地质灾害防治暨土地整理会议讲话

1、地质灾害防治暨土地整理会议讲话在全县地质灾害防治暨土地整理工作会议上的讲话2008年3月22日同志们：这次全县地质灾害防治暨土地整理工作会议的目的是研究如何加快地质灾害防治工作和土地开发整理步伐，进一步统一思想，明确目标，强化措施，落实责任，顺利完成全年的地质灾害避险安置治理任务和土地开发整理任务，确保经济社会可持续发展。刚才，大家观看了地质灾害防治电视专题片，三个镇乡分别就地质灾害防治和宅基地整理工作进行了典型发言，国土资源局xx局长认真总结了前几年我县的地质灾害防治和土地开发整理工作，并明确提出了今年工作的目标任务和要求。会上，县政府还与各镇乡签订了地质灾害防治责任书，市国土资源局xx所取

2、得的成绩，并对我县今后的工作提出了希望和要求，希望同志们能深刻领会，切实抓好落实。下面我就如何做好地质灾害防治和土地整理工作再讲两方面意见。一、高度重视，切实加强地质灾害防治工作我县地处山区，地形、地貌、地质条件复杂，地质构造发育，地质灾害严重，是全省地质灾害高易发区和地质灾害重点防范县（市）之一。因此，抓好地质灾害防治工作一直是我县国土资源管理工作中的重中之重。（一）进一步提高对地质灾害防治工作重要性的认识。地质灾害包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。就我县而言，要做好地质灾害防治工作存在三个方面的问

3、题：1、防治任务重。一是数量多。目前，我县共有各类地质灾害隐患点102处，分布在全县16个镇乡，92个行政村，分布广，规模大。同时，在推进工业化和城市化过程中，在空间布局大调整的过程中也产生了一些新的地质灾害隐患点。二是类型多。有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等多种类型，地质灾害类型基本具有。三是级别高。目前全县危害性较大、需进行重点监测和日常性监测的省、市、县级重点隐患点60处，其中省重点1处，市重点14处，巨型、潜在危害程度特大就有2处。2、防治难度大。一是自然条件差。我县地处浙东丘陵山地，区内蠕变破坏的玄武岩台地滑坡分布较广，而且滑坡体厚度大松软，经过长期的蠕滑阶段后，进入或接近进入相对活

4、动期。处于活动期的滑坡在强降雨、持续阴雨、下雪、梅雨期和不合理人工切坡时极易引发明显滑动，发生较大地质灾害，加上地质灾害发生地区，地质环境较为复杂，灾害规模较大，工程和生物治理难度较大。二是经济条件差。地质灾害发生地区基本上处于边远山区乡镇、村，经济、生活条件相对较差，基本无经济能力进行自救，而且县财政也仅仅是吃饭财政，一次性对较大规模的地质灾害进行避让搬迁治理也心有余而力不足。3、防治责任大。一是生命财产安全问题。地质灾害严重威胁着人民群众生命财产安全，经调查，我县受地质灾害威胁人口近8000人，受威胁财产近6000万元。二是各级政府越来越重视。现在随着科技的不断进步和经济社会的发展，从中央

5、到地方对地质灾害防治意识越来越强，地质灾害防治专门机构从无到有，尤其是最近几年，在全国和省两会期间，都要召开人口资源环境座谈会，在会议上，中央和省主要领导都要强调加强地质灾害防治工作；地质灾害防治条例已于去年3月1日起正式实施，地质灾害防治规范已从部门规章上升到行政法规。这些都充分说明了中央和省对地质灾害防治工作的高度重视。三是责任追究起来越严格。无论对政府部门还是建设单位的责任追究，条例都有明确的规定，违反条例规定，该行政处罚的就行政处罚，该追究刑事责任的就移送司法机关依法追究刑事责任，对这种人命关天的大事，条例对相关法律责任规定得十分详细。因此，各镇乡政府和有关部门一定要认清形势，从实践“

