第四章环境法治

1、第四章第四章 环境法治环境法治第一节 环境立法第二节 环境行政第三节 环境司法第四节 环境教育第一节第一节 环境立法环境立法一、环境立法的概念立法指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改和废止各种有关保护和改善环境的法律和规范性文件的活动的总称。特征：立法是国家机关的活动，是同国家权力紧密相连的活动；立法是国家机关的法定职权，是宪法和法律规定的专门国家机关的职权活动；立法是国家机关依照法定程序所进行的活动；立法是一项具有高度专业性和技术性的活动；立法是产生和变更法的活动。所谓环境立法是指法定的国家机关，依照法定的职权和程序，创制、认可、修改和废止各种有关保护和改善环境的法律和规

2、范性文件的活动的总称。二、我国的环境立法体制-立法权限的划分看立法法1、全国人大及其常委会行使国家立法权，制定法律。2、国务院根据宪法和法律制定行政法规。3、有权的人大及其常委会制定地方性法规。4、民族自治地方制定自治条例和单行条例。5、经济特区人大及其常委会制定经济特区法规。6、有权的人民政府或者部门制定行政规章（部门规章、地方政府规章）。第二节 环境行政一、环境管理体制(一)环境管理体制的概念指一国设立的用以对损害环境质量的人的活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限的管理制度及管理机构。（1）管理体制是管理制度及管理机构的综合体（2）环

3、境管理的核心是对损害环境质量的人的活动施加影响，协调发展与环境的关系（3）环境管理的目的是既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限（4）环境管理的主要对象是人(二)环境管理机构及其职能1、国外的环境管理机构及其职能2、我国的环境管理机构及其职能（看教材了解，77）（1）全国人大环境与资源保护委员会（2）国务院环境保护委员会 我国环境管理的最高领导机构和决策机构（3）环境保护部（4）国务院其他部门的环境管理机构二、环境行政程序(一)环境行政程序的概念和特征环境行政程序是指环境行政主体在实施环境行政行为时必须遵守的方法、步骤、空间和时限。（1）环境行政程序是环境行政权的运转过程。（2）

4、环境行政程序是行政权运转的动态过程。（3）环境行政程序具有形式性。（4）环境行政程序具有参与性。（5）环境行政程序具有法定性。(二)环境行政程序的分类（1）根据环境行政程序所规范的行政行为的效力范围，可分为内部行政程序和外部行政程序。（2）根据行政行为的时间位置，可分为事前行政程序和事后行政程序。（3）根据行政行为对象的不同特点，可分为抽象行政行为和具体行政行为。（4）根据行政职能和法律关系的特点，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序。(三)环境行政程序的设定环境行政程序的设定，是指通过立法规定出现何种情况、在何种条件下应遵守何种环境行政程序的权力。其设定权是何级国家机关拥有分配行政

5、机关与行政相对人权利义务的权限；因而，环境行政程序的设定权主要涉及国家机关的权力配置问题，在立法上则表现为立法权的分配问题。（1）国家权力机关的环境行政程序的设定权（2）国务院的环境行政程序的设定权（3）地方国家权力机关的环境行政程序的设定权（4）国务院部、委的环境行政程序的设定权（5）地方各级人民政府的环境行政程序的设定权(四)环境行政决定程序的构成及主要制度根据其环节的繁简程度，可分为普通程序和简易程序。1、普通程序：指环境行政主体行使环境行政权时应当遵守的基本程序。其设定，既要保证行政权合法有效的行使，又要保护行政相对人的合法权益。一般包括立案、调查和裁决三个环节。其中的听证程序是环境行

6、政程序中的核心。听证，是指环境行政机关在作出有关行政决定之前听取行政相对人的陈述、申辩、质证的程序。2、简易程序指环境行政主体对于事实清楚、情节简单的环境行政事务，当场给予行政处理的程序。适用条件：案情简单、事实清楚、证据确凿，无须进一步查证，并且案件的社会影响不大。(五)环境行政执行程序的构成及主要规定1、行政执行程序的概念、条件是指行政决定得以实施的方式、步骤、空间、时限。条件：有执行依据、行政相对人逃避或者拒绝履行义务2、强制措施将查封、扣押的被执行人财产拍卖；冻结、划拨存款；加收滞纳金；申请人民法院强制执行。三、环境行政执法(一)环境执法的概念、特征和原则1、环境执法的概念：环境执法即

