面效果：1 1、提供战略

18、性发展方向；、提供战略性发展方向；2 2、指导资源配置的优先顺序；、指导资源配置的优先顺序；3 3、强化组织对环境的适应能力；、强化组织对环境的适应能力；4 4、设定了追求卓越的标准；、设定了追求卓越的标准；5 5、提供了控制和评估的基础、提供了控制和评估的基础Page 28公共部门战略管理问题和改进公共部门战略管理问题和改进欧文欧文. .休斯（休斯（Owen.E.HughesOwen.E.Hughes）总结的七种批评意见：）总结的七种批评意见：描述失实描述失实过程过于呆板过程过于呆板正式的过程与创造性和革新相违背正式的过程与创造性和革新相违背引入公共部门时出现一系列问题引入公共部门时出现一系列问题责任问题责任问题目标设定的困难目标设定的困难公共部门行政人员短暂任期造成的问题公共部门行政人员短暂任期造成的问题Page 29公共部门战略管理问题和改进公共部门战略管理问题和改进塞缪尔塞缪尔. .保罗，制约公共部门战略发展计划的保罗，制约公共部门战略发展计划的三方面因素三方面因素：1 1、对目标选择的制