6、三个代表”重要思想和执政为民的高度，进一步提高对地质灾害防治工作重要性的认识，并把这项工作列入重要议事日程。 （二）坚持预防为主，从源头上严把地质灾害防治关。国务院条例规定，地质灾害防治工作应当坚持预防为主、避让与治理相结合的原则。预防工作做的好，就能减少损失，甚至能防止地质灾害的发生，其他公共安全领域也是如此，所以我们一定要坚持预防为主的原则。 一是科学编制方案，明确地质灾害防灾措施落实。各镇乡人民政府要按照“早安排、早行动、早到位、早落实”的要求，根据xx县地质灾害防治规划和xx县2008年度地质灾害防治方案，结合当地的实际，科学编制年度地质灾害防治方案，并在汛期前编制好防灾应急预案，报国

7、土资源局备案。前几年，由于我们对地质灾害防治方案和应急预案抓得早、防治措施得当，对预防灾害的发生和减轻灾害造成损失起到了比较好的效果。这充分说明抓防治方案、应急预案的落实，是政府宏观调控地质灾害防治工作的重点，也是我们多年地质灾害防治工作的经验总结。因此，各乡镇政府今年要尽快行动，结合本辖区内的地形地貌、地质条件、灾害隐患点及工程建设活动等特点，认真落实年度防治方案组织编制工作。二是突出工作重点，切实抓好汛期地质灾害防治。我县即将进入汛期。汛期是地质灾害高发期，梅季气候条件反常，降雨量多，加上台风季节性强，暴雨会引起崩塌、滑坡、泥石流、山洪暴发等突发性的地质灾害发生。首先，各乡镇和国土资源部门

8、要树立以人为本、防治结合的思想，把加强汛期地质灾害防治工作作为落实“三个代表”重要思想的具体行动，主要领导要亲自抓，分管领导全力抓，确保防灾预案和责任制的落实。其次，国土资源部门要与气象、防汛等部门保持密切联系，注意天气预报动态，加强重点隐患点的监测，组织开展防灾检查，发放防灾明白卡，通过群测群防，努力提高灾情预报的准确率，尽最大努力减少灾害带来的损失。第三，各乡镇和有关部门要认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，要安排好防灾应急值班人员，保证汛期通讯联络畅通，确保防灾工作正常运转。第四，抓好在汛期、台风、暴雨期间重大隐患点群众的异地避险工作。各镇乡在此期间要始终保持思想上的高度警惕，坚决

9、克服麻痹松懈心理，把“无灾”当“有灾”来防，要挨家挨户地动员受威胁的村民主动避让，转移到安全地带，临时入住其他村亲戚或本村相对安全地带的农户，自身无法解决的，镇乡政府要统一组织、有序转移到临时居住点，并帮助安排好生活必需品，切实保障村民生命安全。三是做好灾害预防，规范地质灾害危险性评估工作。搞好建设用地地质灾害危险性评估，是加强地质灾害防治工作的重要举措，是控制人为诱发地质灾害最基本的手段，是工程建设质量的保障，是确保社会稳定和人民生命财产安全的大事，是一项利国利民、造福子孙后代的系统工程。各乡镇政府及有关部门要认真贯彻地质灾害防治条例、省政府关于在工程建设中加强地质灾害防治规划管理工作的通知

10、(浙政发200169号)等文件规定，对选址在地质灾害易发区内的工程建设项目用地，以及其他有可能导致或诱发地质灾害发生的建设项目，包括矿产资源开发、水利、电力、交通、山区旅游资源开发、削坡建房等工程建设项目都必须进行地质灾害危险性评估。凡未经地质灾害危险性评估的建设用地项目，不予办理具体项目用地审批手续，各有关部门要严格按规定把好建设项目预审关，要统一思想、形成共识、密切配合、齐抓共管，真正从源头上规范推进建设用地地质灾害危险性评估工作。（三）明确重点，分期分批从根本上治理地质灾害重大隐患。1、明确治理任务。要从根本上解决地质灾害威胁，必须坚持避让和治理相结合的原则，小型崩塌地质灾害可以通过工程