7、环境行政执法，是指有关国家行政机关按照法定权限和程序将环境法律规范中抽象的权利义务变成环境法主体具体权利义务的过程，或者说是国家有关行政机关将一部分环境法律规范适用于具体环境法主体的过程。2、环境执法的特征环境执法活动具有单向性环境执法主体具有多部门性环境执法手段具有多样性环境执法往往有超前性3、环境执法的原则合法性原则、合理性原则、效率性原则、公正性原则(二)环境执法主体和相对人1、环境执法主体一是各级人民政府二是环境保护行政主管部门三是环境保护法律法规授权对某些方面的污染防治实施监督管理的有关部门四是环境保护法律法规授权对某些方面的资源合理利用实施监督管理的部门五是其他一些政府行政职能部门

8、2、关于环境执法相对人我国境内的一切组织和个人都可能成为环境执法相对人(三)环境执法的行为和效力1、环境执法行为环境执法机构在其职权范围内或在法律授权范围内依法对环境执法相对人实施的具有法律效力的行为。基本要素是：在主体方面特指由环境执法机构实施的行为；在内容方面不得超越其职权范围或授权范围，必须是依法享有执法权的机构依据环境法律法规实施的行为；在对象方面，环境执法行为是针对环境执法相对人实施的行为的一种具体行政行为；在效力方面，一旦依法实施执法行为就具有法律效力2、环境执法的法律效力：约束力权威力强制力时效力不可变更力(四)环境执法方式环境执法方式，是指环境执法机构按照环境法律法规的规定和要

9、求，针对环境执法相对人所采取的各种方法、手段和措施。环境执法具体采用什么样的执法方式，是由环境执法的内容决定的，并为履行环境执法内容服务。1、环境行政处理（征收排污费）和环境行政处罚2、环境行政许可3、环境行政强制执行（教材87页）4、环境行政监督检查第十条【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种类有：（一）警告；（二）罚款；（三）责令停产整顿；（四）责令停产、停业、关闭；（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（六）没收违法所得、没收非法财物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。第六条【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的

10、，并综合考虑以下情节：（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；（二）当事人的过错程度；（三）违法行为的具体方式或者手段；（四）违法行为危害的具体对象；（五）当事人是初犯还是再犯；（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。第三节 环境司法一、环境司法概述(一)环境司法的概念环境司法是指有关的国家司法机关按照法定权限和程序，具体应用环境法律处理环境案件的一种专门活动，也是国家有关司法机关将一部分环境法律规范适用于具体环境法主体的过程。(二)环境司法的特征环境司法活动具有单向性环境司法主体具

11、有单一性环境司法主体的普遍性环境司法审判具有多样性环境司法往往具有滞后性二、环境刑事司法环境刑事司法是根据刑法和其他相关法律中有关环境犯罪和刑罚的规定，由司法机关，主要指审判机关和检察机关及其工作人员按照法定职权和法定程序，对因污染或者破坏环境及资源而提起的案件，进行提起公诉或抗诉、审理、判决和执行等的一系列活动。三、环境民事司法民事司法，是指司法机关及其工作人员依据民事法律规范，包括民法和其他法律中有关民事实体问题和民事程序问题的规定，对各类民事案件进行审理的活动。环境民事司法，是指司法机关及其工作人员依据民法和其他法律中有关环境损害赔偿的实体问题和程序问题的规定，对因污染或破坏环境及资源提

12、起的民事案件进行依法审理的活动。四、环境行政诉讼(一)环境行政诉讼的概念和特征是指公民、法人和其他组织认为环境管理机关或其工作人员的具体行政行为非法侵犯了公民、法人或其他组织的合法环境权益，而依法向法院提起诉讼和法院依法审理的活动。特征分析：P94(二)环境行政诉讼的种类履行职责之诉司法审查之诉：处罚决定等合法性和适当性有异议行政赔偿之诉(三)环境行政诉讼的内容（见教材）1、环境行政诉讼的受理范围2、环境行政诉讼的管辖3、环境行政诉讼的诉讼时效4、环境行政诉讼的举证责任5、环境行政诉讼的执行第四节 环境教育一、环境教育的兴起、内涵及价值、现代环境教育的内涵是通过深刻理解人与环境的关系，提高全体社会成员的环境意识，使人类社会的生产和发展模式符合可持续发展理念的社会性教育活动。其价值主要在于普及环境科学知识，培养公民的环境意识和环境道德、遵