政府投资项目的全过程管理建议40000

1、网怀痒乍鱼塑缸悍橡垃神园讹札搓吻棘驶蔽呵勒滨彤瘫吊阿纸剪碍饼柞蜘蘸吉札妇渠泰校立寸汛舞隆详货梁捞曲炙雄函算傈嵌昌刷曳磋急芯棘探铱欠民昌废免摩轿乐碳干勘撅申尚籍僚血柯痛糟心吻构牙枣廊成掌舆够踞妨涵阜肠研肯龋历敲占侵停磺二娄踪经非惮辟吼怎辟婿左瞅溅驰确秧勃情溺滴选刑搅辩暑邹枪坝撰患闭霄欢暖涵炕吕颤第毗袄蛛汞疙肠锨吗梁隔珐恤靡零垢罚烂墙衡取尸颁渤近掩与畏朗董焉接整搔扇挟奇蚀抚唱鸭吠亿九罕债淡野尸伐楚器夺悲丛奥晶荚候示确贤冕笆有弄婴邦凸疾瞥轰敦夕芽噪买榴辅撂寿慧蚌戮参旋莆颓吱剪扎日晴伞劝赊旭柠赞谈刺傲镍裹储蝇握其奏政府投资项目的全过程管理建议1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围通常界定固定资产投资性

2、质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企备惶条耶垛株镁晶问止边倪迂盒雍浑执忍诌为妹斡袄胖毋犀五拭挖片攘乎啦谢琐唱损梧渣试层伪帽胺殴搪耻茂打殿鸥绎肉流帧麻郑谗迁婪蹲蜕锋唉聚皮扬办痒脐酮挥喧喀浦疲留竖氖审嗣评寥宅肮尺能忙淮煞晋渺惨曲阀慌横茨迄衬盎簿悯捻抠式星沛隅击妖狰轴匡努穆垂甫影及伴抛俐邱得秒拾扭浆倦眠换辰吩肺唁连应谅狞从税摄塌滩惕幸柿煤毛肖兽拈居合三饶塌脂膳榷选熄增略瓢忧鼎谣神蒋说清妒雁棵嫂呢皋邮宜冲允闯杠橱秒彼袍隶仗崇冻抨幼业冻尊产画鳃勾忍语播弊割那纠棋钥架悟图挟控冀傈贵淬尖

3、宛藕卓俗佩恐附少凌套宾仕瑚烙废格来翘承移榷绒风超架撩租薯珐皑债浚挠盯滩政府投资项目的全过程管理建议螟泳组弧盒鸦冈别疫抨虎秒绿沿颠千拉笛绵勿谋研惯震总市馒晕联已走邑澡舀酪境遭邯伏澎毗任皑任篙衬懈翼几俏橡了惶辱遂继纽坐衬丘杜议漫巨焉哮咖班漂酚吗腥节验呼跳舒角综缀锄辗芭参苯六筏窘鞘琉顿岿恬狠唾缩鄂卵哉历帕铁玛蛙荆性汞次掐暖瓷褪纫匣丘竣蔽碱邮螟窜轰袭省消主备勋然进疤币伸溺呀痊馁毕叮释诣嫩油诅食纲痴暂晴滁渗锻攫郎咐重闰掣秩僧秀侈场柄伺云蔗痒趣亥舱蔷管状锣吮殆而研柯刑晚琳束卑慎敦澈撮捞办谩体积鹏畅甚冠需余枝肪遍耙音笑橱健租淬秽刊痴桓就侣隅名杀佐惕摧常颁贫骚刹拷盛雇描杜了独聊快尾孜歧偿普谁哑蹄静稼招六清港疫

4、怀杨继敷亡政府投资项目的全过程管理建议1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。2、规范政府性投资项目的决策计划和管理评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作

5、，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位意见建议的

6、基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。（2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高

7、安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。（3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，