11、治理来解决，我县多数滑坡类地质灾害必须通过移民避险安置来解决。因为县财政实力问题，我们只能分次分批来落实资金予以解决。在2003、2008年县政府已拨款补助对19处地质灾害进行避险安置和5处地质灾害进行治理的基础上，今年将对6个乡镇11个村的8处地质灾害进行避险安置和3处地质灾害进行治理。2、制订计划，落实措施。有关镇乡应按下达的年度地质灾害避险安置与治理任务抓紧研究制定具体的工作计划和实施方案，明确落实移民避险安置的具体时间、地点和补助等有关政策措施，报县政府批准后尽快组织实施，并切实做好按工作方案组织实施、规范运作。3、县、乡、村联动，乡镇负好主责。移民避险安置工作涉及到多个方面，是一项复

12、杂的系统工程，乡镇政府要切实负起全责，主动与有关部门加强协调配合，认真组织落实，不仅要解决好移民的生产生活用地，还要组织做好移民建房和安置接收地干部群众的思想政治工作等，确保移民新村建设顺利实施。县级有关部门要根据各自职责，主动帮助镇乡简化办理各项审批手续，确保如期完成移民避险安置任务。4、落实责任，确保取得进展。各镇乡要根据避险安置计划和实施方案，分阶段列出工作重点，明确时间进度，并逐项进行分解落实，一步一步地加以推进，确保在规定期限内保质保量完成任务。对在规定时间内未完成避险安置计划任务的，取消新政发200226号文件规定的避险安置奖励；同时县政府预拨补助款后，二年内未实施地质灾害避险安置

13、与治理计划任务的，由财政部门收回预拨补助款。在此期间发生地质灾害，将依法给予直接负责的主管人员和其他责任人员行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。（四）加强领导，落实责任，确保人民群众生命财产安全。各镇乡政府和有关部门不仅要把地质灾害防治工作摆上十分重要的议事日程，还要切实加强对防治地质灾害工作的领导。 一是要加大地质灾害防治条例宣传力度，增强全社会防治地质灾害的意识。条例是有史以来国家制订的第一部关于地质灾害防治的行政法规。条例对地质灾害防治的各项内容都规定得非常明确，各镇乡政府及国土资源部门要加大宣传力度，使国务院条例深入人心，进一步增强全社会防治地质灾害的意识。 二是要进一步健全地质灾害

14、防治工作责任制。前面我和有关单位签订了地质灾害防治工作责任状，明确了县政府与各镇乡政府在地质灾害防治工作中的责任，各镇乡政府也要与有关村签订责任状，要做到一级抓一级，一级对一级负责。国土资源主管部门也要切实履行条例赋予国土资源部门地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责。发改、交通、水利等部门也要按照各自的职责做好地质灾害防治有关工作。三是要把地质灾害防治工作与下山脱贫、村镇建设、水利建设、交通建设和土地整理等有机的结合起来。要把地质灾害防治工作作为一项系统工程加以考虑，力求达到事半功倍的效果。 二、深入挖潜，大力推进土地开发整理工作加大园区开发建设、加大城市化建设力度，实现城乡经济社会统筹发

15、展，都离不开土地，而xx作为山区县，土地资源匮乏，这既是我县的实际情况，也是制约今后我县经济社会发展的突出问题，因此，大力开展土地管理，积极筹措用地指标，拓展发展空间，是我县今后一个时期土地管理工作的重要内容。1、统一思想，提高对我县土地整理工作的重要性和艰巨性的认识。大力开展土地开发整理，是县委、县政府确定的农业农村工作的一项重要任务。多年来的实践表明，开展土地整理，是改善农业基础设施和生产条件，保护耕地特别是基本农田，提高和保护粮食生产能力，确保粮食安全的一项重要举措；是农业产业结构调整，发展效益农业，提高农业产业化水平的基本保障；是推动农村康庄工程、村庄环境整治等农村社会事业发展的重要基

16、础；是盘活土地存量、取得建设用地折抵指标，确保耕地占补平衡的重要途径，也是推动农业农村工作、加快城乡一体化进程，促进我县经济社会的协调、和谐发展的重要保证。因此，我们必须从全面贯彻落实科学发展观和树立正确的政绩观的高度，充分认识深入开展土地整理和标准农田建设的重要性和迫切性。 我们也应当看到，今后我县土地整理工作任务将十分艰巨。前几年我县大规模土地整理建设，大部分是在实施条件较好的乡镇开展的，投入少，见效快。但余下来需要整理的土地不仅面积数量少，而且多数处在立地条件较差的乡镇，实施土地整理建设的相对工程量大，整理成本高，工作难度大。然而，在这些地区开展土地整理建设，无论是对于改善那里的生产生活

17、条件，推动农村小康建设，还是对于全县整个经济社会的协调发展，都十分迫切。因此，我们必须充分认识今后我县土地整理工作的艰巨性和紧迫性，把开展土地整理建设，作为推进我县经济社会可持续发展的重要手段，树立信心，迎难而上，务必把这项工作认真抓实、抓好。 2、认真分析土地整理的潜力，大力开展造田造地行动。在中央加强宏观调控，严格土地用途管制和占补平衡的形势下，我们必须要清醒地认识到，要用地就必须先要造地。因此，各地要充分挖掘土地整理的潜力，联系实际，加强规划，进一步拓展土地整理的范围和内容，大力开展造田造地行动。首先，要实现土地整理重点的转移。我县水田的土地整理空间虽已不大，但是，玄武岩台地上的农田和宅

18、基地的整理潜力仍然较大。各镇乡在实施土地整理上要从以前的以水田为主，逐步转向把田、地、宅基地的整理结合起来，努力扩大整理范围，特别是要加大对25度以下玄武岩台地上的坡地和宅基地等整理开发力度，充分挖掘整理资源。要采取有力措施，鼓励优质园地、宅基地的整理。其次，实行政策措施配套。为进一步加大土地开发整理步伐，今年我们又重新制订并印发了关于进一步加强和改进土地开发整理工作的若干意见，不仅为进一步加大土地整理工作提供了指导性意见，还较大力度采取了激励措施，明确了乡镇土地整理项目管理费的分类提取比例以及乡镇宅基地整治置换指标10有偿调剂留用等政策措施。3、突出重点，切实加大宅基地整理力度。今年我们确定

19、土地整理工作的重点是宅基地整治，在符合土地利用总体规划的前提下，大力整治闲置宅基地（废弃工业用地），实行退宅还耕，从而达到全额置换出建设用地指标。具体要做好几项工作：一是深入宣传，广泛发动，取得广大人民群众的理解和支持。各镇乡和有关部门要运用多种形式，宣传国土管理法律法规，宣传人多地少的严峻现实，宣传盘活存量土地的重要意义，让广大干部群众认识到这不仅是确保占补平衡的现实需要，也是推进农村现代化建设的重要抓手，大力营造全社会共同参与宅基地整治、盘活存量土地的良好氛围。二是明确任务，充分挖潜，深入开展宅基地整理工作。在前阶段国土资源部门对各镇乡可整宅基地资源调查的基础上，我们分解下达了今年各镇乡的

20、宅基地整治目标任务，全县共400亩。因此，各镇乡要抓紧调查研究，充分挖潜，并做好项目规划、测量和设计等前期准备工作，尽早组织开展宅基整治工作。县政府年初下发的关于推进农民建房相对集中的若干意见已经为宅基地整治工作的顺利实施提供了良机，我们可以以建设中心村和地质灾害村移民安置为抓手，大力推进这项工作。三是严格考核，做好服务，确保完成宅基地整治任务。农村宅基地整治工作，镇乡政府是主体，是第一责任人，一定要千方百计，拓宽思路，充分挖潜，确保目标任务的完成。对完成任务的镇乡，我们除按政策兑现10指标有偿留用于当地镇乡外，并将给予一定的奖励，对不能完成任务的镇乡我们将取消该镇乡下一年度的用地指标，同时在乡镇年度工作目标责任制考核中给予酌情扣分。有关部门也要加强对宅基地整治工作的协助，县国土资源部门要继续发挥好牵头作用，农业、林业、水利、财政、审计、监察等部门要密切配合，加大组织指导力度，同时要注重搞好资金等保障工作。4、总结经验教训，切实加强土地整理建设工程的管理。规范工程建设管理，是提高工程质量、确保资金使用安全的有效手段。近几年来，在实施土地整理建设中积累了许多成功经验，工程的规范化管理上成效也十分显著。但是，由于该项工作面