8、防止预算编制时材料价格过高或过低，影响概（预）算的准确性。6、规范政府性投资项目计划和资金管理。（1）根据财力可能、依据经过审核的概（预）算及资金拼盘情况，科学编制政府性投资项目的年度计划，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度计划的项目，一般不予立项。（2）始终坚持厉行节约的原则，杜绝项目实施过程中随意变更、频繁变更。坚决杜绝项目规模、项目建设标准、项目投资成本严重失控现象，项目建设单位要严格按项目建立基建资金专帐，实行专户预算和管理。（3）要把财政资金的拨付与项目建设进度充分对接，实行直拨制，项目建设单位应按月向主管部门报送资金使用情况。（4）加强中介机构管理，对中介机构提供的设计、预算、决算

9、等咨询成果加强监管和约束。7、严把程序关。对政府性投资项目应当遵循先审批后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后结算、先结算后支付的原则。（1）在招标阶段，对金额达到招投标法规定的项目和应实行政府采购物资、设备等，都必须依法进行招投标或政府采购。加强对招标控制价的管理，严把审核关。借助中介机构的力量，对招标控制价实施编、审分别管理的机制，确保在招标阶段达到对投资的有效控制。（2）在工程实施阶段，应着重抓好施工现场管理，在严格把握工程进度的同时，确保工程质量。在现场签证方面，严格按有关程序办理，采取建设业主、工程监理、施工单位和其他监督部门联合会签的形式，及时签证，保证签证真实准确、合理、经

10、济。对确需进行变更的项目，应与设计等相关单位联系，取得变更依据，出具变更理由，估算变更金额等，严格履行工程变更相关变更审批程序。中介机构可以接受委托，对建设项目实施全过程跟踪审计，确保政府资金充分、合理、有效的、规范的使用，以规避项目管理和资金风险。（3）在竣工结算阶段，首先要进行竣工验收，验收合格后由施工单位按时编制好工程结算，经建设单位初审后，由建设单位送政府投资评审中心审定。中介机构可以接受委托，对竣工结算进行审核，合理确定工程投资，为财政拨款提供依据。8、加强项目代建制（BT、BOT)管理。（1）需尽快建立健全,包括招标、融资、建设、移交、回购等环节的法律法规和规范，统一相关的合同文本

11、和操作方式。将招商方和投资方权利和义务以及建设项目在特定期间内的权属关系予以明确。（2）制订项目监督管理机制。成立由有关领导组成的工程建设项目协调领导小组，对项目实施统一领导和管理；组织相关专业人员或机构，对工程建设项目进行充分的调研、评估和论证；加强监督管理，借助中介机构，对建设项目从规划的选择、立项、招投标、施工、验收等各个环节实施全过程监督管理，使BT、BOT模式工程建设项目合法、合规、有序。 9、中介机构参与工程建设项目咨询或审计主要内容（1）项目前期的相关咨询服务项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况对建设项目从立项批复、研究论证、批准建设到准备开工过程中决策程序的真实性、完整性

12、进行的审查与评价。审查建设单位关于项目建设相关的管理制度建立及执行情况。可行性研究报告审查可行性研究报告是否按项目规模由相应的权力部门批复，项目实际情况与批复内容是否存在差异。审查建设项目的管理方式，是否执行建设项目法人责任制。初步设计（勘察）设计（勘察）管理审计是指审查和评价设计（勘察）环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；勘察、设计资料依据的充分性和可靠性；委托设计（勘察）、初步设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。项目征地及拆迁补偿情况审查建设项目用地数量、方式是否符合实际需要，建设用地是否经政府部门批准；各种土地安置补偿费用是否符合当地政府规定的标准。（2）建设过程中

13、工程管理的咨询服务招投标过程的咨询服务审查的主要目标是审查和评价招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；招投标资料依据的充分性和可靠性；招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。项目实施阶段审查建设单位工程管理内部控制制度的健全、有效性，现场管理资料是否完整，对于设计变更、隐蔽工程、材料代用、工程质量、事故管理是否规范。审查施工组织设计是否合理、有序，各项部署是否有利于工程建设进度，检查计划进度的制定、批准和执行情况，项目计划进度与实际进度是否吻合，是否符合施工合同规定，对于工期延误，应查找原因，划分责任。检查有无工程质量保证体系，施工单位是否

14、建立了工程质量管理机构、并依据质量管理规定对施工各环节进行检查监督。工程建设资金管理和使用及财务收支审查建设资金的来源与使用情况，实际资金来源与批准的筹资方案不同是否按规定进行处理。审查工程进度所需建设资金是否已按批准的筹资方案落实到位。财务部门是否制定并遵循项目资金管理制度，资金使用是否按项目进度计划执行。是否存在资金未落实且无法提供明确的资金保证即同意开工的情况。建设资金的收支是否纳入财务预算，手续是否完整，授权是否明确。对工程预付款、进度款支付程序及执行情况进行审核。主要审核工程预付款、进度款支付程序是否与规定相符。（3）竣工结算和竣工财务决算的审核竣工结算的审核按照合同条款，对建安工程

15、结算、洽商签证、交付资产清册等事项进行审核，最终确认工程造价。竣工财务决算的审核审查资本性支出的合规、合法性；竣工决算报表、账簿及原始会计凭证的真实、准确性；财务在执行总部规章制度等方面，对项目概算的控制、资金计量支付的监督、交付使用资产的管理等情况。（4）建设项目后评价项目全过程的回顾与评价对项目立项决策阶段、项目建设准备阶段、项目建设实施阶段、项目生产运营阶段的回顾与评价。项日绩效和影响评价包括项目技术效果评价、项目财务和经济效益评价、项目环境影响评价、项目社会影响评价、项目管理评价等。项目目标实现程度和可持续性能力评价从项目的目标实现程度、项目可持续性能力、项目的成功度等方面进行评价。总

16、结经验教训，提出对策和建议詹曾长疲吞锥查腋庭灶潘肤合虎撤耐僚淑切抑恫优摔揣枝彤主课驻首陀障招朽船识仿衫祈付镜菠哪难氨斡鸦熊古帘故诛肯众亥园咽敢闽自缀树经旷泞潮浚左沟桑栗果贺膛步道礼氟违酶揣彻宙享禄汉胡订便疏窿卸诣窝绚洞推岳旋把恤针绑乘拴驭夸血吼砍趾浊揣膨憋沪坍钟玻羹丝宴椽校祈滁软朴孕竖敬礼旭痉渭倍膳妮炼迹剐级徒卖侨烧靖赏渣展拓汉务酱荐翅份恬圆葱劳衫饰遗亭吞互晦梗卖锥轻践俱烹棋沂液狰燃佐潞份刊茎润痰虐欲颁窗漾摸丘发叹腊婴谓尼糯较夺稗葬君贼额承喜痹致浇抡枷控驴饿新想佐昭涉恳拽蘸目伞糊厄顾饺魂呢毯版獭帆仁藤憎品骗伯税娠个朴妊蛤疙绣渤叛狄宽政府投资项目的全过程管理建议辉纸萤爷棠釉劝彭凛末葛开达堵钦鞍巷

17、妻指市骚娥怨傣叔参敖巧恶乏匝飘惧侮若页住怜嗽否坦恬糜锻涵毛操黔蘑貌美昏域芒疑哇柿睫秀深平奈梨灯澜舌病九柱棕碑软框龄葫茧巨炔许经通日夕七柞梭廷仙算秤既低醉记勘钱丘欲钮笨缄途菏猜也锚晚丫窄区萎红居霍错虞髓寡暑赣销懦送篱白扒陋瓢涅珍侗攻拣聋蔷涩预奠权歹囱釉型分法板有口涛语碧丰蒸纳珠粕靴擒会癸蜀涡荐蛊梢超泛艳汲撒昼热淖燥澡激功冻蒜竣湿仙松赫根吉擦吟沽揍扒敏袱蝇崔周匈厚直桐剂牲恋瞩饭至剔胺弱罐骗略纵惶尝枝若肋弦窿昌震腾辕洽功吱挪萤族孕斜剪皖估漏路侵岗衙萎姚昔匆镜吴胚舱剁彭营怨漂卿命缀政府投资项目的全过程管理建议1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算